Помощь студентам в учебе
Местные бюджеты: особенности их формирования (на примере бюджета города Кызыла)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА 6
1.1 Местный бюджет: сущность, цели, задачи, функции, виды 6
1.2 Методы формирования и исполнения местного бюджета 17
1.3 Организация бюджетного процесса 22
Глава 2. АНАЛИЗ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 30
2.1 Анализ доходной части бюджета муниципального образования
2.2 Анализ налоговых неналоговых доходов местного бюджета муниципального образования
2.3 Анализ расходной части местного бюджета муниципального образования
Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 49
3.1 Основные направление бюджетной деятельности муниципального образования
3.2 Совершенствование бюджетных отношений муниципального образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 58
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Исполнение бюджета за 2015 год 61
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Исполнение бюджета за 2016 год 63
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Исполнение бюджета за 2017 год 69
Глава 1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА 6
1.1 Местный бюджет: сущность, цели, задачи, функции, виды 6
1.2 Методы формирования и исполнения местного бюджета 17
1.3 Организация бюджетного процесса 22
Глава 2. АНАЛИЗ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 30
2.1 Анализ доходной части бюджета муниципального образования
2.2 Анализ налоговых неналоговых доходов местного бюджета муниципального образования
2.3 Анализ расходной части местного бюджета муниципального образования
Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 49
3.1 Основные направление бюджетной деятельности муниципального образования
3.2 Совершенствование бюджетных отношений муниципального образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 58
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Исполнение бюджета за 2015 год 61
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Исполнение бюджета за 2016 год 63
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Исполнение бюджета за 2017 год 69
В результате реорганизации местного самоуправления на современном этапе в Российской Федерации» сделано очень многое. Упорядочено бюджетное устройство Российской Федерации, разграничены полномочия между уровнями власти, установлены стабильные доходные источники бюджетов, законодательно определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов по уровням бюджетной системы. Но все же, решение многих вопросов, для решения которых требуется дальнейшее реформирование муниципальных финансов стоят в настоящий момент достаточно остро.
С годами традиционный подход к формированию бюджета «снизу вверх» дополнился и другими подходами, например, среднесрочным бюджетным планированием «сверху вниз» и бюджетированием, ориентированным на результат, введенными для совершенствования ежегодного бюджетного процесса, внедрена казначейская система исполнения бюджета, исполнение бюджетов осуществляется на основе государственных (муниципальных заданий) с осуществлением контроля их исполнения. Таким образом, происходит реформирование сложившейся системы планирования и исполнения бюджетов в стране.
Но в настоящее время не все сферы деятельности муниципальных образований законодательно закреплены, остро ощущается недостаток финансовых средств на исполнение отдельных полномочий, местные бюджеты исполняются с дефицитом по причине низкой собираемости налогов. Так же происходит снижение доли собственных доходов в доходах местных бюджетов, не до конца завершены процессы разграничения расходных обязательств по уровням бюджетной системы. Поскольку эти проблемы требуют разрешения и принятие решений, тема данной работы является актуальной, ведь укрепление финансовой основ местных бюджетов позволит более полно решать проблемы с исполнением бюджета и финансировать в полной мере расходные обязательства.
На современном этапе требуется решение задач по разработке и использованию надежных методов планирования и исполнения доходов и расходов бюджета в целях эффективного использования общественных ресурсов и их результативности в среднесрочной перспективе, основанных на принципах прозрачности, устойчивости и результативности и отвечающих лучшим образцам международной практики.
Анализ специальной литературы, проведенный в процессе подготовки выпускной квалификационной работы, свидетельствует о том, что проблемы формирования и исполнения муниципальных бюджетов вот уже несколько лет находится в центре внимания как российских, так и зарубежных специалистов в сфере местного самоуправления, что также говорит об актуальности выбранной темы.
Цель выпускной квалификационной работы - исследование формирования и исполнения местного бюджета в современных условиях с целью его совершенствования.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
- определить сущность, цели, задачи, функции местного бюджета;
- дать характеристику бюджетного процесса местного бюджета;
- охарактеризовать методы формирования и исполнения местного бюджета;
- провести анализ формирования и исполнения доходов и расходов местного бюджета города Кызыла за 2015 -2017 гг.;
- выявить проблемы формирования и исполнения местного бюджета и предложить направления совершенствования практики формирования и исполнения местного бюджета.
Объектом исследования является бюджет города Кызыла
Предмет исследования - практика формирования и исполнения местного бюджета.
