Введение
1. Теоретические и правовые основы регулирования системы капитального ремонта
многоквартирных домов 4
1.1 Капитальный ремонт и его роль в процессе воспроизводства жилищного фонда Российской Федерации 4
1.2 Правовое регулирование капитального ремонта многоквартирных домов вРФ...16
1.3 Зарубежный опыт проведения капитального ремонта многоквартирных домов...22
2 Анализ проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Красноярском крае 31
2.1 Анализ современного состояния жилищного фонда региона 31
2.2 Особенности региональной практики проведения капитального ремонта
жилищного фонда 41
2.3 Анализ механизма финансирования капитального ремонта многоквартирных
домов региона 52
3 Совершенствование государственного регулирования в сфере капитального ремонта многоквартирных домов 63
3.1 Совершенствование систем контроля в сфере капитального ремонта 63
3.2 Совершенствование механизма выбора подрядной организации при
осуществлении капитального ремонта 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 89
ПРИЛОЖЕНИЕ А 92
Приоритетной целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства является повышение качества жизни граждан Российской Федерации путем создания безопасных и благоприятных условий их проживания, что невозможно осуществить без системного решения вопросов капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.
В настоящее время доля населения, проживающего в многоквартирных домах, подлежащих комплексному капитальному ремонту, составляет около 30 %. В капитальном ремонте нуждается до 40 % от общего количества жилых домов. Поэтому важнейшим условием нормального развития жилищного комплекса города в современных условиях является формирование эффективной системы организации и финансирования капитального ремонта объектов жилищной сферы.
Источником кризисной ситуации является отсталость материально¬технической базы ЖКХ, связанная с многолетним финансированием по остаточному принципу, и неэффективность управления данной сферой. Нарастающий морально-технический износ жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры приводит к превышению темпов старения ЖКХ над темпами его реновации и модернизации, что в свою очередь ведет к росту рисков возникновения крупных системных аварий.
Целью данной работы является разработка мероприятий по совершенствованию системы управления в сфере проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- проанализировать и оценить состояние сферы жилищных условий населения;
- выявить проблемы, существующие в системе капитального ремонта;
- разработать предложения по усовершенствованию проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Анализ ситуации в сфере жилищных условий населения показал, что проблема капитального ремонта многоквартирных домов занимает одно из важнейших мест среди всех социально-экономических проблем. В решении этого вопроса невозможно обойтись без поддержки органов власти
Жилищное и коммунальное хозяйство играют важнейшую роль в системе жизнеобеспечения людей. При этом их роль со временем постоянно возрастает из-за значительного повышения требований к потребительским свойствам поставляемых услуг с одной стороны, и значительного усложнения всей системы жилищно-коммунальных услуг. Это повышает требования к необходимости непрерывного функционирования жилищного фонда, сооружений и объектов социально-культурной, жилищно-бытовой, коммунальной сфер. Этому вопросу уделяется все большее значение. Среди всех видов жилищных и коммунальных услуг самыми важными и ресурсоемкими являются услуги капитального ремонта.
Недостаток финансирования приводит к проведению ремонтно-восстановительных работ в недостаточных объемах и, как следствие, к повышению аварийности на объектах жилищно-коммунального хозяйства. От качества услуг капитального ремонта зависит сохранность жилищного фонда и сроки последующих ремонтов.
Как показал опыт проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Красноярском крае, на данный момент отсутствует чёткая система контроля за проведением ремонтно-строительных работ, из-за чего в последствии темпы проводимого ремонта показывают негативную тенденцию. В данной случае необходимо совершенствование системы контроля за подрядными организациями, а также необходим более детальный подход к отбору подрядных организаций до проведения капитального ремонта. Стоит отметить, что существуют проблемы и в сфере информирования граждан, здесь необходимо проведение регулярных мероприятий, направленных на разъяснение программы.
1. Артемьев СП. Финансирование и кредитование капитального ремонта жилых и общественных зданий. -М.: Финансы и статистика, 2003.
