ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В РЕГИОНЕ 8
РАЗДЕЛ II. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 23
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 57
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Безработица граждан является важной социальной проблемой. Ее размеры влияют на уровень цен и объем производства, на структуру и форму распределения доходов, на государственный бюджет и государственные расходы.
Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, подготовки и переподготовки населения создается государственная служба занятости.
К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости населения, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу, инвалиды или граждане, освободившиеся из мест лишения свободы.
Выбранная тема выпускной квалификационной работой является очень актуальной на данном этапе. Выбор профессии очень важен в современном мире, от него зависит дальнейшее будущее и трудоустройство. После окончания учреждений профессионального образования не все выпускники могут своевременно найти работу по полученной специальности (направлению подготовки), а многие из них вовсе ее не находят. Это обусловлено тем, что не все профессии одинаково востребованы, много выпускников с одинаковыми специальностями, запросы и требования работодателей меняются. Поэтому очень важна профессиональная подготовка и переподготовка населения, направленная на содействие безработным гражданам в выборе оптимального вида занятости, планировании и сопровождении их профессиональной карьеры.
В связи с изменениями, произошедшими в общественной жизни и экономике, существенные изменения претерпела и психология людей, их жизненные ценности, нравственные ориентиры и устремления, утрачена мотивация к труду. Обучить человека какой-либо специальности - задача посильная. Гораздо сложнее подготовить его психологически, настроить на мобилизацию внутреннего ресурса, направленного на производительный труд. И этот вопрос требует целенаправленной, системной работы специалистов-профконсультантов. В системе профориентации и профессионального обучения идет непрерывный процесс накопления практического опыта и знаний, определения специфических целей, задач и методов работы. Профессиональная подготовка и переподготовка граждан, не может быть эффективной без учета факторов подготовки к будущей профессиональной деятельности, без знания социальных, нравственных и психологических особенностей личности, определяющих результат ее социальной и профессиональной адаптации.
В настоящее время все чаще проявляется необходимость оказания безработным гражданам психологической поддержки. Сегодня важнее оказать помощь конкретным людям, оказавшимся безработными, если смена профессии или повышение квалификации дают им реальный шанс трудоустройства.
Таким образом, актуальность темы указывает на то, что необходимо совершенствовать и развивать систему профессиональной подготовки и переподготовки обучения безработных граждан для повышения их конкурентоспособности на рынке труда.
Анализ степени изученности. В исследование данной проблемы внесли вклад многие ученые, рассматривая различные аспекты данной темы. Среди них следует отметить таких отечественные экономистов, как В.В. Адамчук, Т.В. Блинова, А.Л. Мазин, В.И. Плакся, О.В. Ромашов, и др.
Отдельные аспекты функционирования рынка труда и сферы занятости населения представлены в трудах по экономической социологии и экономике труда таких авторов, как: Б.М. Генкин, Л.И. Ниворожкина, Е.М. Ниворожкин, А.И. Рофе, С.Ю. Рощин, П.А. Чукареев, Е.П. Чукареев, А.Г. Шухмин . Их работы раскрывают основополагающие механизмы функционирования рынка труда, основные стратегии занятости по борьбе с безработицей.
В отдельную группу можно выделить работы авторов, исследующих проблемы деятельности государственной службы занятости населения, рассматривая период ее становления и развития, особенности функционирования на современном этапе: В.С. Боровик, А.Э. Котляр, В.Т. Посохов, А.И. Рофе, Л.И. Старовойтова, Т.Ф. Золотарева .
Анализ степени изученности темы показывает, что в научной литературе большое внимание уделяется описанию формирования рынка труда и сферы занятости населения безработных граждан, а также детально рассматриваются различные направления этой деятельности.
Проблема выпускного исследования обусловлена противоречием между необходимостью совершенствования деятельности по профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по организации данной деятельности в Белгородской области.
Объектом выпускного квалификационного исследования является государственная политика в области занятости населения.
Предметом исследования является организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан в Белгородской области.
Целью исследования является разработка практических рекомендаций по совершенствованию профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан в Белгородской области.
