Разработка муниципальной программы «Развитие профессионального потенциала управленческих кадров органов местного самоуправления Белгородского района до 2020 года»

ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 11
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА 32
РАЗДЕЛ III. РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА ДО 2020 ГОДА» 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 75
ПРИЛОЖЕНИЯ 83
Купить

Актуальность темы исследования. В настоящее время развитие профессионального потенциала управленческих кадров органов местного самоуправления имеет большое значение для эффективного развития муниципального образования.
Сегодня в нашей стране стремительно происходят преобразования в правовой, экономической, политической и административной сферах, поэтому знания, формы, методы и технологии работы управленческих кадров устаревают особенно быстро. При этом развитие профессионального потенциала управленческих кадров является базисом для решения многих экономических, социальных и политических задач государства, поэтому данная тема является крайне актуальной для исследования.
В компетенциях управленческих кадров органов местного самоуправления лежит выработка стратегии, миссии, маркетинга муниципального образования. Они должны разбираться в особенностях государственной и муниципальной экономики, проблемах государственного и муниципального управления, финансового менеджмента, управления человеческими ресурсами, управления социальными конфликтами на территории муниципалитетов. От уровня их профессионализма будет зависеть устойчивое и качественное развитие муниципального образования.
В первые годы функционирования местного самоуправления правовое положение муниципальных служащих во многом определялось законодательством о государственной службе , и только после принятия Конституции РФ в 1993 году было установлено, что органы местного самоуправления самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти.
Опыт последних лет реформирования местного самоуправления в Российской Федерации показывает, что недостаточный профессиональный уровень лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, нехватка профессиональных знаний, навыков и умений и, как следствие, низкая эффективность принимаемых ими управленческих решений привели к снижению уровня авторитета местного самоуправления в глазах населения.
Конституция РФ устанавливает основы местного самоуправления и муниципальной службы. С 1 января 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», это совпало с завершением переходного периода реформирования местного самоуправления и с изменениями в правовом регулировании муниципальной службы. В субъектах Российской Федерации стали приниматься законодательные акты, конкретизирующие и развивающие положения федерального законодательства, которое действует в сфере местного самоуправления. Этот закон не только дал возможность местным органам самоуправления самостоятельно осуществлять деятельность в сфере социального и экономического развития, но и давать оценку эффективности этой деятельности.
Решение задачи по развитию профессионального потенциала управленческих кадров органов местного самоуправления предполагает повышение качества управления кадровым потенциалом муниципальной службы с помощью использования современных кадровых технологий, таких как технологии конкурсного отбора, подбора и оценки персонала, аттестации, управления карьерой, адаптации, ротации, мотивации кадров, формирования управленческого кадрового резерва на конкурсной основе. Одним из важных направлений развития профессионального потенциала управленческих кадров является дополнительное профессиональное образование, а также программы повышения квалификации.
В ходе выполнения муниципальной реформы особенно важно, чтобы в органах местного самоуправления работали компетентные, креативные, высококвалифицированные управленческие кадры, способные к решению стоящих перед ними задач.
Степень изученности темы. Анализ научных работ, посвященных проблемам кадрового обеспечения устойчивого развития муниципальных образований, кадровой политики, кадровым технологиям, свидетельствует о том, что они нашли своё освещение в целом ряде научных трудов отечественных авторов, специалистов, работающих в органах власти и управления.
Вопросам кадров и кадровой политики посвящены труды Ю. В. Астахова, О.В. Васильевой, В.М. Захарова, В. И. Патрушева, А. П. Сельцовского, Т.В. Снегирёвой, А.И. Турчинова .
Проблемы, связанные с кадровыми технологиями управления персоналом, исследуются в работах и публикациях Ю.В. Астахова, Е.А. Захаровой, М.А. Коломыцевой, К.О. Магомедова .
Общие проблемы формирования профессионального развития кадрового потенциала государственной и муниципальной службы, современной России проанализированы в публикациях А.Г. Барабашева, В.И. Добренькова, В.М. Захарова, В.Г. Игнатовой, С.Ю. Кабашова, Е.Ю. Киреевой, В.С. Нечипоренко, Е. Тавокина, Л.В. Прибытковой, А.В. Цимбалиста, А.С. Ханкомедова .
Различные аспекты проблемы работы с кадрами рассматриваются в научных публикациях, посвященных вопросам государственного и муниципального управления (Ю.В. Астахов, В.П. Бабинцев, И.В. Бояринова, И.В. Голикова, А.П. Кривец ).
