Введение 3
1 Теоретические и правовые основы функционирования пенсионной системы
РФ 5
1.1 История развития пенсионной системы РФ 5
1.2 Социально-экономическая роль пенсионной системы 12
1.3 Зарубежный опыт пенсионного обеспечения 19
2 Анализ финансовой устойчивости пенсионной системы РФ 29
2.1 Характеристика системы пенсионного обеспечения 29
2.2 Роль ПФР в обеспечении устойчивости пенсионной системы: анализ и
оценка 32
2.3 Резервы обеспечения устойчивости пенсионной системы РФ 41
3 Рекомендации по совершенствованию устойчивости пенсионной системы
РФ 49
3.1 Разработка предложений по формированию показателей оценки
устойчивости пенсионной системы 49
3.2 Организационные предложения по повышению устойчивости пенсионной системы 54
Заключение 65
Список использованных источников 67
Приложения А-Г
Пенсионная система несомненно является одной из основополагающих частей системы социальных гарантий и поддержки населения в России на данный момент. Пенсионная система позволяет гражданам, не трудоустроенным по возрастной причине или причине инвалидности, получать денежные средства из пенсионного фонда в размере, определяемом множеством факторов. Благодаря пенсионной системе у такого населения формируется материальная обеспеченность, а нормальное ее функционирование обеспечивает социальную стабильность общества.
Пенсионная система имеет большое количество функций, однако основополагающей является воспроизводственная, которая позволяет не способному к труду населению удовлетворять некоторые потребности и поддерживать определенные жизненные стандарты.
Основным критерием, затрудняющим нормальное функционирование пенсионной системы, стоит выделить ее устойчивость. Нагрузка на работающее население растет, т.к. население страны в целом стареет, черные и серые заработные платы, с которых отчисления в пенсионный фонд поступают не в полном объеме или же не поступают вовсе, большой объем льгот для определенных профессий, непрекращающаяся инфляция, все это ставит пенсионную систему в шаткое положение в настоящее время.
Актуальность данной выпускной квалификационной работы обуславливается тем, что пенсионная система является одним из важнейших звеньев социальной политики государства, а ее влияние на финансово- бюджетную сферу РФ трудно недооценить. Пенсионная система РФ есть часть механизма перераспределения денежных масс в регионах страны, а также на уровне муниципальных образований. В этой связи надежность и устойчивость пенсионной системы имеет непосредственное влияние на сбалансированность и устойчивость государственной финансовой системы.
Объектом исследования является разработка предложений по формированию показателя оценки устойчивости пенсионной системы.
Предметом исследования - рассмотрение новых организационных предложений по повышению устойчивости пенсионной системы РФ.
Целью исследования является изучение и анализ способов повышения финансовой устойчивости пенсионной системы РФ.
Исходя из цели были поставлены и решены такие задачи как:
1. Изучить историю развития пенсионной системы;
2. Определить социально-экономическую роль пенсионной системы;
3. Рассмотреть опыт пенсионного обеспечения зарубежных стран;
4. Определить роль ПФР в обеспечении устойчивости пенсионной системы;
5. Изучить и проанализировать резервы обеспечения устойчивости пенсионной системы РФ;
6. Разработать новые показатели оценки устойчивости пенсионной системы;
7. Сформировать организационные предложения по повышению устойчивости пенсионной системы.
Пенсионная система РФ является частью системы социальных гарантий и поддержки населения, а также важным социально-экономическим инструментом в руках государства, основной задачей которого предстает обеспечение необходимого уровня жизни населения, утратившего трудоспособность в силу возраста или других факторов. Не последнюю роль в качественном выполнении функций пенсионной системы и ее нормальном функционировании играет устойчивость системы.
В рамках первой главы был рассмотрен исторический аспект развития пенсионной системы внутри государства, а именно процесс поэтапного формирования распределительной системы, функционирующей на данный момент, и нормативно-правовые акты в той или иной степени повлиявшие на деятельность и ее рамки на протяжении всего времени существования. Изучена социально-экономическая роль пенсионной системы для населения и страны в целом, были рассмотрены структура пенсионных выплат в РФ; цели, задачи, функции пенсионной системы; принципы функционирования системы. Помимо вышеперечисленного был изучен вопрос негосударственного пенсионного обеспечения и представлена его сравнительная характеристика с государственным пенсионным страхованием. Далее был изучен опыт зарубежного пенсионного обеспечения и проведен анализ зарубежной пенсионной политики, а также представлено сравнение с отечественной системой.
