Введение 3
1 Теоретические основы функционирования и развития органов местного
самоуправления 5
1.1 Понятие, принципы организации, функции и значение института местного
самоуправления в гражданском обществе 5
1.2 Полномочия и модели организации деятельности органов местного
самоуправления 13
2 Взаимодействие органов местного самоуправления с муниципальными
предприятиями 18
2.1 Обзор и характеристика деятельности органа местного самоуправления
Сунтарского района 18
2.2 Нормативно-правовое регулирование и основные направления взаимодействия местного самоуправления с муниципальными предприятиям. 27
3 Разработка проекта для решения проблем, возникающих при взаимодействии
администрации Сунтарского района и муниципальных предприятий 36
3.1 Основные направления и проблемы, возникающие при взаимодействии
администрации Сунтарского района и муниципальных предприятий 36
3.2 Пути решения проблем, возникающих при взаимодействии администрации
Сунтарского района и муниципальных предприятий 40
Заключение 48
Список использованной литературы
Местное самоуправление является основным инструментом государственной власти, осуществляющим управлением обществом, территориями и ресурсами на нижнем уровне реализации публичной власти. Основополагающим принципом реализации власти местного самоуправления является его «близость» с сообществом и учет его интересов.
Местное самоуправление — это реальный механизм для решения общественных проблем и удовлетворения значимых потребностей населения в социальной сфере, а также для решения государственных проблем силами местных органов самоуправления через передачу им отдельных государственных полномочий. Местное самоуправление способствует более эффективному и гибкому управлению, учитывая специфические потребности и особенности региона.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что местное самоуправление имеет большое значение для осуществления власти в условиях постоянных изменений в социально-экономической и политической сферах жизнедеятельности общества, поэтому местные власти взаимодействуют не только друг с другом и с государством, но и с населением, организациями и предприятиями различных форм собственности на других уровнях и в других муниципалитетах.
Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления и их взаимодействие с муниципальными предприятиями.
Предметом исследования являются процессы и принципы управления, а также нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления и муниципальных предприятий.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование основных направлений взаимодействия органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями.
Для наиболее полного достижения сформулированной цели был поставлен ряд задач:
1. Рассмотреть теоретические основы функционирования и развития органов местного самоуправления.
2. Проанализировать взаимодействие органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями.
3. Разработать проект для решения проблем, возникающих при взаимодействии администрации Сунтарского района и муниципальных предприятий.
В качестве методов исследования применялись: изучение и анализ теоретических источников, анализ нормативно-правовой базы, сравнительный анализ, статистический анализ, обобщение и систематизация информации.
Выпускная квалификационная работа имеет следующую структуру: введение, три главы, заключение, список используемой литературы.
Во введении обоснована актуальность исследуемой темы. В первой главе рассмотрены теоретические основы функционирования и развития органов местного самоуправления, а также принципы, модели организации, функции и полномочия местного самоуправления. Во второй главе проводится анализ деятельности органа местного самоуправления, его основные направления взаимодействия с муниципальными предприятиями, а также нормативно - правовое регулирование. В третьей главе выявлены основные проблемы, возникающие при взаимодействии администрации района с муниципальными предприятиями, а также разработан проект, который содержит мероприятия по улучшению взаимодействия органа местного самоуправления с муниципальными предприятиями.
Местное самоуправление предназначено для удовлетворения потребностей населения в решении местных вопросов. Без местного самоуправления эти задачи придётся выполнять государству, что вряд ли будет эффективным, как показывает история. Поэтому государство должно поддерживать развитие местного самоуправления. Сегодня Россия находится в процессе формирования эффективной модели местного самоуправления.
В ходе выполнения выпускной квалификационной работы были поставлены задачи, каждая из которых решалась в отдельной главе.
Для решения поставленных задач были использованы такие современные методы исследования, как изучение и анализ теоретических источников, анализ нормативно-правовой базы, сравнительный анализ, статистический анализ, обобщение и систематизация информации.
В первой главе была рассмотрена теоретическая часть функционирования и развития органов местного самоуправления, принципы организации, функции и значение института местного самоуправления в гражданском обществе. Изучены различные модели организации местной власти, которые были предложены и внедрены в разные периоды. Такие как выборы представительного органа и главы администрации местным населением, введение должности главы муниципального образования, выбираемого жителями и становящегося их официальным представителем и объединение представительных и исполнительных органов под руководством главы муниципального образования.
Во второй главе был проведен анализ деятельности органа местного самоуправления Сунтарский район, включая историю, географию, население и административное устройство, изучалось взаимодействие администрации Сунтарского района с муниципальными предприятиями, также нормативно - правовое регулирование. Изучив показатели оценки эффективности органов местного самоуправления были сделаны выводы. Рассмотрены основные документы, регламентирующие работу муниципальных предприятий в Российской Федерации.
В третьей главе проанализированы основные направления и трудности во взаимодействии администрации Сунтарского района и муниципальных предприятий. Было выявлено, что основные направления взаимодействия включают координацию деятельности, финансовый контроль и помощь в решении операционных вопросов. Однако при реализации этих направлений возникают сложности, такие как проблемы с координацией задач, нехватка финансовых ресурсов и бюрократические препятствия. Были предложены меры по улучшению координации и коммуникации, поиску дополнительных источников финансирования и повышению квалификации сотрудников.
