Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы организации профессиональной
подготовки руководящих кадров органов внутренних дел 8
1.1. Становление и развитие системы профессиональной подготовки
руководящих полицейских кадров в России 8
1.2. Предметное содержание и назначение теоретико-правовых основ организации профессиональной подготовки руководящих кадров органов внутренних дел 28
Глава 2. Основные направления совершенствования профессиональной подготовки руководящих кадров органов внутренних дел (на примере Республики Тыва) 49
2.1. Нормативное регулирование организации профессиональной подготовки
руководящих кадров органов внутренних дел и пути ее оптимизации 49
2.2. Организационная структура и правовое обеспечение дополнительного профессионального образования руководящих кадров органов внутренних дел 61
Заключение 79
Список использованных источников и литературы 83
Приложения 93
Актуальность темы исследования. Реформа в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, коренные структурные изменения деятельности управленческого персонала обусловливают необходимость совершенствования кадровой политики органов внутренних дел.
Подписанный 7 февраля 2011 года закон «О полиции» внес существенные корректировки в идеи совершенствования МВД России, которые основываются на том, что в органах внутренних дел проходят службу профессиональные люди, сотрудники, которые эффективно, честно и слаженно выполняют свою работу. В данной связи руководством страны и МВД России особое внимание уделено повышению профессиональных и личностных требований к кадровому составу российской полиции.
Вместе с тем результаты исследования показывают, что за последние пять лет (2010-2015 гг.) процент сменяемости начальников вырос с 19,3 до 21,1%, а их заместителей с 18,4 до 19,5%. Так, в 2015 году сменился 21,1% (561 чел.) начальников (17,7% (512 чел.) - в 2014 г.), а также 19,5% (2529 чел.) их заместителей (19,2% (2649 чел.) - в 2014 г.) . В МВД по Республике Тыва за 2015 год, сменилось 3 заместителя начальника территориальных органов на районном уровне.
Практика последних лет деятельности органов внутренних дел (далее - ОВД) продемонстрировали ряд серьезных организационных и правовых проблем в системе профессиональной подготовки руководящих кадров, препятствующих выполнению задач, которые связаны с подготовкой необходимого количества управленцев, и соответствующих современным требованиям квалификационных характеристик государственных служащих. В связи с этим актуализируется потребность в эффективных методиках, управленческих стратегиях, способствующих выработке рационального механизма профессиональной подготовки руководящих кадров ОВД.
Особую актуальность и научную значимость при этом приобретают исследования правовых и организационных основ процессов отбора, подготовки и переподготовки руководящего состава ОВД.
Решение перечисленных задач невозможно без системного подхода к проблеме.
Степень разработанности темы исследования. Анализ имеющихся научных источников по разрабатываемой проблеме показывает определенный интерес к ней со стороны многих авторов. Учеными Б.П. Балуевым, А.В. Борисовым, А.И. Ботовым, В.С. Гольдманом, Ю.В. Гончаровой, Ю.А. Ершовым, Л.М. Колодкиным, М.В. Кольцовой, А.В. Корневым, А.П. Косицыным, Г.М. Куркиной, В.Д. Малковым, А.С. Монгуш, А.Я. Малыгиным, Р.С. Мулукаевым, В.Ф. Некрасовым, Ю.А. Реентом, В.М. Шамаровым, Н.И. Павленко и другими исследовались исторические аспекты, связанные с развитием системы профессиональной подготовки кадров, в том числе и руководящих кадров органов внутренних дел.
Достигнуты значительные результаты в комплексном исследовании положительного опыта профессиональной подготовки руководящих кадров полиции зарубежных стран такими учеными, как А.М. Артемьев, Т.О. Алексеева, Д.С. Бабин, А.В. Буданов, В.Н. Бутылин, А.П. Гладилин, А.В. Губанов, В.М. Морозов, А.А. Никулин, Н.И. Павленко, М. Пагон, Р. Перкинс, П.Н. Полохин, В.А. Сергевнин, М.Т. Чарльз, И.Ч. Шушкевич и др.
Административно-правовым и организационным аспектам формирования руководящих кадров ОВД посвящены труды И.И. Богута, В.Н. Бойко, В.Н. Бутылина, А.В. Васева, Е.Е. Доники, С.Г. Дырды, А.П. Коренева, А.Г. Котляровой, А.Ф. Майдыкова, В.А. Морозова, А.М. Омарова, А.А. Прошина, В.Г. Сысуева, А.Н. Томашева и других.