Вторая глава работы представляет собой анализ пенсионной системы РФ с 2018 по 2020 год. Представлена характеристика системы пенсионного обеспечения, а именно анализ статистических данных по результатам деятельности ПФР и НПФ. В рамках работы проанализированы два метода оценки устойчивости, определены факторы определения устойчивости пенсионной системы, а также параметры, которые следует подвергать изменениям в целях повышения устойчивости системы, такие как пенсионный возраст, условия досрочного выхода на пенсию, ставки пенсионных взносов и т.д. Произведены расчеты согласно одному из методов оценки эффективности, а также выполнен анализ и дана оценка по результатам расчетов. Показатели были разделены на четыре группы в соответствии со своими значениями, выделены возможные аспекты их улучшения. Рассмотрены случаи мошенничества со стороны НПФ и вопрос регулирования рынка негосударственного пенсионного страхования.
Следующая глава представляет собой изучение метода оценки эффективности пенсионной системы, которая позволяет более точно определить степень ее устойчивости, рассмотрение показателей, в него включенных, произведение расчетов согласно методике и анализ полученных результатов. Также были рассмотрены возможные аспекты совершенствования пенсионной системы РФ, выделены проблемы и возможные их решения.
В заключение можно сказать, что пенсионная система РФ требует значительных мер по ее совершенствованию, однако нельзя не заметить, что обязательства перед населением пенсионная система в лице Пенсионного фонда России исправно выполняет.
1 Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145- ФЗ (ред. от 26.03.2022) [электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» URL: http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
2 Конституция Российской Федерации [электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
3 О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов №388-Ф3 от 08.12.2020 Федеральный закон [электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» URL: http: //www.consultant .ru/do cument/cons_doc_LAW_370108/
4 О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2022 году и на плановый период 2023 и 2024 годов №391-ФЗ от 06.12.2021 Федеральный закон [электронный ресурс] // Информационно-правовой сайт «legalacts.ru» URL: https://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-06122021-n-391- fz-o-biudzhete-pensionnogo/
5 О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации №166-ФЗ от 15.12.2001 Федеральный закон [электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc _LAW_34419/
6 О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений №56- ФЗ от 30.04.2008 Федеральный закон [электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 76593/
7 О накопительной пенсии №424-ФЗ от 28.12.2013 Федеральный закон [электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» URL: http: //www.consultant .ru/do cument/cons_doc_LAW_156541/
О страховых пенсиях №400-ФЗ от 28.12.2013 Федеральный закон
[электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156525/
9 О трудовых пенсиях в Российской Федерации №173-ФЗ от 17.12.2001 [электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34443/
10 Об инвестировании средств для накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации №111-ФЗ от 24.07.2002 Федеральный закон [электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37863/
11 Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации №167-ФЗ от 15.12.2001 Федеральный закон [электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» URL: http://www.consultant.ru/document/c ons_doc_LAW_34447/
12 Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг №210-ФЗ от 27.07.2010 Федеральный закон [электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/
13 Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации №442-ФЗ от 28.12.2013 Федеральный закон [электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» URL: http://www.consultant.ru/document/c ons_doc_LAW_156558/
14 Постановление Правления ПФ РФ «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению» от 23.01.2019 №16п (ред. от 23.09.2020) [электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc _LAW_318247/
15 Постановление Правления ПФР «О внедрении современных организационно-технологических форм и методов работы территориальных органов ПФР при установлении и выплате пенсий» от 29.04.2011 №142п [электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PNPA&n=9358&dst=100182#Q0AH82TexifyO 14p
16 Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» от 25.12.2012 № 2524-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 31.12.2012 г. № 53 (ч. 2). Ст. 8029 с изм. и допол. в ред. от 06.12.2017.
17 Распоряжение Правления Пенсионного фонда России «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Фонда, его территориальных органов и Информационного центра персонифицированног о учета (ИЦПУ)» от 27 мая 2016 г. №256р
18 Распоряжение Правления ПФ РФ «Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации» от 12.07.2018 №352р (ред. от 17.12.2020) [электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_306380/b9691b4e6c7fc8ad5 03b92f2e4861501866390d2/
19 Указ Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечение м в Российской Федерации» от 27.09.2000
20 Ассоциация НПФ. Ключевые вопросы развития Российской пенсионной системы [электронный ресурс] // http://allpf.com/upload/iblock/259 /Pozitsiya_Assotsiatsii_negosudarstvennykh_pensionnykh_fondov.pdf
21 Большакова, Т. А. Сравнительный анализ деятельности Пенсионного фонда России и пенсионного обеспечения зарубежных стран / Т. А. Большакова, О. В. Судник, Н. Я. Ульянова // Вестник Национального института бизнеса. - 2019. - №1. - С. 17-23.
22 Василенок, В. Л. Зарубежный опыт пенсионного обеспечения и реформирование пенсионной системы РФ / В. Л. Василенок, К. С. Мельников // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экологический менеджмент». - 2015. - №2. - С. 205-217.
