Трудовые права в условиях чрезвычайных обстоятельств
|
ВВЕДЕНИЕ 5
1. ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО -ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ, ПРИМЕНЯЕМЫХ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТЕЛЬСТВ
1.1. История развития законодательства о чрезвычайных ситуациях 7
1.2. Понятие и основания введения чрезвычайного положения как
административно - правового режима 23
1.3. Квази чрезвычайное положение на примере вводимых ограничений,
связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID - 19 37
2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТРУДОВЫХ ПРАВ ВО ВРЕМЯ
СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ 51
2.1. Право на свободу труда во время действия чрезвычайного положения.
иные аспекты труда при чрезвычайных обстоятельствах 51
2.2. Некоторые нарушения трудовых прав работников на фоне коронавируса 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО -ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ, ПРИМЕНЯЕМЫХ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТЕЛЬСТВ
1.1. История развития законодательства о чрезвычайных ситуациях 7
1.2. Понятие и основания введения чрезвычайного положения как
административно - правового режима 23
1.3. Квази чрезвычайное положение на примере вводимых ограничений,
связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID - 19 37
2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТРУДОВЫХ ПРАВ ВО ВРЕМЯ
СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ 51
2.1. Право на свободу труда во время действия чрезвычайного положения.
иные аспекты труда при чрезвычайных обстоятельствах 51
2.2. Некоторые нарушения трудовых прав работников на фоне коронавируса 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Трудовые права граждан выполняют социальную функцию. Трудовым законодательством установлен высокий стандарт обеспечения и гарантий прав граждан, в том числе при заключении, расторжении трудового договора.
Тем не менее, в каждой стране периодически происходят потрясения или даже настоящие катастрофы, которые нарушают привычный ход вещей. При этом данные потрясения могут быть порождены совершенно разными причинами: действиями людей, природой или различными техническими авариями.
Начало 2020 года ознаменовано пандемией новой коронавирусной инфекции COVID - 19. В этой связи правопорядки разных стран столкнулись с выбором: насколько чрезвычайные меры применять и насколько ограничивать права человека.
Актуальность темы обусловлена введением и действием специальных правовых режимов, соразмерность применяемых в условиях таких режимов мер, и влияние чрезвычайных обстоятельств на трудовые права.
Российское трудовое законодательство и законодательство о чрезвычайных ситуациях не содержит обстоятельного правового регулирования по поводу привлечения труда граждан в условиях чрезвычайных обстоятельств, его справедливой оплаты и иных гарантий, соразмерных по сути ограничению такого фундаментального права, как права на свободный труд.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с влиянием чрезвычайных обстоятельств на трудовые права граждан.
Предметом исследования являются нормативные положения, установленные в правовых актах РФ, регулирующие вопросы обеспечения трудовых прав граждан во время чрезвычайных обстоятельств.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование российского законодательства и международных актов по вопросам возникновения и регулирования чрезвычайных обстоятельств, их влияние на граждан, допустимости и соразмерности ограничения прав граждан во время чрезвычайных обстоятельств.
Для достижения указанной цели, необходимо решить следующие задачи:
• рассмотреть историю развития законодательства о чрезвычайных ситуациях
• определить понятие и основания введения чрезвычайного положения как административно - правового режима
• проанализировать квази чрезвычайное положение на примере вводимых ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID - 19;
• исследовать соблюдение права на свободу труда во время действия чрезвычайного положения. и иные аспекты труда при чрезвычайных обстоятельствах;
• определить нарушения трудовых прав работников на фоне коронавируса.
Теоретическую часть исследования составляют труды учёных - правоведов, изучавших административно - правовые режимы и пределы ограничения прав при них. Однако большая часть работы основана на трудах таких учёных, как Мелехин А.В., Лебедев В.А., Сагандыков М.С., Лапаева В.В.
Методологическая основа исследования построена на применении общенаучных методов - анализ, синтез, а также иные методы - логический.
Структура данной работы состоит из введения, двух глав, включающих пяти параграфов, заключения и списка использованных источников.
Тем не менее, в каждой стране периодически происходят потрясения или даже настоящие катастрофы, которые нарушают привычный ход вещей. При этом данные потрясения могут быть порождены совершенно разными причинами: действиями людей, природой или различными техническими авариями.
