ОСНОВЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА ЕС

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРАВЕ И ЕДИНОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ ЕВРОПЕЙСКОГО
СОЮЗА 24
§ 1.1. Понятие, сущность и генезис сельскохозяйственного права и Единой сельскохозяйственной политики ЕС 24
§ 1.2. Правовые основы Единой сельскохозяйственной политики ЕС 45
§ 1.3 Основные сферы регулирования сельскохозяйственного права ЕС 55
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЕВРОПЕЙСКОМ
СОЮЗЕ 77
§ 2.1 Правовой статус сельхозпроизводителей в праве ЕС 77
§ 2.2. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения в праве ЕС 88
§ 2.3. Особенности правового регулирования деятельности в области органического сельского хозяйства в ЕС 103
ГЛАВА III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕДИНОГО РЫНКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В ЕС 120
§ 3.1. Единые требования и стандарты качества сельскохозяйственной продукции 120
§ 3.2 Меры поддержки сельскохозяйственного производства в
Европейском союзе 135
§ 3.3. Правовые меры регулирования конкуренции между сельскохозяйственными производителями в праве ЕС 160
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 181
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 193

Купить

Актуальность темы исследования. Сельскохозяйственная сфера в Европейском союзе (далее - ЕС) затрагивает комплекс экономических, социальных, политических и иных отношений. Каждый вид этих отношений имеет сложную институциональную и организационную структуру, связывает широкий круг субъектов и содержит определенную систему правового воздействия. Правовое регулирование сельскохозяйственного сектора в ЕС настолько всеобъемлюще и многофункционально, что в системе права ЕС сложно назвать сферу такого же комплексного полиотраслевого правового воздействия. Ввиду сказанного, актуальность темы диссертационного исследования представляется правильным раскрыть в нескольких взаимосвязанных аспектах.
Социально-экономический аспект. Сельскохозяйственный сектор в ЕС является важнейшим звеном функционирования и развития региональной интеграции. На первых этапах интеграции в рамках ЕС именно сельское хозяйство было обозначено в качестве стратегически значимых сфер экономики ЕС, фундаментальных основ развития производства и торгового оборота . Сегодня сельское хозяйство в ЕС - один из ведущих мировых источников продовольствия, поддерживающий продовольственную безопасность общества с более чем 500 миллионов граждан . В рамках всех циклов экономической деятельности в области сельского хозяйства (производство и переработка сельскохозяйственной продукции, ее распределение, включение в торговый оборот и др.) реализуются функции социально-трудового обеспечения, выражающиеся в предоставлении гражданам ЕС около 40 миллионов рабочих мест. При этом в сельских районах ЕС проживает 55% его граждан, которые выступают в качестве основной базы для трудоустройства, отдыха и туризма . Значимой в настоящее время является система поддержки сельскохозяйственных производителей, в рамках которой прямые платежи поддерживают устойчивость 7 миллионов ферм, обрабатывающих 90% сельскохозяйственных земель, что в конечном итоге обеспечивает около 46% доходов сельского хозяйства ЕС. Эти меры позволяют сохранить жизненно важную высококачественную производственную базу сельхозпроизводства в ЕС .
Новые вызовы современности, связанные с распространением вирусной инфекции COVID-2019, оказали существенное влияние на развитие сельскохозяйственной отрасли не только в ЕС, но и во всем мире. В целом, больше всех в сфере перевозок, хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции пострадала производственно-сбытовая цепочка рыбы и рыбной продукции, за которой следуют цепочки производства и сбыта молока и молочной продукции, животноводства, зерновых и бобовых культур . Значительно усложнился доступ к финансированию сельскохозяйственной деятельности. Для фермеров в ЕС актуализировались проблемы получения удобрений и кормов , а также поиска рабочей силы на сельскохозяйственном производстве ввиду большого оттока сезонных специалистов .Таким образом, перед ЕС встали принципиально новые задачи создания правовых механизмов поддержания сельского хозяйства в условиях пандемии .
Еще одной насущной проблемой для развития интеграции в области сельскохозяйственных отношений в праве ЕС является выход Великобритании из состава ЕС (Brexit). Теперь Великобритания будет формировать собственную сельскохозяйственную политику и обособленную правовую систему регулирования сельскохозяйственного сектора. Одобренный 11 ноября 2020 года Закон Великобритании о сельском хозяйстве (Билль о сельском хозяйстве ), закладывает правовые основы для системной поддержки фермеров в условиях нового режима сельскохозяйственной политики, уже независимого от Единой сельскохозяйственной политики (далее - ЕСХП) ЕС. Принятие данного акта было сопряжено с множеством противоречий в части финансирования, обеспечения и поддержания стандартов питания, защиты животных и формирования конкурентной среды в сельскохозяйственной области. Вместе с тем, фермеры получат тот же уровень поддержки, что и в настоящее время, в рамках ЕСХП ЕС до 2024 года, в то же время как нынешняя система субсидирования постепенно отменяется. Новый механизм финансирования введен на семилетний период до 2027 года с акцентированием особого внимания на охране окружающей среды и вознаграждении сельхозпроизводителей за улучшение качества воздуха, воды, почвы и биологического разнообразия .