Реализация данной цели возможна по средствам решения следующих задач:
1. Изучить теоретические основы организации профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан в регионе;
2. Проанализировать практику организации профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан в Белгородской области;
3. Разработать пути совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан в Белгородской области.
Теоретико-методологические основы исследования.
Под теоретико-методологическими основами выпускного квалификационного исследования понимается совокупность теорий и концепций, на которых строится исследование. В работе применяется комплексный подход к решению поставленной проблемы. Теоретическую основу исследования составили труды В.В. Адамчук, А.С. Баева, Д.В. Сенаторова, П.А. Чукреев и др.
В ходе исследования были использованы такие методы как: анализ, синтез, сравнение, обобщение, анализ нормативно-правовых документов и статистических материалов.
Эмпирическую базу составили нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, в том числе Конституция РФ, федеральные законы, Гражданский кодекс РФ, распоряжения и постановления Правительства Белгородской области, а также положение «Об управлении по труду и занятости населения Белгородской области» и др.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается возможность использования ее результатов и рекомендаций, сформулированных автором исследования, в деятельности органов государственного и муниципального управления, а так же при чтении специальных курсов по конкретной дисциплине для студентов-бакалавров направления подготовки «Государственное и муниципальное управление».
Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка источников и литературы, приложений.
Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им заработок, трудовой доход. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Регулирование занятости населения относится к числу важнейших направлений социально¬экономической политики государства.
Безработица - это социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить. Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Безработные граждане - это люди, не имеющие заработка и живущие на пособие по безработице.
К способам государственной поддержки безработных граждан на региональном уровне относится пособие по безработице; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости. Важное место среди них занимает профессиональная подготовка и переподготовка безработных граждан, которая является формой реализации их конституционных прав на труд, защиты от безработицы и активной политики занятости населения. Право безработных граждан на бесплатное профессиональное обучение по направлению органов службы занятости закреплено законодательно.
Среди целей профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан выделяют цели, непосредственно связанные с процессом обучения, которые предусматривают формирование минимума профессиональных знаний и умений, необходимых для того, чтобы работник приступил к выполнению своих профессиональных, производственных функций; формирование готовности к овладению и овладение новыми умениями и навыками; обеспечение адекватности подготовки специалиста его новому рабочему месту. Вторая группа целей связана с развитием способности личности активно действовать в изменяющихся социально¬экономических условиях, умения мобилизовать потенциальные возможности и обеспечить себе гарантии в сфере занятости. Реализация этих целей имеет отсроченный эффект и носит социально значимый характер. Суть обозначенных целей заключается в том, чтобы улучшить мотивацию безработных и их реальные возможности применить свои знания и умения на рынке труда.
К основным методам обеспечения профессионального обучения безработных граждан относится формирование учебных групп из числа безработных граждан, а также направление на обучение в индивидуальном порядке; материальная поддержка безработных граждан в течение периода обучения; гарантии трудоустройства по окончании обучения. Анализ достижения целей профессиональной подготовки безработных позволяет выделить критерии ее эффективности, которые характеризуют социально значимый результат профессиональной подготовки безработных: факт трудоустройства; адаптация работника на новом рабочем месте; мобильность специалиста.
В Белгородской области государственная поддержка граждан в области содействия занятости реализуется в рамках государственной программы области «Содействие занятости населения Белгородской области на 2014 - 2020 годы». При реализации Программы в 2018 г. достигнуты следующие результаты: трудоустроены 24,3 тыс. ищущих работу граждан; услуги по информированию о положении на рынке труда в области получили 41,7 тыс. человек; проведено 173 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест; организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование 1 493 безработным гражданам, в том числе 24 гражданам предпенсионного возраста и 11 пенсионерам, стремящихся возобновить трудовую деятельность, по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда.
Белгородская область вошла в число 15-ти первых регионов, где реализуется национальный проект «Повышение производительности труда и поддержка занятости», предполагающий предполагает переобучение и трудоустройство высвобождаемых специалистов. Управление по труду и занятости населения Белгородской области, осуществляющее переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, организует, обеспечивает и контролирует на территории Белгородской области деятельность государственных учреждений службы занятости населения по предоставлению государственной услуги по профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан.