Начало 2020 года ознаменовано пандемией новой коронавирусной инфекции COVID - 19. В этой связи правопорядки разных стран столкнулись с выбором: насколько чрезвычайные меры применять и насколько ограничивать права человека.
Актуальность темы обусловлена введением и действием специальных правовых режимов, соразмерность применяемых в условиях таких режимов мер, и влияние чрезвычайных обстоятельств на трудовые права.
Российское трудовое законодательство и законодательство о чрезвычайных ситуациях не содержит обстоятельного правового регулирования по поводу привлечения труда граждан в условиях чрезвычайных обстоятельств, его справедливой оплаты и иных гарантий, соразмерных по сути ограничению такого фундаментального права, как права на свободный труд.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с влиянием чрезвычайных обстоятельств на трудовые права граждан.
Предметом исследования являются нормативные положения, установленные в правовых актах РФ, регулирующие вопросы обеспечения трудовых прав граждан во время чрезвычайных обстоятельств.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование российского законодательства и международных актов по вопросам возникновения и регулирования чрезвычайных обстоятельств, их влияние на граждан, допустимости и соразмерности ограничения прав граждан во время чрезвычайных обстоятельств.
Для достижения указанной цели, необходимо решить следующие задачи:
• рассмотреть историю развития законодательства о чрезвычайных ситуациях
• определить понятие и основания введения чрезвычайного положения как административно - правового режима
• проанализировать квази чрезвычайное положение на примере вводимых ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID - 19;
• исследовать соблюдение права на свободу труда во время действия чрезвычайного положения. и иные аспекты труда при чрезвычайных обстоятельствах;
• определить нарушения трудовых прав работников на фоне коронавируса.
Теоретическую часть исследования составляют труды учёных - правоведов, изучавших административно - правовые режимы и пределы ограничения прав при них. Однако большая часть работы основана на трудах таких учёных, как Мелехин А.В., Лебедев В.А., Сагандыков М.С., Лапаева В.В.
Методологическая основа исследования построена на применении общенаучных методов - анализ, синтез, а также иные методы - логический.
Структура данной работы состоит из введения, двух глав, включающих пяти параграфов, заключения и списка использованных источников.
Проведённое исследование позволяет сделать следующие выводы:
1. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» содержит указание, что применяемые в условиях чрезвычайного положения меры, ограничивающие права граждан и организаций, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения. На наш взгляд, в этой части закон содержит слишком широкие оценочные критерии. Выражение «острота создавшегося положения» не позволяет определить сущностные признаки ситуации, при которой повышается или понижается степень ограничения прав граждан и организаций. Поэтому велика вероятность злоупотребления полномочиями, в результате чего права граждан будут несоразмерно и избыточно ограничиваться относительно ситуации.
2. Представляется необходимым внести изменения в п. «е» ст. 13 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» и изложить его в следующей редакции: «в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, при недостаточности сил органов государственной власти, допускается мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда и обеспечении достойного уровня оплаты труда, не ниже, чем у работников аварийно-спасательных служб». Указанная мобилизация может длиться не более 1 месяца.
3. Действующее процессуальное законодательство не содержит специальных правил об обжаловании нормативных актов, действий и решений органов государственной власти на период действия чрезвычайного положения. Дело в том, что во время чрезвычайного положения каждый человек крайне уязвим и риск нарушения его прав как никогда велик. В связи с отсутствием специального порядка защиты права на период чрезвычайного положения, гражданин лишается возможности эффективно защитить свои права на льготных условиях. Не предусмотрены специальные сроки и условия рассмотрения дел в условиях чрезвычайного положения, а также упрощённые стандарты доказывания незаконности оспариваемых действий и нормативных актов властных органов. Данный пробел необходимо устранить, поскольку судебная защита прав человека, как выражал в своих правовых позициях Конституционный суд, является гарантией реализации других прав и свобод.
4. Существует правовая коллизия: 1 апреля 2020 года в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» были внесены изменения, расширившие сферу применения данного закона до регулирования распространения опасных инфекционных заболеваний,.
5. Федеральным законом Правительству РФ и органам государственной власти субъекта РФ были предоставлены полномочия по введения обязательных для граждан правил поведения. При этом, данные правила поведения возлагают на граждан обязанности, не предусмотренные федеральным законодательством и ограничивающие их конституционные права. Например, право на свободу передвижения, право на труд и право на свободу предпринимательской деятельности. Однако, действующая редакция закона о чрезвычайных ситуациях в п. «д» ч. 10 ст. 4.1 запрещает ограничивать права граждан при реализации мер по борьбе с чрезвычайной ситуацией.