23 Власов, С. А. Сценарный анализ параметров пенсионной системы в контексте устойчивости государственных финансов России / С. А. Власов, М. О. Мамедли // Деньги и Кредит. - 2017. - №8. - С. 26-33.
24 Галишникова, Е. В. Реформа пенсионной системы Франции / Е. В. Галишникова // Финансовый журнал. - 2010. - С. 135-142.
25 Григорьев, И. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для вузов / И. В. Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. 5-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство Юрайт. 2019. 428 с.
26 Дегтярев, Г. П. Пенсионная система Германии: параметры, структура, основные характеристики / Г. П. Дегтярев, А. Г. Дегтярев // Социально-трудовые исследования. - 2020. - №1. - С. 139-152.
27 Доклад НИУ ВШЭ Российская пенсионная система в контексте долгосрочных вызовов и национальных целей развития / Москва: Издательский дом Высшей школы экономики. 2021. 121 с.
28 Заключение на отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2020 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации [электронный ресурс] //https://ach.gov.ru/upload/iblock/4b8/5866g6n9nz5w00e2nmh2sxgo6fdh uie5.pdf
29 Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об
исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2019 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации [электронный ресурс] //
ййрз://асй.доу.ги/ир1оай/рбГ/Ьибде1/ПФР.рбГ
30 Заключение Счетной Палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // Сайт Счетной Палаты Российской Федерации URL: http://audit.gov.ru
31 Заключение Счетной Палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // Сайт Счетной Палаты Российской Федерации URL: http://audit.gov.ru
32 Клепач, Е. В. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации в 2012 - 2019 годах / Е. В. Клепач. // Молодой ученый. - 2018. - №11 (58). - С. 352 - 354.
33 Конвенция Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» от 28.06.1952 № 102 [электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_347616/
34 Корчагин Д. М. Модели и методы управления инвестиционным портфелем пенсионных накоплений: специальность 08.00.13 «Математически е и инструментальные методы экономики»: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Корчагин Денис Михайлович ; Самарский государственный экономический университет. - Самара, 2019. - 78 с.
35 Матвеев, Д. А. Проблемы Пенсионного фонда России / Д. А. Матвеев // Молодой ученый. - 2014. - №17. - С. 299-301.
36 Министерство финансов РФ. Оперативный доклад об исполнении
бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации январь - декабрь 2021 года. [электронный ресурс]. - Режим доступа:
https://ach.gov.ru/upload/iblock/864/ozoucl58lewaybczrkw6gmptro95qjp1.pdf?highlight-search-result=ПФP
37 Министерство финансов РФ. Отчет о результатах экспертно- аналитического мероприятия «Мониторинг и оценка эффективности размещения и использования средств Фонда национального благосостояния, в том числе направленных на финансирование инфраструктурных проектов» - [электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ach.gov.ru/upload/iblock/437/437783d8dad23e062012fd6e5934f233.pdf
38 Официальный сайт Пенсионного фонда РФ - [электронный ресурс]. - Режим доступа: https://pfr.gov.ru/
39 Разумовская, Т. В. Основные проблемы пенсионного обеспечения в РФ / Т. В. Разумовская, Е. А. Евтушенко // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. - 2016. - №1. - С. 52-59.
40 Семенчук, С. А. Влияние пенсионной системы на экономику / С. А. Семенчук // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. - 2014. - №1. - С. 82-96.
41 Соловьев, А. К. Пенсионная реформа: иллюзии и реальность / А. К. Соловьев // Проспект. - 2014. - №2 - С. 296-304.
42 Федотов, Д. Ю. Основные этапы эволюции отечественной пенсионной системы / Д. Ю. Федотов // Историко-экономические исследования. - 2013. - Т. 14, №3. - С. 70-97.
43 Филипповская, О. В. Актуальные проблемы пенсионной системы РФ / О. В. Филипповская, И. К. Титкова // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. - 2017. - №2 (20). С. 179-184
44 Чернов, С. Б. Реформирование пенсионной системы и теневая экономика / С. Б. Чернов, С. Г. Чернова // Вестник университета. - 2015. - №2. - С. 249-255.
45 Chybalski, F. The Multidimensional Efficiency of Pension System: Definition and Measurement - [электронный ресурс]. - Режим доступа: https://link.springer.com/article/10.1007/s11205-015-1017-3
46 Kulikova, E. I. WAYS TO IMPROVE RUSSIAN NON-STATE PENSION FUNDS AS AN INTEGRAL PART OF THE PENSION SYSTEM // Academy of Strategic Management Journal. - 2021. - Volume 20. - Special Issue 06.
47 Wilke, C. The German Public Pension System: How It Was, How It Will Be. [электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.nber.org/papers/wl0525