Таким образом, главная задача данной выпускной квалификационной работы, а именно разработка проекта для решения проблем, возникающих при взаимодействии администрации Сунтарского района и муниципальных предприятий, была достигнута.
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/c07038c724cae52fe849 aad193a0eac08bda5f93/. - Загл. с экрана.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023). // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г;
3. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (последняя редакция) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
4. Ананян М.М. Совершенствование управления социально-экономическим развитием муниципального образования // Вестник науки - 2024. - №2 (71). - С. 4.
5. Андреева О.А., Лугуценко Т.В. Модернизация местного самоуправления в постсоветский период (90-е гг. XX в.) в РФ: Философский и историко-правовой аспекты // Вестник ТИУиЭ - 2024. - №1 (41). - С 5.
6. Бреусова, А.Г. Управление изменениями в государственных (муниципальных) программах (часть 1) // Вестник Омского университета. Серия: Экономика - 2016. - № 3. - С. 153.
7. Бухвальд Е.М., Бессонов И.С. Субрегионы в пространственной организации регионов Российской Федерации // Вестник Института экономики Российской академии наук - 2024. - №1. - С. 3.
8. Бухвальд Е.М., Ворошилов Н.В., Кожевников О.А. Местное самоуправление: реформировать, но не уничтожать // Самоуправление - 2022. - № 1. - С. 12
9. Гайнанов Д.А., Гатауллин Р.Ф., Атаева А.Г. Методологический подход и инструментарий обеспечения сбалансированного пространственного развития региона // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз - 2021. - № 2. - С. 75.
10. Глазунова И.В. Делегирование полномочий между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления // Актуальные вопросы современной экономики - 2022. - № 12. - С. 291.
11. Государственное и муниципальное управление в условиях современных ограничений и неопределенностей: коллективная монография В.А. Кретинин, А.А. Ашин, В.В. Аксенов // Владимирский филиал РАНХИГС - 2022.
- С. 202.
12. Забнева Э.И. Управление профессионализацией муниципальных служащих: региональный аспект: монография - 2017. - С. 92.
13. Захарчук С.Д., Костюков А.В. Теоретические и нормативные правовые подходы к определению содержания муниципальных программ // Вестник экономики, управления и права - 2022. - №1 (58). - С. 2.
14. Кораблева, А.А. Методические основы оценки эффективности муниципальных программ // Региональная экономика: теория и практика - 2017.
- №15. - С. 691.
15. Кулешко М.Я. Межмуниципальное сотрудничество: зарубежный и отечественный опыт // Альманах «Крым» - 2022. - №33. - С. 7.
16. Ларичев А.А., Маркварт Э. Локальные сообщества как инструмент развития общемуниципальной демократии: опыт Германии и уроки для России // Сравнительное конституционное обозрение - 2020. - № 5 (138). - С. 74.
17. Меньшикова Е.А. Стратегическое управление и анализ социально-экономического развития муниципального образования: монография. - Хабаровск: Изд-во ТОГУ, 2017. - С. 76.
18. Морковкин Д. Е. Финансовая поддержка регионов как инструмент выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации / Д. Е. Морковкин, П. В. Строев, А. И. Шапошников // Финансы: теория и практика - 2019. - № 23 (4). - С. 57.
19. Мошкина, Н.А. К вопросу о стратегическом планировании на уровне муниципального образования // Государственная власть и местное самоуправление - 2017. - № 1. - С. 30.
20. Ногайлиева М.Х., Чомаев Ш.Х. Регулирование выборов и правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления // Кронос
- 2022. - №1 (63). - С 4.
21. Поздеева Г.А., Сергиенко А.М.//Практики и проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с сельскохозяйственными организациями // Уче'ные' записки Алтайского филиала Российской академии народного хозяйства при Президенте Российской Федерации - 2022. - №2 (21). - С.3.
22. Преображенский Б. Г. Развитие муниципальных образований в контексте межбюджетного распределения на мезоуровне / Б. Г. Преображенский, В. В. Сыронжко [и др.] // Региональная экономика: теория и практика. - 2020. - № 6 (477). Т. 18. - С. 1101.
23. Рогожкин А. Д., Слинько А. А. Приоритеты бюджетной политики муниципальных образований в условиях неравномерности социально-экономического развития // РСЭУ. 2024. №1 (64). - С. 2.
24. Слинько А. А. Проблемы повышения эффективности местного управления в регионах / А. А. Слинько, В. И. Капустин, Т. Н. Полтавская // Регион: системы, экономика, управление. - 2020. - № (48). - С. 77.
25. М.В. Шатохина, Крохина А. Управление муниципальным образованием: коллективная монография // Деловая полиграфия - 2016. - С. 81.
26. Халиков М.С., Корнийчук М.С. Муниципальный менеджмент: вчера, сегодня, завтра // Право и управление - 2023. - №6.
27. Чаннов С.Е., Амелин Р.В. Правовое обеспечение разработки и использования муниципальных информационных систем // Сибирское юридическое обозрение - 2024. - №1. - С. 6.
28. Шамхалов М.А., Эльмурзаев А.М. Особенности общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации // Закон и право - 2019. - №5. - С. 45.
29. Устав муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2012 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https: //base. garant.ru/26758434/
30. Официальный сайт МР «Сунтарский улус (район)» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://mr-suntarskij.sakha.gov.ru/