История возникновения права социального обеспечения в России: проблемы становления и развития (Колледж информационных технологий и финансов)
|
Введение……………………………………………………………………………...3
1 Теоретические основы возникновения и развития права социального обеспечения…5
1.1 Дореволюционный период развития социальной защиты в России…………5
1.2 Право социального обеспечения в советский период………………………21
1.3 Особенности нормативно-правового регулирования социального обеспечения в современной России…28
2 Развитие права социального обеспечения в России………………….………..34
2.1 Проблемы кодификации нормативного регулирования права социального обеспечения в современной России………………………………………….…..34
2.2 Пути развития социального обеспечения в России на современном этапе..39
Заключение……………………………………………………………………….…45
Список использованных источников………49
1 Теоретические основы возникновения и развития права социального обеспечения…5
1.1 Дореволюционный период развития социальной защиты в России…………5
1.2 Право социального обеспечения в советский период………………………21
1.3 Особенности нормативно-правового регулирования социального обеспечения в современной России…28
2 Развитие права социального обеспечения в России………………….………..34
2.1 Проблемы кодификации нормативного регулирования права социального обеспечения в современной России………………………………………….…..34
2.2 Пути развития социального обеспечения в России на современном этапе..39
Заключение……………………………………………………………………….…45
Список использованных источников………49
Право социального обеспечения в России имеет давнюю историю развития. Государство издавно предпринимало меры для помощи самым социально незащищённым категориям граждан.
Анализ исторических аспектов вопросов социальной защиты, защиты права в области социального обеспечения, в частности ее негативного опыта, обнажает ошибки в социальной политике государства, позволяет выявить особенности развития социальной защиты в России на разных этапах ее развития, спрогнозировать развитие и возможные проблемы законодательного регулирования в будущем.
В принципе, сложившаяся в данный период система является самостоятельной и на ее основе можно проанализировать и не допустить новых ошибок.
Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения в РФ является важным элементом государственной политики. Она осуществляется на основе принципа социальной ответственности государства перед гражданами, социального партнерства и дифференциации социальных групп.
Более того, важно учитывать экономические и социальные факторы, которые могут повлиять на эффективность программ социальной защиты населения, и принимать соответствующие меры для их улучшения.
Создание единого кодифицированного акта о мерах социальной поддержки населения на федеральном уровне — один из важнейших вопросов, рассматриваемых учеными-правоведами, и вызывающих дискуссии в среде теоретиков и правоприменителей в настоящий момент. Положительный пример, продемонстрированный некоторыми субъектами Российской Федерации, подтверждает идею о том, что формирование единого правового акта не только обеспечит эффективность и удобство применения, но и позволит заново переосмыслить механизм предоставления тех или иных льгот и мер социальной поддержки гражданам.
Кодификация социального законодательства позволит сделать саму суть предоставления услуг по получению помощи нуждающимися наиболее «народной», т.е. понятной самим адресатам этих льгот.
Вопросы социальной защиты и социального обеспечения граждан решались Российским государством в разные эпохи по-разному, равно как и степень социальной защиты, инструменты такой защиты были различны. Всё это обуславливает актуальность темы настоящей дипломной работы.
Объект данной дипломной работы представляет собой общественные отношения в сфере права социального обеспечения.
Предмет настоящего исследования заключается в изучении и описании истории возникновения права социального обеспечения в России, а также исследования правоведов в рассматриваемой сфере.
Цель работы – выявить проблемы становления и развития права социального обеспечения в России.
Основные задачи настоящего исследования следующие:
1. Дать характеристику дореволюционного периода развития социальной защиты в России.
2. Изучить право социального обеспечения в советский период.
3. Проанализировать особенности нормативно-правового регулирования социального обеспечения в современной России.
4. Установить проблемы кодификации нормативного регулирования права социального обеспечения в современной России.
5. Осуществить анализ путей развития социального обеспечения в России на современном этапе.
При написании настоящей дипломной работы использовалась группа методов научного познания, составляющих методологическую основу. Использовались методы диалектический, объективного и всестороннего анализа, формально-логические и системный методы исследования, научное наблюдение, сравнение, абстрагирование, анализ и синтез, частные и специальные методы: анализ документов и др.
