Помощь студентам в учебе
Законодательное собрание: механизм формирования и функционирования
|
Работа сделана на примере Алтайского краевого Законодательного Собрания.
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ 6
1.1 Федеральные органы законодательной (представительной) власти РФ 6
1.2 Органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ 13
2 АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАК ВЫСШИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА 23
2.1 Характеристика и правовые аспекты функционирования Алтайского краевого Законодательного Собрания 23
2.2 Место Алтайского краевого Законодательного Собрания в системе органов государственной власти региона 28
2.3 Анализ деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания за 2019-2021 годы 33
3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 52
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ 6
1.1 Федеральные органы законодательной (представительной) власти РФ 6
1.2 Органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ 13
2 АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАК ВЫСШИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА 23
2.1 Характеристика и правовые аспекты функционирования Алтайского краевого Законодательного Собрания 23
2.2 Место Алтайского краевого Законодательного Собрания в системе органов государственной власти региона 28
2.3 Анализ деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания за 2019-2021 годы 33
3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 52
В современном российском государственном устройстве ключевую роль в обеспечении законности, защиты интересов граждан и развития регионов играют законодательные (представительные) органы государственной власти. На сегодняшний день совершенствование механизмов их формирования и функционирования становится актуальным в силу повышенных требований к эффективности, транспарентности и ответственности органов власти. Особое значение данная проблема приобретает на региональном уровне, где парламенты непосредственно влияют на качество жизни населения, адаптацию федеральных инициатив и устойчивое социально-экономическое развитие территорий. Исследование особенностей функционирования Алтайского краевого Законодательного Собрания (АКЗС) позволяет выявить как достижения, так и существующие проблемы, а также предложить пути дальнейшего повышения результативности деятельности региональных законодательных органов.
Вопросы организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти, правовых основ их функционирования освещаются в трудах таких авторов, как И.В. Артемьев, А.В. Белов, И.В. Белоусов, С.А. Чернышёв, М.М. Зеленков, Т.В. Захарова. В работах данных исследователей рассматриваются теоретические и практические аспекты функционирования парламентской системы, вопросы соотношения федерального и регионального законодательства, а также практики реализации нормотворческой инициативы на местах. Важное значение имеют исследования в части цифровизации деятельности законодательных органов, реформирования их процедур и повышения открытости. Однако при всесторонней разработанности общих теоретических вопросов, проблематика формирования и функционирования региональных законодательных собраний на конкретных примерах, в частности, АКЗС, по-прежнему требует анализа и уточнения.
Исследование опирается на основные нормативно-правовые акты: Конституцию РФ, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Устав Алтайского края, а также официальные публикации и статистические материалы АКЗС.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в комплексном исследовании механизма формирования и функционирования законодательного собрания субъекта Российской Федерации на примере Алтайского краевого Законодательного Собрания, а также в разработке предложений по совершенствованию его деятельности.
В рамках достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические аспекты организации работы законодательных (представительных) органов власти в Российской Федерации;
2. Охарактеризовать правовые основы и структуру деятельности федеральных и региональных парламентов;
3. Проанализировать особенности формирования, полномочия и ключевые направления деятельности АКЗС;
4. Определить место и роль АКЗС в системе органов государственной власти Алтайского края;
5. Осуществить анализ практики работы АКЗС за 2019-2021 годы, выявить проблемы и резервы развития;
6. Сформулировать предложения, направленные на совершенствование законодательства и практики функционирования АКЗС.
Объект исследования – система законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
Предмет исследования – механизм формирования и функционирования Алтайского краевого Законодательного Собрания.
Методы и инструментарий исследования: При подготовке работы использовались методы формально-правового и сравнительно-правового анализа, системный и структурно-функциональный подходы, а также анализ нормативно-правовых документов, контент-анализ публикаций и статистических данных, экспертные оценочные методы.
Методологическая основа исследования представлена работами отечественных исследователей в области государственного управления и региональной политики (И.В. Артемьев, А.В. Белов, И.В. Белоусов, С.А. Чернышёв, М.М. Зеленков, Т.В. Захарова), а также положениями современной теории парламентаризма и практики законотворческой деятельности.
Структура работы определена логикой проведения исследования: в первой главе анализируются теоретические и правовые основы деятельности федеральных и региональных законодательных органов; во второй – раскрываются специфика и текущая практика функционирования АКЗС; третья глава посвящена предложениям по совершенствованию деятельности АКЗС.
Вопросы организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти, правовых основ их функционирования освещаются в трудах таких авторов, как И.В. Артемьев, А.В. Белов, И.В. Белоусов, С.А. Чернышёв, М.М. Зеленков, Т.В. Захарова. В работах данных исследователей рассматриваются теоретические и практические аспекты функционирования парламентской системы, вопросы соотношения федерального и регионального законодательства, а также практики реализации нормотворческой инициативы на местах. Важное значение имеют исследования в части цифровизации деятельности законодательных органов, реформирования их процедур и повышения открытости. Однако при всесторонней разработанности общих теоретических вопросов, проблематика формирования и функционирования региональных законодательных собраний на конкретных примерах, в частности, АКЗС, по-прежнему требует анализа и уточнения.
Исследование опирается на основные нормативно-правовые акты: Конституцию РФ, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Устав Алтайского края, а также официальные публикации и статистические материалы АКЗС.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в комплексном исследовании механизма формирования и функционирования законодательного собрания субъекта Российской Федерации на примере Алтайского краевого Законодательного Собрания, а также в разработке предложений по совершенствованию его деятельности.