Анализ научных работ, которые посвящены проблемам организации работы с кадрами, кадровой политике, кадровых технологий свидетельствует о том, что в последние годы активизировались исследования и не
прекращаются обсуждения как ученых, так и практиков о путях
реформирования муниципальной службы, возможностях и способах профессионализации ее кадрового потенциала. Тем не менее, даже в совокупности, все имеющиеся труды и научные работы не дают целостного представления о методологии обновления организации работы с кадрами в органах местного самоуправления.
Проблема исследования заключается в противоречии между потребностями органов местного самоуправления в квалифицированных кадрах и недостаточной научной обоснованностью процесса организации работы с кадрами в органах местного самоуправления.
Вышеизложенное позволяет сформулировать основную гипотезу данного исследования: предположение заключается в том, что
эффективность реформирования и функционирования муниципального управления во многом определяется степенью профессионального потенциала управленческих кадров муниципального образования.
Объект исследования - практика работы с кадрами в органах местного самоуправления.
Предмет исследования - технологии работы с кадрами в администрации муниципального образования «Белгородский район».
Цель исследования - предложить практические рекомендации, направленные на совершенствование организации работы с кадрами в администрации муниципального образования «Белгородский район».
Задачи выпускной квалификационной работы:
1. Изучить теоретические основы развития профессионального потенциала управленческих кадров в органах местного самоуправления .
2. Проанализировать практику развития профессионального потенциала управленческих кадров органов местного самоуправления Белгородского района.
3. Разработать программу «Развитие профессионального потенциала управленческих кадров органов местного самоуправления Белгородского района до 2020 года».
Теоретико-методологическая основа исследования строится на использовании структурно-функционального подхода. Структурно-функциональный подход в областях научного знания связан с работами Р. Мертона, Т. Парсонса, П.А. Сорокина и других основоположников социологической теории функционализма, структурализма и структурного функционализма.
Органы местного самоуправления и кадровая работа рассматриваются как открытые социальные системы. Структурно-функциональный подход раскрывает совокупность устойчивых связей между элементами системы работы с кадрами, которые имеют определенную пространственную, временную и целевую организацию. Применение данного подхода в реализации работы с кадрами в органах местного самоуправления продиктовано тем, что в практике муниципального управления структура (закон связи элементов в рамках данного целого) выступает в виде некоторой нормативной системы, всегда строится под поставленные цели и стратегические задачи деятельности.
Также исследование опирается на теорию рациональной бюрократии М. Вебера . На основе этой теории организация работы с кадрами, кадровые технологии, которые применяются в системе муниципальной службы, рассматриваются как рационально организованная деятельность, осуществляемая профессионально подготовленными специалистами.
В ходе исследования были использованы методы системного, логико¬методологического и структурно-функционального анализа, обобщения, изучения документов.
Эмпирической базой магистерской диссертации послужили:
- федеральные, региональные и местные нормативные акты, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления: ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , ФЗ-25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» ,
Устав муниципального образования «Белгородский район» ;
- результаты социологического исследования «Развитие
профессионального потенциала управленческих кадров органов местного самоуправления», проведенного автором в декабре 2018 г. среди муниципальных служащих, занимающих высшие и главные должности муниципальной службы (N=25);
- статистические данные о кадрах муниципальной службы в администрации муниципального образования «Белгородский район» .
Научная новизна результатов исследования состоит в следующем: разработана муниципальная программа «Развитие профессионального потенциала управленческих кадров органов местного самоуправления Белгородского района до 2020 года».
Положения, выносимые на защиту.
1) Эффективность деятельности управленческих кадров в органах местного самоуправления определяется, прежде всего, отношением муниципальных служащих к своей профессиональной деятельности. В первую очередь, необходимо повышение профессионализма чиновников, совершенствование их личностно -деловых качеств. В современных условиях в основе профессионализма управленческих кадров должна быть прежде всего социальная компетентность и высокая квалификация.
2) Анализ практики развития профессионального потенциала управленческих кадров станет основой для составления программы развития профессионального потенциала управленческих кадров органов местног о самоуправления Белгородского района».
3) Внедрение программы «Развитие профессионального потенциала управленческих кадров органов местного самоуправления Белгородского района до 2020 года» может и должно стать основой управления развитием персонала муниципальной службы, что значительно повысит эффективность и результативность деятельности муниципальных служащих администрации Белгородского района, а следовательно, муниципального управления в целом.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы: предложенные рекомендации возможно использовать в деятельности органов местного самоуправления, в сфере работы с кадрами.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложения.
Купить