Вместе с тем, в Великобритании возникли новые обстоятельства, связанные с принятием Билля о миграции, в котором содержатся достаточно высокие требования к субъектам, претендующим на приобретение статуса резидента с соответствующим трудовыми правами . Поскольку новые требования значительно усиливают барьеры для мигрантов из новых государств-членов ЕС, таких как Румыния, Болгария, страны Прибалтики, а также иных государств (которые составляют основу рабочей силы в сельскохозяйственной отрасли), то очевидно, что сельскохозяйственная отрасль неизбежно столкнется с дефицитом рабочей силы, и как следствие, увеличением стоимости сельскохозяйственной продукции. Кроме того, ограничения на перемещение лиц вследствие пандемии также неблагоприятно скажутся на поддержании сельского хозяйства в Великобритании.
Правотворческий аспект. Дуализм правового регулирования сельскохозяйственной отрасли обусловлен тем, что в рамках первичного и вторичного права ЕС выработаны наиболее значимые, общие для всех правовые инструменты сельскохозяйственной политики и установлены единые цели политики ЕС. Отдельные же страны-участники ЕС на уровне национального правового регулирования конкретизируют, дополняют цели и выбирают соответствующий правовой инструментарий для их достижения. Каждая страна разрабатывает стратегический план ЕСХП, который утверждает Европейская комиссия для обеспечения согласованности политики в рамках ЕС. Географические, экономические, социальные и политические особенности государств ЕС предопределяют объективные различия в правовых, организационных и экономических формах обеспечения соответствующих отношений. В этом выражается одна из значимых проблем развития сельскохозяйственного права в рамках интеграции.
Несмотря на обозначенный правовой дисбаланс, законодательство ЕС в области сельского хозяйства сегодня сложилось в определенную устойчивую систему правового регулирования. В то же время, как показала практика, в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, глобально представляющих угрозу жизни и здоровья людей, сельскохозяйственная отрасль в ЕС сначала оказалась не готова комплексно отразить систему правовых гарантий для субъектов сельскохозяйственного производства. Осознание важности проблемы пандемии COVID-2019 и ее урона сельскому хозяйству, а значит, всей экономике стран ЕС и мировой экономике, предопределило то, что Европейская комиссия в области сельского хозяйства инициировала ряд экстренных мер, направленных на создание правовых инструментов поддержки сельского хозяйства .
23 октября 2020 года Европейский Парламент проголосовал за подтверждение положений новой сельскохозяйственной политики .
Выработка принципиально новых, единых подходов к управлению сельскохозяйственными отношениями представляла собой длительный (более двух лет) и противоречивый процесс. Принятие новой ЕСХП стало особенно актуально в условиях нестабильной экономической и геополитической ситуации, вызванной, в частности, выходом Великобритании из Евросоюза, возрастающей мировой конкуренцией, пандемией COVID-19,
усиливающимися проблемами миграции и внутренней безопасности, изменениями климата. Новое общеевропейское видение более экологичного, справедливого и упрощенного проекта ЕСХП было подтверждено взаимными обязательствами государств-членов в рамках стратегий «От фермы к вилке» , «Биоразнообразия» , с целью устойчивого развития сельского хозяйства и сельской местности, повышения информационной прозрачности в сфере окружающей среды и климата.
Важнейший правотворческий аспект, определяющий актуальность настоящего исследования раскрывается в выявлении особенностей правового регулирования сельскохозяйственного сектора в ЕС поможет раскрыть наиболее эффективные, зарекомендовавшие себя правовые средства воздействия на соответствующую область отношений. Это особенно значимо в целях дальнейшего развития и усовершенствования правового регулирования сельскохозяйственных отношений в рамках молодого интеграционного объединения - Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) . Как известно, в ЕАЭС на сегодняшний день заложены правовые основы и механизмы управления агропромышленным сектором . Но с учетом того, что Евразийская интеграция находится только на начальной стадии своего развития, необходимы эффективные механизмы правореализации и отлаженные юридические процедуры государственного воздействия на сельскохозяйственные отношения. Кроме того, в условиях пандемии законодательство ЕАЭС оказалось неподготовленным к своевременному правовому отражению множества проблем сельскохозяйственной деятельности и соответствующих мер поддержки ее участников. Все вышеизложенное еще раз подчеркивает значимость научного обращения к опыту законодательства и правоприменительной практики ЕС.
Доктринальный аспект, определяющий актуальность настоящего исследования, выражается в необходимости системного научного освещения вопросов сельскохозяйственного права в ЕС. В экономической науке можно отметить большое разнообразие исследований в области
сельскохозяйственного производства и оборота в ЕС. Раскрытие же сельскохозяйственных отношений в ЕС с правовой позиции приведет к осмыслению важности вопросов сельскохозяйственного права, уникальность и многофункциональность которого заключается в системной взаимосвязи с различными отраслями права и влияния на них. Это, несомненно, поднимет на принципиально новый уровень науку европейского права.
...
Купить