6. Защита прав и обеспечение благополучия человека - есть высшая ценность, согласно Конституции РФ и международным актам. Обстоятельства, обусловившие введение чрезвычайного положения нетипичны и опасны для человека. Органы государственной власти обязаны вводить чрезвычайное положение со всеми сопутствующими ему гарантиями. Обстоятельства, обусловившие введение чрезвычайного положения нетипичны и опасны для человека. Человек может потерять работу, жильё или даже здоровье и жизнь. Поэтому государство, как «специалист» по защите человека от угроз и опасностей, должно применять все необходимые меры для обеспечения прав человека, при этом, не злоупотребляя дискреционными полномочиями.
7. Было выявлена правовая диспропорция, нарушающая общеправовые принципы справедливости и соразмерности. Так, за нарушение режима чрезвычайного положения гражданин должен заплатить штраф 500 - 1000 рублей, а за нарушение режима повышенной готовности, введённого 1 апреля, от 1 000 - 3 000 рублей.
8. Возникает вопрос толкования п. 7 ст. 83 Трудового кодекса РФ. Не ясно, каким по форме должно быть решение Правительства РФ или органа государственной власти субъекта РФ, признающее чрезвычайное обстоятельство. Должен ли это быть специальный акт, либо для целей прекращения трудовых отношений допускается упоминания чрезвычайной ситуации в правовых актах «вскольз».
8. Трудовой кодекс РФ не содержит сроков, спустя которые работника снова можно будет временно перевести на работу у того же работодателя, не предусмотренную трудовым договором в целях ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств. С этой точки зрения, закон должен содержать гарантии, при которых работника нельзя будет привлекать к такой работе в течение определённого срока.
9. Представляется необходимым, законодателю привести в единство срок заключения срочного трудового договора для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и срок временного перевода у того же работодателя без согласия работника в случае чрезвычайной ситуации, так как существующая дифференциация не вполне обоснована. Срок, на который заключается такой срочный трудовой договор должен составлять 1 месяц.
Таким образом, требуется большая законодательная работа для регулирования правоотношений во время чрезвычайных обстоятельств, в том числе трудовых. На наш взгляд целесообразно ввести отдельную главу в Трудовой кодекс РФ, которая будет регулировать труд граждан, мобилизованных для ликвидации последствий чрезвычайного положения.
1. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» содержит указание, что применяемые в условиях чрезвычайного положения меры, ограничивающие права граждан и организаций, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения. На наш взгляд, в этой части закон содержит слишком широкие оценочные критерии. Выражение «острота создавшегося положения» не позволяет определить сущностные признаки ситуации, при которой повышается или понижается степень ограничения прав граждан и организаций. Поэтому велика вероятность злоупотребления полномочиями, в результате чего права граждан будут несоразмерно и избыточно ограничиваться относительно ситуации.
2. Представляется необходимым внести изменения в п. «е» ст. 13 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» и изложить его в следующей редакции: «в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, при недостаточности сил органов государственной власти, допускается мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда и обеспечении достойного уровня оплаты труда, не ниже, чем у работников аварийно-спасательных служб». Указанная мобилизация может длиться не более 1 месяца.
3. Действующее процессуальное законодательство не содержит специальных правил об обжаловании нормативных актов, действий и решений органов государственной власти на период действия чрезвычайного положения. Дело в том, что во время чрезвычайного положения каждый человек крайне уязвим и риск нарушения его прав как никогда велик. В связи с отсутствием специального порядка защиты права на период чрезвычайного положения, гражданин лишается возможности эффективно защитить свои права на льготных условиях. Не предусмотрены специальные сроки и условия рассмотрения дел в условиях чрезвычайного положения, а также упрощённые стандарты доказывания незаконности оспариваемых действий и нормативных актов властных органов. Данный пробел необходимо устранить, поскольку судебная защита прав человека, как выражал в своих правовых позициях Конституционный суд, является гарантией реализации других прав и свобод.