Исходя из сформулированных задач настоящей работы, её структура состоит из следующих частей: введение, две главы, разбитых на 5 параграфов, заключения и списка использованных источников.
Анализ исторических аспектов вопросов социальной защиты, защиты права в области социального обеспечения, в частности ее негативного опыта, обнажает ошибки в социальной политике государства, позволяет выявить особенности развития социальной защиты в России на разных этапах ее развития, спрогнозировать развитие и возможные проблемы законодательного регулирования в будущем.
В принципе, сложившаяся в данный период система является самостоятельной и на ее основе можно проанализировать и не допустить новых ошибок.
Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения в РФ является важным элементом государственной политики. Она осуществляется на основе принципа социальной ответственности государства перед гражданами, социального партнерства и дифференциации социальных групп.
Более того, важно учитывать экономические и социальные факторы, которые могут повлиять на эффективность программ социальной защиты населения, и принимать соответствующие меры для их улучшения.
Создание единого кодифицированного акта о мерах социальной поддержки населения на федеральном уровне — один из важнейших вопросов, рассматриваемых учеными-правоведами, и вызывающих дискуссии в среде теоретиков и правоприменителей в настоящий момент. Положительный пример, продемонстрированный некоторыми субъектами Российской Федерации, подтверждает идею о том, что формирование единого правового акта не только обеспечит эффективность и удобство применения, но и позволит заново переосмыслить механизм предоставления тех или иных льгот и мер социальной поддержки гражданам.
Кодификация социального законодательства позволит сделать саму суть предоставления услуг по получению помощи нуждающимися наиболее «народной», т.е. понятной самим адресатам этих льгот.
Вопросы социальной защиты и социального обеспечения граждан решались Российским государством в разные эпохи по-разному, равно как и степень социальной защиты, инструменты такой защиты были различны. Всё это обуславливает актуальность темы настоящей дипломной работы.
Объект данной дипломной работы представляет собой общественные отношения в сфере права социального обеспечения.
Предмет настоящего исследования заключается в изучении и описании истории возникновения права социального обеспечения в России, а также исследования правоведов в рассматриваемой сфере.
Цель работы – выявить проблемы становления и развития права социального обеспечения в России.
Основные задачи настоящего исследования следующие:
1. Дать характеристику дореволюционного периода развития социальной защиты в России.
2. Изучить право социального обеспечения в советский период.
3. Проанализировать особенности нормативно-правового регулирования социального обеспечения в современной России.
4. Установить проблемы кодификации нормативного регулирования права социального обеспечения в современной России.
5. Осуществить анализ путей развития социального обеспечения в России на современном этапе.
При написании настоящей дипломной работы использовалась группа методов научного познания, составляющих методологическую основу. Использовались методы диалектический, объективного и всестороннего анализа, формально-логические и системный методы исследования, научное наблюдение, сравнение, абстрагирование, анализ и синтез, частные и специальные методы: анализ документов и др.
Исходя из сформулированных задач настоящей работы, её структура состоит из следующих частей: введение, две главы, разбитых на 5 параграфов, заключения и списка использованных источников.
Законодательное регулирование права социального обеспечения на начальном этапе отличались бессистемностью, противоречивостью, фрагментарностью, продолжая оставаться таковым до настоящего времени.
Первой кодификацией русских законов стало Соборное уложение 1649 г.
Социальная защита, социальное обеспечение со стороны государства сводилось к борьбе с бедностью (что имеет место и в настоящее время). Глубинную причину бедности следует искать в экономическом неравенстве работодателей и нанимателей, помещиков и крестьян, правящих элит и низших слоев общества, что, как верно указывают исследователи, приводило к волевому неравенству, в котором главная роль отводилась воле господина хозяина на Руси; главным содержанием такой диктаторской воли являются репрессии, персональные экзекуции, тотальный контроль, стремление всех и вся взять под полицейский контроль. Она постоянно манипулирует слабостями работников и на этой основе доводит их до состояния полного подчинения и послушания, что на практике приводило к безынициативности зависимых лиц (кабальных людей, работных людей, крестьян и иных лиц с аналогичным положением в общества), в том числе в вопросах личного обеспечения, в котором такие лица рассчитывали на экономически сильную сторону (государство, помещика, господина), по воле которых преимущественно было социально обеспечить лишь прожиточный минимум зависимых лиц.