Несмотря на достаточно стабильную ситуацию на рынке труда, одной из ключевых проблем является усиливающая с каждым годом разбалансированность спроса и предложения, поскольку граждане получают профессии, не востребованные на рынке труда, в результате чего безработица сохраняется на прежнем уровне, а определенные отрасли экономики испытывают постоянный дефицит специалистов. С одной стороны, на одного безработного приходится 5 вакансий, с другой - в ряде отраслей (IT, строительство, сфера услуг) наблюдается дефицит специалистов. В связи с вышесказанным, реализация мер по профориентации молодежи, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан является важным направлением деятельности органов государственной власти для решения задач снижения напряженности на рынке труда и обеспечения отраслей экономики региона квалифицированными специалистами.
Для оптимизации спроса и предложения, снижения напряженности на рынке труда Белгородской области, а также обеспечения отраслей экономики региона квалифицированными специалистами предлагается внедрить проект «Востребованные кадры».
Для осуществления проекта необходимо: создать раздел на сайте ЦЗН по Белгородской области «Востребованные кадры», организовать и провести курсы, семинары, тренинги для профессионального обучения безработных граждан и выявить эффективность профессионального обучения безработных граждан.
Сумма на реализацию проекта «Востребованные кадры» составляет 218,6 тыс. руб. Эффективность от данного проекта будет как экономическая в виде дополнительных средств при поступлении в бюджет, так и социальная.
Также для совершенствования организации деятельности по профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан в регионе управлению по труду и занятости Белгородской области целесообразно рекомендовать:
- оказывать содействие безработным гражданам в профессиональной подготовке и переподготовке по профессиям, дающим возможность организовать собственное дело;
- организовать подготовку и издание справочно-информационных материалов для информирования безработных граждан, изготовление наглядной информации, приобретение учебных пособий;
- развивать систему мониторинга профессионального обучения, включая укрепление связей с работодателями с целью диагностики и удовлетворения конкретных требований организаций к уровню квалификации работников, к их личностным качествам;
- развивать сотрудничество с органами власти и учреждениями, занимающимися организацией профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан в других регионах; создавать условия для профессионально-территориальной мобильности работников.
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
2. Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : часть первая от 3011.1994 № 51-ФЗ, часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ и часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ : ред. от 05.10.2015 № 285-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
3. О занятости населения в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 19.04.1991 № 1032-1: ред. от 11.12.2018 № 461-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
4. Об утверждении Административн регламента
предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными [Электронный ресурс] : приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.06.2012 № 10н : ред. от 20.06.2016 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».
5. О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Белгородской области [Электронный ресурс] : закон Белгородской области от 25.11.2008 № 244 : ред. от 02.03.2017 № 149 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Белгородская область».
6. Об утверждении регламента взаимодействия по формированию рынка временной рабочей силы [Электронный ресурс] : постановление Правительства Белгородской области от 11.02.2008 № 25 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Белгородская область».
7. Об утверждении Положения, структуры и штатных расписаний управления по труду и занятости населения Белгородской области [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства Белгородской области от 08.01.2018 № 2-рп. - Режим доступа:http://www.bel-zan.ru/sluzhba-zanyatosti/sluzhba-zanyatosti/zadachi-i-funkcii/
8. Об утверждении государственной программы Белгородской области «Содействие занятости населения Белгородской области на 2014 - 2020 годы» [Электронный ресурс] : постановление Правительства Белгородской области от 16.12.2013 № 527-пп : ред. от 24.12.2018 № 478-пп // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Белгородская область».
9. Об утверждении Положения об управлении по труду и занятости населения Белгородской области [Электронный ресурс] : постановление Правительства Белгородской области от 28.05.2018 № 191-пп // Вестник нормативных правовых актов Белгородской области : офиц. сайт.
- Белгород, 2019. - Режим доступа:http://www.zakon.belregion.ru.