Исследование вопросов оптимизации организационных основ системы профессиональной подготовки кадров ОВД, совершенствование профессиональной подготовки специалистов в вузах МВД России нашли отражение в работах А.М. Артемьева, А.И. Ботова, И.В. Будило, И.В. Горлинского, С.С. Жевлакович, В.Я. Кикотя, А.А. Кобозева, Л.М. Колодкина, А.Д. Лазукина, В.В. Мотина, А.С. Монгуш, Л.П. Ореховой, В.В. Романовой, Н.В. Сердюк, А.М. Столяренко, С.Н. Тихомирова, Г.А. Туманова, Е.Ф. Яськова и других авторов.
При несомненной научной важности и полноте выше отмеченных исследований специальных изысканий, направленных на разработку теоретико-методологических, правовых и организационных аспектов совершенствования организации профессиональной подготовки руководящих кадров ОВД, крайне мало. Фундаментальные труды по указанной проблеме имеются у таких ученых прошлого столетия, как Ю.А. Розенбаум, В.З. Веселый.
Таким образом, анализ состояния теоретического осмысления и практических предпосылок развития профессиональной подготовки
руководящих кадров ОВД позволяет выделить основное противоречие настоящего процесса - между потребностями ОВД в высококвалифицированных руководящих кадрах и их фактической недостаточной укомплектованностью, связанной в том числе и с недостатками в профессиональной подготовке. Необходимо определить направления решения проблемы, уточнить содержание ключевых понятий и терминов, используемых в теории и практике организации профессиональной подготовки руководящих кадров ОВД.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере профессиональной подготовки руководящих кадров ОВД.
Предметом исследования являются теоретико-правовые основы организации профессиональной подготовки руководящих кадров ОВД.
Целью исследования является - выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию современного состояния организационно-правовой организации профессиональной подготовки руководящих кадров ОВД.
В соответствии с поставленной целью, основными задачами работы являются:
- изучить становление и развитие системы профессиональной подготовки руководящих полицейских кадров в России;
- раскрыть предметное содержание и назначение организационно-правовой организации профессиональной подготовки руководящих кадров органов внутренних дел;
- определить нормативное регулирование организации профессиональной подготовки руководящих кадров;
- выявить и обобщить организационную структуру и правового обеспечения дополнительного профессионального образования руководящих кадров;
Методологической основой исследования выступила базирующаяся на применении всеобщих принципов научного познания (объективности, всесторонности, полноты), общенаучных методов познания (анализ, синтез, системно-структурный подход, индукция и т.д) и специальных частно¬научных методов исследования (сравнительно-правовой, формально¬юридический) система способов и приемов изучения социально-правовых явлений. Их применение позволило изучить объект исследования целостно и всесторонне.
Теоретическая и практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в решении ряда научных и практических задач в области профессиональной подготовки руководящих кадров органов внутренних дел. Полученные в ходе исследования результаты и основанные на них выводы могут быть полезными для подготовки руководящих кадров органов внутренних дел.
Структура выпускной квалификационной работы определяется целями и задачами исследования и обусловлена необходимостью последовательного изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, библиографического списка.
Таким образом, изучение данного исследования позволяет сделать следующие выводы:
1. Несмотря на двухвековую историю функционирования «регулярной» полиции, определенные усилия и отдельные успехи в организации профессиональной подготовки ее кадров, нормативно оформленной, централизованной, управляемой Министерством внутренних дел системы полицейского образования в Российской империи создано так и не было. Возникновение реальных предпосылок зарождения профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел, обусловлены созданием, формированием и становлением регулярной полиции Российской империи (1718 - 1880 гг.).
К началу 30-х годов XX века полностью завершается процесс становления системы профессиональной подготовки кадров, в том числе и руководящего состава в качестве самостоятельной организационной социальной структуры, деятельность которой регламентировалась нормативно-правовыми актами, имеющими самостоятельное значение.