В рамках достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические аспекты организации работы законодательных (представительных) органов власти в Российской Федерации;
2. Охарактеризовать правовые основы и структуру деятельности федеральных и региональных парламентов;
3. Проанализировать особенности формирования, полномочия и ключевые направления деятельности АКЗС;
4. Определить место и роль АКЗС в системе органов государственной власти Алтайского края;
5. Осуществить анализ практики работы АКЗС за 2019-2021 годы, выявить проблемы и резервы развития;
6. Сформулировать предложения, направленные на совершенствование законодательства и практики функционирования АКЗС.
Объект исследования – система законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
Предмет исследования – механизм формирования и функционирования Алтайского краевого Законодательного Собрания.
Методы и инструментарий исследования: При подготовке работы использовались методы формально-правового и сравнительно-правового анализа, системный и структурно-функциональный подходы, а также анализ нормативно-правовых документов, контент-анализ публикаций и статистических данных, экспертные оценочные методы.
Методологическая основа исследования представлена работами отечественных исследователей в области государственного управления и региональной политики (И.В. Артемьев, А.В. Белов, И.В. Белоусов, С.А. Чернышёв, М.М. Зеленков, Т.В. Захарова), а также положениями современной теории парламентаризма и практики законотворческой деятельности.
Структура работы определена логикой проведения исследования: в первой главе анализируются теоретические и правовые основы деятельности федеральных и региональных законодательных органов; во второй – раскрываются специфика и текущая практика функционирования АКЗС; третья глава посвящена предложениям по совершенствованию деятельности АКЗС.
Выпускная квалификационная работа была посвящена всестороннему анализу механизма формирования и функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации на примере Алтайского краевого Законодательного Собрания. В ходе исследования достигнуты цели и выполнены задачи, заявленные во введении, что подтверждает внутреннюю логику работы и её соответствие поставленному научному заданию.
В первой главе проведён теоретический анализ федеральных и региональных законодательных органов, выявлены основные черты российской модели парламентаризма: структурная сложность, развитая иерархия, значительная степень автономии субъектов, демократические начала и ориентация на баланс централизации и децентрализации власти. Установлено, что региональные законодательные органы, сохраняя общенациональные принципы, разрабатывают собственные механизмы адаптации и реагирования на вызовы времени, что особенно важно в современных условиях.
Во второй главе подробно рассмотрена специфика деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания, раскрыта его структура, правовая база, а также место в системе государственной власти края. Анализ деятельности АКЗС за 2019–2021 годы продемонстрировал наличие положительной динамики в развитии института, совершенствование нормотворческих процессов, взаимодействия с федеральными органами, муниципалитетами и гражданским обществом. В то же время выявлены актуальные проблемы: ограниченность субъектов законодательной инициативы, недостаточная система экспертных оценок, низкая степень цифровизации законотворческой деятельности и определённые сложности в части мониторинга исполнения принятых нормативных актов.
В третьей главе предложены направления совершенствования функционирования АКЗС. Сделан акцент на необходимости дальнейшей цифровизации процедур, расширении каналов коммуникации с обществом и экспертным сообществом, институционализации публичной экспертизы, повышении прозрачности и ответственности, а также совершенствовании системы мониторинга исполнения законов и мотивации кадрового резерва.
Таким образом, работа завершена формулированием выводов, обобщающих опыт АКЗС, и рекомендаций по дальнейшему формированию эффективной региональной законодательной системы. Результаты обладают практической значимостью и могут быть полезны для совершенствования законотворческих процессов не только в Алтайском крае, но и в других субъектах Российской Федерации. Перспективы дальнейших исследований и развития института регионального парламентаризма связаны с углублением цифровизации, расширением общественного контроля и развитием межрегиональных коммуникаций, что будет способствовать укреплению правового государства и повышению эффективности системы управления на местах.
В первой главе проведён теоретический анализ федеральных и региональных законодательных органов, выявлены основные черты российской модели парламентаризма: структурная сложность, развитая иерархия, значительная степень автономии субъектов, демократические начала и ориентация на баланс централизации и децентрализации власти. Установлено, что региональные законодательные органы, сохраняя общенациональные принципы, разрабатывают собственные механизмы адаптации и реагирования на вызовы времени, что особенно важно в современных условиях.
Во второй главе подробно рассмотрена специфика деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания, раскрыта его структура, правовая база, а также место в системе государственной власти края. Анализ деятельности АКЗС за 2019–2021 годы продемонстрировал наличие положительной динамики в развитии института, совершенствование нормотворческих процессов, взаимодействия с федеральными органами, муниципалитетами и гражданским обществом. В то же время выявлены актуальные проблемы: ограниченность субъектов законодательной инициативы, недостаточная система экспертных оценок, низкая степень цифровизации законотворческой деятельности и определённые сложности в части мониторинга исполнения принятых нормативных актов.
В третьей главе предложены направления совершенствования функционирования АКЗС. Сделан акцент на необходимости дальнейшей цифровизации процедур, расширении каналов коммуникации с обществом и экспертным сообществом, институционализации публичной экспертизы, повышении прозрачности и ответственности, а также совершенствовании системы мониторинга исполнения законов и мотивации кадрового резерва.
Таким образом, работа завершена формулированием выводов, обобщающих опыт АКЗС, и рекомендаций по дальнейшему формированию эффективной региональной законодательной системы. Результаты обладают практической значимостью и могут быть полезны для совершенствования законотворческих процессов не только в Алтайском крае, но и в других субъектах Российской Федерации. Перспективы дальнейших исследований и развития института регионального парламентаризма связаны с углублением цифровизации, расширением общественного контроля и развитием межрегиональных коммуникаций, что будет способствовать укреплению правового государства и повышению эффективности системы управления на местах.