10. Адамчук, В.В. Экономика и социология труда: учебник для вузов [Текст] / В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е. Сорокина. - Москва: ЮНИТИ, 2014. - 58 с.
11. Азимова, М.Т. Современный рынок труда и проблемы его функционирования [Текст] / М.Т. Азимова // Социально-экономические явления и процессы. - 2017. Т. 12. № 1. - С. 7-13.
12. Ашуркина, А.В. Проблема занятости и безработицы в РФ [Текст] / А.В. Ашуркина // Новая наука: Опыт, традиции, инновации. - 2017.
- № 1 (123). - С. 17-19.
13. Баева, А.С. Теоретические аспекты оценки уровня занятости и безработицы [Текст] / А.М. Баева // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2017. - № 5. - С. 93-95.
14. Байнова, М.С. Основы государственного и муниципального управления [Текст]: учеб. пособие / М.С. Байнова, Н.В. Медведева, Ю.С. Рязанцева. - М.-Берлин: Директ-Медиа, 2016. - 459 с.
15. Бексултанова, А.И. Проблема занятости населения в РФ [Текст] / А.И. Бексултанова // European Research. 2017. № 5 (28). С. 38-41.
16. Болор, Б.Б. Проблема занятости и безработицы [Текст] / Б.Б. Болор // Научный журнал. - 2017. - № 7 (20). - С. 25-27.
17. Бризгалова, А.С. Статистическое исследование занятости населения Российской Федерации [Текст] / А.С. Бризгалова // Вопросы экономики и управления. - 2016. - №3.1. - С. 96-101.
18. Блинова, Т.В. Экономическая политика, структура занятости и безработица в российских регионах [Текст] / Т.В. Блинова, В.А. Русановский. - Москва: РПЭИ, 2013. - 236 с.
19. Боровик, В.С. Занятость населения [Текст]: учебное пособие /
B. С. Боровик, Е.Е. Ермакова, В.А. Похвощев. - Ростов на Дону: Феникс,
2013 - 296 с.
20. Бреев, Б.Д. Безработица в современной России [Текст] / Б.Д. Бреев. - Москва: Наука, 2016. - 348 с.
21. Вон, С. М. Безработица: ее причины и последствия [Текст] /
C. М. Вон // Молодой ученый. - 2016. - №17.1. - С. 71-77.
22. Гатило, В.Л. Трудовой потенциал Белгородской области: современное состояние и тенденции развития [Текст] / В.Л. Гатило, М.В. Кононова // Территория науки. - 2017. - № 3. - С. 110-115.
23. Генкин, Б.М. Экономика и социология труда: учебник для вузов: рек. Мин. обр. РФ [Текст] / Б.М. Генкин. - Москва: Норма : ИНФРА- М, 2014. - 446 с.
24. Горшенина, Е.В. Занятость и безработицы [Текст] /
Е.В. Горшенина // Экономические исследования. - 2017. - № 3. - С. 5.
25. Глуханюк, Н.С. Психология безработицы: введение в проблему [Текст] / Н.С. Глуханюк, А.И. Колобкова, А.А. Печеркина. - Москва: МПСИ, 2013. - 289 с.
26. Даньшина, Д.Н. Проблемы безработицы в Российской Федерации [Текст] / Д.Н. Даньшина // Молодой ученый. - 2016. - № 6.6. -С. 64-66.
27. Дмитриев, Ю. Основы теории муниципального менеджмента [Текст]: Монография / Ю. Дмитриев, С. Мамедов, К. Хартанович; Под общ. Ред. Д.э.н., профессора К.В. Хартановича. Владимир, Собор, 2013. - 240 с.
28. Котляр, А.Э. Теоретические проблемы занятости [Текст] / А.Э. Котляр // Человек и труд. - 2016. - № 5. - С. 20-30.
29. Казанцев, В.А. Виды и формы проявления безработицы. Специфика и проблемы занятости в России [Текст] / Синергия Наук. - 2017.
- № 13. - С. 111-117.
30. Кубланов, А.М. Занятость и заработная плата населения как показатели социального качества жизни [Текст] / А.М. Кубланов // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия: Экономика и экологический менеджмент. - 2018. - № 1. - С. 33-40.