Реальные механизмы защиты права на социальное обеспечение для всех нуждающихся лиц в дореволюционной России отсутствовали, в том числе и возможности судебной защиты такого права, которые получили законодательное закрепление лишь 1903 г. в Законе от 2 июня 1903 г. «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев, а равно членов их семей на предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской
промышленности».
В советский период единая государственная система социального обеспечения стала гарантией всеобщей занятости населения, бесплатного медицинского обслуживания, охраны материнства и детства, предоставления довольно широкого спектра социальных выплат (пенсии, пособия), социальных услуг и обслуживания населения. О страховом характере ряда форм социального обеспечения можно было вести речь в ключе лишь наименования этих форм, а не их сущности и содержания, т.е. о формальном, а не реальном социальном страховании. Освобождение трудящихся от страховых платежей провозглашалось величайшим достижением социалистической системы. В действительности средства на социальные выплаты складывались во многом не благодаря высокому уровню заработной платы, а вследствие того, что социальные издержки включались в цену потребительских товаров, которые приобретали те же рабочие, крестьяне и интеллигенция.
Социальное обеспечение в России предстает как сложный процесс, имеющий тысячелетнюю историю становления, постоянно изменяющийся в культурно-исторической перспективе. Данные положения подтверждают высказывание о том, что в своем развитии право социального обеспечения прошло длительный путь, который полностью оправдывает состояние системы в настоящий момент, происходили кардинальные изменения концепции самого социального обеспечения, и соответственно его нормативной базы.
Предлагаются следующие пути совершенствования права социального обеспечения:
1. Для стимулирования местных властей назначать пособие на ребенка, исходя из критериев нуждаемости, предлагается ввести понижающий коэффициент при распределении субсидий из федерального бюджета на финансирование этого пособия в регионах. Его следует ввести актом, действующим на всей территории Российской Федерации.
2. Актуально предложение о необходимости разработки минимального потребительского бюджета семьи, состав которого должен формироваться на основе продовольственной группы товаров, а также непродовольственных расходов на отдельные услуги (медицинские, образовательные, транспортные, коммунальные, культурно оздоровительные).
3. Следует исключить из круга получателей пособия при рождении ребенка слова «лица, заменяющие родителей», т. к. их круг уже установлен в статье 12.1. «Пособие при передаче ребенка на воспитание в семью». Также нами выявлены проблемы в сфере реализации социального обеспечения в отношении безработных. Пособия по безработице являются наиболее распространенным и часто используемым видом социальной поддержки.
Кроме того, по нашему мнению, необходимо внести следующие изменения в действующее законодательство Российской Федерации:
1) предлагается следующее определение пособия по безработице: Пособие по безработице – это периодическая выплата денежных средств, которая предоставляется безработному гражданину, что в соответствии с законодательством Российской Федерации признан, безработным, в виде частичного возмещения утраченного дохода – из–за неимения на определенный период времени подходящей работы, с одной стороны – содействующая в активном поиске безработным гражданам подходящей работы;
2) нужно пересмотреть установленный размер и порядок определения пособия по безработице. В соответствии со ст. 30 Закона «О занятости населения» размер пособия по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку работника за последние три месяца;
3) предлагается внести изменения в ст. 30 Закона «О занятости населения в РФ» следующего содержания: при определении размера пособия по безработице необходимо учитывать не только заработную плату безработного гражданина, но и минимальный прожиточный уровень в стране и каждом отдельном регионе.
Таким образом, история возникновения права социального обеспечения в России содержит немало проблемных аспектов, требующих своего дальнейшего изучения и рассмотрения.
Первой кодификацией русских законов стало Соборное уложение 1649 г.