2. В современных условиях реформирования системы МВД России появилась потребность в формировании нового поколения руководителей органов внутренних дел. Работа по их формированию должна носить перспективный характер, что означает, прежде всего, научно обоснованное предвидение изменений в кадровом составе МВД России на ближайший период (1-2 года) и в отдаленные сроки (через 5-10 лет), а также обеспечение системности и преемственности в реализации планов замены и расстановки руководящих кадров органов внутренних дел, улучшение отбора и профессионального продвижения руководителей ОВД.
3. Система профессионального образования МВД России при всех имеющихся достижениях не в полной мере удовлетворяет современным потребностям самих органов внутренних дел, а также общества и государства. Существенным пробелом, на наш взгляд, продолжает оставаться недостаточное внимание вопросам организационного и правового обеспечения подготовки кандидатов на руководящую должность к квалифицированному и профессиональному выполнению управленческих функций.
Процесс профессиональной подготовки руководящих кадров органов внутренних дел включает:
- определение необходимого количества специалистов той или иной квалификации;
- определение целей профессионального обучения и конкретизация его задач;
- выработку критериев оценки его эффективности;
- организация отбора кандидатов на руководящую должность.
Важную роль в обеспечении необходимого уровня подготовки руководящих кадров ОВД играет содержание образования. Оно определяется квалификационными требованиями, учебными планами, программами учебных дисциплин и другими организационно-распорядительными документами, регламентирующими процесс профессиональной подготовки.
4. Профессиональная подготовка руководящего состава органов внутренних дел преследует цель совершенствования навыков руководства органами и подразделениями средствами воспитания и обучения подчиненных, внедрение в работу достижений науки и техники, положительного опыта служебной деятельности передовых органов. При этом актуализируются вопросы взаимодействия всех структурных элементов этой системы с тем, чтобы на должном уровне обеспечивать поступательность и преемственность процесса подготовки и развития личности сотрудника, способствовать его успешному профессиональному становлению.
5. На основе проведенного исследования сформулированы предложения по совершенствованию организационного и правового обеспечения профессиональной подготовки руководящих кадров органов внутренних дел. Наиболее существенными из них являются следующие:
- непрерывное удовлетворение государственных потребностей особого вида правоохранительной службы в квалифицированных специалистах с высшим и послевузовским профессиональным образованием, способных решать профессиональные проблемы любой сложности;
- удовлетворение потребности личности в лице будущих руководителей территориальных органов на районном уровне внутренних дел в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, приобретении высшего и послевузовского профессионального образования по соответствующей специальности и квалификации, обновления профессиональных знаний и навыков путем переподготовки и повышения квалификации;
- совершенствование деятельности ведомственной системы профессиональной подготовки руководящих кадров по формированию высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса органов внутренних дел - как важного инструмента в руках государства по укреплению правопорядка.
- развитие комплексных научных, организационных и правовых аспектов системы подготовки руководящих кадров органов внутренних дел, как условие повышения уровня профессиональной подготовки управленческих кадров системы органов внутренних дел.
6. Основные приоритеты развития системы профессиональной подготовки руководящих кадров органов внутренних дел позволяют рассматривать их как динамическую систему, совершенствование которой возможно на основе реализации комплекса программных мероприятий по следующим направлениям:
- совершенствование содержания и технологий всех этапов непрерывной профессиональной подготовки в органах внутренних дел;
- совершенствование нормативно-правового обеспечения образовательного процесса;
- дальнейшая реструктуризация системы образовательных учреждений МВД России;
- обеспечение качества профессиональной подготовки руководящих кадров ОВД;
- совершенствование ресурсного обеспечения системы.
7. В настоящее время в образовательной системе МВД России практически не уделяется должного внимания профессиональной подготовке сотрудников, впервые назначенных на руководящую должность. Данный контингент не выделен в отдельную должностную категорию лиц, подлежащих обязательному дополнительному профессиональному обучению, а существующие примерные программы системы дополнительного образования и повышения квалификации не учитывают особенности профессиональной подготовки начинающих руководителей, что указывает на необходимость обязательной специальной подготовки сотрудников органов внутренних дел при первичном назначении их на руководящую должность.
Таким образом, дальнейшее развитие системы профессиональной подготовки руководящих кадров органов внутренних дел потребует внесения адекватных ей изменений в системе МВД России, в частности, в содержание, формы и методы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел, в их ресурсное обеспечение, в методики оценки эффективности деятельности системы, в нормативное и правовое обеспечение данного процесса.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