4. Существует правовая коллизия: 1 апреля 2020 года в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» были внесены изменения, расширившие сферу применения данного закона до регулирования распространения опасных инфекционных заболеваний,.
5. Федеральным законом Правительству РФ и органам государственной власти субъекта РФ были предоставлены полномочия по введения обязательных для граждан правил поведения. При этом, данные правила поведения возлагают на граждан обязанности, не предусмотренные федеральным законодательством и ограничивающие их конституционные права. Например, право на свободу передвижения, право на труд и право на свободу предпринимательской деятельности. Однако, действующая редакция закона о чрезвычайных ситуациях в п. «д» ч. 10 ст. 4.1 запрещает ограничивать права граждан при реализации мер по борьбе с чрезвычайной ситуацией.
6. Защита прав и обеспечение благополучия человека - есть высшая ценность, согласно Конституции РФ и международным актам. Обстоятельства, обусловившие введение чрезвычайного положения нетипичны и опасны для человека. Органы государственной власти обязаны вводить чрезвычайное положение со всеми сопутствующими ему гарантиями. Обстоятельства, обусловившие введение чрезвычайного положения нетипичны и опасны для человека. Человек может потерять работу, жильё или даже здоровье и жизнь. Поэтому государство, как «специалист» по защите человека от угроз и опасностей, должно применять все необходимые меры для обеспечения прав человека, при этом, не злоупотребляя дискреционными полномочиями.
7. Было выявлена правовая диспропорция, нарушающая общеправовые принципы справедливости и соразмерности. Так, за нарушение режима чрезвычайного положения гражданин должен заплатить штраф 500 - 1000 рублей, а за нарушение режима повышенной готовности, введённого 1 апреля, от 1 000 - 3 000 рублей.
8. Возникает вопрос толкования п. 7 ст. 83 Трудового кодекса РФ. Не ясно, каким по форме должно быть решение Правительства РФ или органа государственной власти субъекта РФ, признающее чрезвычайное обстоятельство. Должен ли это быть специальный акт, либо для целей прекращения трудовых отношений допускается упоминания чрезвычайной ситуации в правовых актах «вскольз».
8. Трудовой кодекс РФ не содержит сроков, спустя которые работника снова можно будет временно перевести на работу у того же работодателя, не предусмотренную трудовым договором в целях ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств. С этой точки зрения, закон должен содержать гарантии, при которых работника нельзя будет привлекать к такой работе в течение определённого срока.
9. Представляется необходимым, законодателю привести в единство срок заключения срочного трудового договора для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и срок временного перевода у того же работодателя без согласия работника в случае чрезвычайной ситуации, так как существующая дифференциация не вполне обоснована. Срок, на который заключается такой срочный трудовой договор должен составлять 1 месяц.
Таким образом, требуется большая законодательная работа для регулирования правоотношений во время чрезвычайных обстоятельств, в том числе трудовых. На наш взгляд целесообразно ввести отдельную главу в Трудовой кодекс РФ, которая будет регулировать труд граждан, мобилизованных для ликвидации последствий чрезвычайного положения.
Подобные работы
- Нетипичные работодатели как субъекты трудового права
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 5500 р. Год сдачи: 2022 - Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 6100 р. Год сдачи: 2017 - Прекращение трудового договора, по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
Курсовые работы, трудовое право, право соц.обеспечения. Язык работы: Русский. Цена: 700 р. Год сдачи: 2023 - Срочный трудовой договор: виды, основания заключения, порядок продления и расторжения (Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР))
Курсовые работы, трудовое право, право соц.обеспечения. Язык работы: Русский. Цена: 450 р. Год сдачи: 2019 - Материальная ответственность работника
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 5500 р. Год сдачи: 2022 - ИЗМЕНЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
Дипломные работы, ВКР, трудовое право, право соц.обеспечения. Язык работы: Русский. Цена: 4700 р. Год сдачи: 2019 - Распространение положений трудового законодательства на гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4700 р. Год сдачи: 2017 - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дипломные работы, ВКР, трудовое право, право соц.обеспечения. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2018 - ОСОБЕННОСТИ РАСТОРЖЕНИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА ПО ИНИЦИАТИВЕ РАБОТОДАТЕЛЯ ПО ОСНОВАНИЯМ, СВЯЗАННЫМ С ВИНОЙ РАБОТНИКА
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4360 р. Год сдачи: 2018