Социальная защита, социальное обеспечение со стороны государства сводилось к борьбе с бедностью (что имеет место и в настоящее время). Глубинную причину бедности следует искать в экономическом неравенстве работодателей и нанимателей, помещиков и крестьян, правящих элит и низших слоев общества, что, как верно указывают исследователи, приводило к волевому неравенству, в котором главная роль отводилась воле господина хозяина на Руси; главным содержанием такой диктаторской воли являются репрессии, персональные экзекуции, тотальный контроль, стремление всех и вся взять под полицейский контроль. Она постоянно манипулирует слабостями работников и на этой основе доводит их до состояния полного подчинения и послушания, что на практике приводило к безынициативности зависимых лиц (кабальных людей, работных людей, крестьян и иных лиц с аналогичным положением в общества), в том числе в вопросах личного обеспечения, в котором такие лица рассчитывали на экономически сильную сторону (государство, помещика, господина), по воле которых преимущественно было социально обеспечить лишь прожиточный минимум зависимых лиц.
Реальные механизмы защиты права на социальное обеспечение для всех нуждающихся лиц в дореволюционной России отсутствовали, в том числе и возможности судебной защиты такого права, которые получили законодательное закрепление лишь 1903 г. в Законе от 2 июня 1903 г. «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев, а равно членов их семей на предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской
промышленности».
В советский период единая государственная система социального обеспечения стала гарантией всеобщей занятости населения, бесплатного медицинского обслуживания, охраны материнства и детства, предоставления довольно широкого спектра социальных выплат (пенсии, пособия), социальных услуг и обслуживания населения. О страховом характере ряда форм социального обеспечения можно было вести речь в ключе лишь наименования этих форм, а не их сущности и содержания, т.е. о формальном, а не реальном социальном страховании. Освобождение трудящихся от страховых платежей провозглашалось величайшим достижением социалистической системы. В действительности средства на социальные выплаты складывались во многом не благодаря высокому уровню заработной платы, а вследствие того, что социальные издержки включались в цену потребительских товаров, которые приобретали те же рабочие, крестьяне и интеллигенция.
Социальное обеспечение в России предстает как сложный процесс, имеющий тысячелетнюю историю становления, постоянно изменяющийся в культурно-исторической перспективе. Данные положения подтверждают высказывание о том, что в своем развитии право социального обеспечения прошло длительный путь, который полностью оправдывает состояние системы в настоящий момент, происходили кардинальные изменения концепции самого социального обеспечения, и соответственно его нормативной базы.
Предлагаются следующие пути совершенствования права социального обеспечения:
1. Для стимулирования местных властей назначать пособие на ребенка, исходя из критериев нуждаемости, предлагается ввести понижающий коэффициент при распределении субсидий из федерального бюджета на финансирование этого пособия в регионах. Его следует ввести актом, действующим на всей территории Российской Федерации.
2. Актуально предложение о необходимости разработки минимального потребительского бюджета семьи, состав которого должен формироваться на основе продовольственной группы товаров, а также непродовольственных расходов на отдельные услуги (медицинские, образовательные, транспортные, коммунальные, культурно оздоровительные).
3. Следует исключить из круга получателей пособия при рождении ребенка слова «лица, заменяющие родителей», т. к. их круг уже установлен в статье 12.1. «Пособие при передаче ребенка на воспитание в семью». Также нами выявлены проблемы в сфере реализации социального обеспечения в отношении безработных. Пособия по безработице являются наиболее распространенным и часто используемым видом социальной поддержки.
Кроме того, по нашему мнению, необходимо внести следующие изменения в действующее законодательство Российской Федерации:
1) предлагается следующее определение пособия по безработице: Пособие по безработице – это периодическая выплата денежных средств, которая предоставляется безработному гражданину, что в соответствии с законодательством Российской Федерации признан, безработным, в виде частичного возмещения утраченного дохода – из–за неимения на определенный период времени подходящей работы, с одной стороны – содействующая в активном поиске безработным гражданам подходящей работы;
2) нужно пересмотреть установленный размер и порядок определения пособия по безработице. В соответствии со ст. 30 Закона «О занятости населения» размер пособия по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку работника за последние три месяца;
3) предлагается внести изменения в ст. 30 Закона «О занятости населения в РФ» следующего содержания: при определении размера пособия по безработице необходимо учитывать не только заработную плату безработного гражданина, но и минимальный прожиточный уровень в стране и каждом отдельном регионе.
Таким образом, история возникновения права социального обеспечения в России содержит немало проблемных аспектов, требующих своего дальнейшего изучения и рассмотрения.