2. Боголюбов B.C., Васильева H.B. Совершенствование экономических отношений в жилищной сфере. - СПб.: СПбГИЭА, 1999.
3. Генцлер И. Финансирование капитального ремонта многоквартирных домов: проблема подходов. "Имущественные отношения в РФ".- 2007.-№11”
4. Герчикова И. II. Менеджмент ЖКХ: учебник, 2-е изд. М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 2013.512 с.
5. Законодательное Собрание Красноярского края [Электронный ресурс] : официальный сайт. - Режим доступа: http://www.sobranie.info.
6. Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края [Электронный ресурс] : Закон Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1451 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
7. Об утверждении методических рекомендаций по установлению субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах [Электронный ресурс] : Приказ Министерства строительства и ЖКХ РФ № 41/пр от 07.02.2014 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
8. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации [Электронный ресурс] : ФЗ от 25.12.2012 г. № 271-ФЗ ред. 29.06.2015 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru
9. О порядке предоставления в 2013 - 2017 годах субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 21.02.2013 г. № 147 ред. 29.12.2015 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru. 1
10. Об установлении минимального размера взноса на капитальный
ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, на 2014-2016 годы [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Красноярского края от 13.12.2013 г. № 656-п // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа:
http://www.consultant.ru.
11. Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» [Электронный ресурс] : Приказ 78 Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. № 312 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
12. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170)
13. Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов
[Электронный ресурс]: официальный сайт. - Режим доступа:
http://www.fondkr24.ru/news/articles/opros jitelei 2016/
14. Реформа ЖКХ [Электронный ресурс]: официальный сайт. - Режим доступа: https://www.reformagkh.ru/
15. Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов
[Электронный ресурс]: официальный сайт. - Режим доступа:
http://www.fondkr24.ru/
16. Справочник по капитальному ремонту жилых зданий. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. А. И. Лысовой. М.: Строй-издат, 1977. 358 с.
17. Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва [Электронный ресурс]: официальный сайт. - Режим доступа: http://krasstat.gks.ru/
18. Трутнев З.К. Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях. М. фонд »Институт экономики города», 2002
19. Управление государственной собственностью: Учебник / под ред. В.И.Кошкина-М.: ЭКМОС, 2002. - 664 с.
20. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: официальный сайт. - Режим доступа: http://www.gks.ru/
21. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: официальный сайт. - Режим доступа: http://cbsd.gks.ru/
22. Фонд содействия реформированию ЖКХ [Электронный ресурс]: официальный сайт. - Режим доступа: http://fondgkh.ru/
23. Федоров В.В. Реконструкция и реставрация зданий: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2003. -208с.
24. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. АНХ при Правительстве РФ. - М.: Дело, 2000 -57 с.
25. Федеральный закон № 271 от 25.12.2012 г. "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ. КонсультантПлюс [Электронный ресурс] официальный сайт. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
26. Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. №2 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". КонсультантПлюс [Электронный ресурс] официальный сайт. -
Режим доступа: http://www.consultant.ru/
27. Федеральный закон № 122-ФЗ от 21.07.97 «О государственной
регистрации недвижимого имущества и сделок с ним». КонсультантПлюс [Электронный ресурс] официальный сайт. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/
28. Хачатрян СР., Кириллова А.Н. «Методические основы формирования системы индикативных показателей реформы ЖКХ. Сборник научных трудов «Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики», Выпуск № 4, М: ИРЭИ, 2002
29. Хачатрян СР., Фаерман Е.Ю., Пинегина М.В. Методы анализа и моделирования современных процессов внедрения современных технологий в управление жшгищным фондом. // Аудит и финансовый анализ, ЗАО «1C: Компьютерный аудит» -М., 2002
30. Чернышев Л.Н. Управление ЖКХ России. -М. МГСУ, 2003 Шепелев Н.П. Шумилов М.С Реконструкция городской застройки. -М: Высшая школа, 20