31. Мазин, А.Л. Экономика труда: Учеб пособие [Текст] / А.Л. Мазин. - Нижний Новгород: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 334 с.
32. Ниворожкина, Л.И. Моделирование поведения населения на рынке труда малого города [Текст] / Л.И. Ниворожкина, Е.М. Ниворожкин, А.Г. Шухмин. - Москва: РПЭИ, 2016. - 520 с.
33. Полунина, Н.Л. Факторы внешней и внутренней среды, оказывающие влияние на социальную и экономическую эффективность предпринимательской деятельности [Текст] / Н.Л. Полунина // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2015. - № 3 (119). - С. 93-97.
34. Полутова, М.А. Теоретико-методологические подходы к организации как открытой системе: внутренняя и внешняя среда организации [Текст] / М.А. Полутова // Вестник Забайкальского государственного университета. - 2014. - № 3. - С. 121-126.
35. Попов, Ю.И. Введение в социологию труда и занятости [Текст] / Ю.И. Попов.- Москва: Дело РАНХиГС 2013. - 212 - 219 с.
36. Посохов, В.Т. Роль службы занятости в регулировании регионального рынка труда [Текст] / В.Т. Посохов. - Белгород: БелГУ, 2016. - 128 с.
37. Плакся, В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект) [Текст] / В.И. Плакся. - Москва: РАГС, 2014. - 253 с.
38. Ромашов, О.В. Социология труда: учеб. пособие [Текст] / О.В. Ромашов. - Москва: Гардарики, 2016. - 239 с.
39. Рощин, С.Ю. Экономика труда: экономическая теория труда [Текст] / С.Ю. Рощин. - Москва: Консорциум экон. исслед. и образования, 2014. - 96 с.
40. Рощин, С.Ю. Выбор каналов поиска работы на российском рынке труда [Текст] / С.Ю. Рощин. - Москва: Консорциум экон. исслед. и образования, 2016. - 521 с.
41. Рофе, А.И. Экономика и социология труда [Текст] / А.И. Рофе.
- Москва: КНОРУС, 2016. - 304 с.
42. Рофе, А.И. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда [Текст] / А.И. Рофе. - Москва: КНОРУС, 2017. - 435 с.
43. Сенаторова, Д.В. Профессиональная подготовка,
переподготовка и повышение квалификации [Текст] / Д.В. Сенаторова // Практическая бухгалтерия. РПЭИ - 2014. - № 1. - С. 23
44. Ситуация на рынке труда Белгородской области стабильная, но сложная [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.interfax-russia.ru/Center/report.asp?id=969441.
45. Ситуация на рынке труда Белгородской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.bel-zan.ru/publications/situaciya-na-rynke-truda-belgorodskoj-oblasti/.
46. Старовойтова, Л.И. Занятость населения и ее регулирование [Текст] / Л.И. Старовойтова, Т.Ф. Золотарева. - Москва: Академия, 2014. - 228 с.
47. Трапезникова, И.С. Оценка эффективности программ профессионального переобучения безработной молодежи (на примере ГКУ «Центр занятости населения города Кемерово» [Текст] / И.С. Трапезникова // Фундаментальные исследования. - 2015. - № 12(5). - С. 1056-1059.
48. Управление по труду и занятости населения Белгородской области: офиц. сайт. - Белгород, 2019 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.bel-zan.ru/.
49. Чернина, Н.В. Социальные проблемы безработных (Новосибирская область) [Текст] / Н.В. Чернина // Социологические исследования. - 2016. - № 4. - С. 26- 32.
50. Чукреев, П.А. Занятость населения и её регулирование [Текст] / П.А. Чукреев, Е.Е. Корытова. - Улан-Удэ: ВСГТУ, 2017. - 212 с.
51. Чукреев, П.А. Социальные технологии регулирования занятости в условиях регионального рынка труда [Текст] / П.А. Чукреев, Е.П. Чукреев. - Улан-Удэ: ВСГТУ, 2014. - 294 с.