При анализе применены методы экономико-статистического анализа, методы анализа экономической информации, метод сравнения. Практическая часть настоящей работы выполнена на основе бюджетов и отчетов об исполнении бюджета поселка городского типа Мотыгино Красноярского края.
Теоретической основой исследования являются Законы и Законодательные акты РФ: Конституция Российской Федерации, Бюджетный, Налоговый и Гражданский кодексы Российской Федерации, федеральные и региональные законы о местном самоуправлении и другие нормативные и правовые документы, относящиеся к сфере исследования.
Методологической основой являются научные труды отечественных и зарубежных ученых в области бюджетного планирования, монографическая и периодическая литература в области финансов и муниципального управления.
Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав.
В первой главе дано понятие сущности, целям, задачам, функциям местного бюджета, охарактеризованы методы формирования и исполнения местного бюджета, показан зарубежный опыт формирования и исполнения местного бюджета.
Во второй главе проведен анализ формирования и исполнения доходов и расходов местного бюджета города Кызыла за 2015 -2017 гг., выявлены проблемы формирования и исполнения местного бюджета.
В третьей главе предложены направления совершенствования практики формирования и исполнения местного бюджета.
С годами традиционный подход к формированию бюджета «снизу вверх» дополнился и другими подходами, например, среднесрочным бюджетным планированием «сверху вниз» и бюджетированием, ориентированным на результат, введенными для совершенствования ежегодного бюджетного процесса, внедрена казначейская система исполнения бюджета, исполнение бюджетов осуществляется на основе государственных (муниципальных заданий) с осуществлением контроля их исполнения. Таким образом, происходит реформирование сложившейся системы планирования и исполнения бюджетов в стране.
Но в настоящее время не все сферы деятельности муниципальных образований законодательно закреплены, остро ощущается недостаток финансовых средств на исполнение отдельных полномочий, местные бюджеты исполняются с дефицитом по причине низкой собираемости налогов. Так же происходит снижение доли собственных доходов в доходах местных бюджетов, не до конца завершены процессы разграничения расходных обязательств по уровням бюджетной системы. Поскольку эти проблемы требуют разрешения и принятие решений, тема данной работы является актуальной, ведь укрепление финансовой основ местных бюджетов позволит более полно решать проблемы с исполнением бюджета и финансировать в полной мере расходные обязательства.
На современном этапе требуется решение задач по разработке и использованию надежных методов планирования и исполнения доходов и расходов бюджета в целях эффективного использования общественных ресурсов и их результативности в среднесрочной перспективе, основанных на принципах прозрачности, устойчивости и результативности и отвечающих лучшим образцам международной практики.
Анализ специальной литературы, проведенный в процессе подготовки выпускной квалификационной работы, свидетельствует о том, что проблемы формирования и исполнения муниципальных бюджетов вот уже несколько лет находится в центре внимания как российских, так и зарубежных специалистов в сфере местного самоуправления, что также говорит об актуальности выбранной темы.
Цель выпускной квалификационной работы - исследование формирования и исполнения местного бюджета в современных условиях с целью его совершенствования.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
- определить сущность, цели, задачи, функции местного бюджета;
- дать характеристику бюджетного процесса местного бюджета;
- охарактеризовать методы формирования и исполнения местного бюджета;
- провести анализ формирования и исполнения доходов и расходов местного бюджета города Кызыла за 2015 -2017 гг.;
- выявить проблемы формирования и исполнения местного бюджета и предложить направления совершенствования практики формирования и исполнения местного бюджета.
Объектом исследования является бюджет города Кызыла
Предмет исследования - практика формирования и исполнения местного бюджета.
При анализе применены методы экономико-статистического анализа, методы анализа экономической информации, метод сравнения. Практическая часть настоящей работы выполнена на основе бюджетов и отчетов об исполнении бюджета поселка городского типа Мотыгино Красноярского края.
Теоретической основой исследования являются Законы и Законодательные акты РФ: Конституция Российской Федерации, Бюджетный, Налоговый и Гражданский кодексы Российской Федерации, федеральные и региональные законы о местном самоуправлении и другие нормативные и правовые документы, относящиеся к сфере исследования.
Методологической основой являются научные труды отечественных и зарубежных ученых в области бюджетного планирования, монографическая и периодическая литература в области финансов и муниципального управления.
Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав.
В первой главе дано понятие сущности, целям, задачам, функциям местного бюджета, охарактеризованы методы формирования и исполнения местного бюджета, показан зарубежный опыт формирования и исполнения местного бюджета.
Во второй главе проведен анализ формирования и исполнения доходов и расходов местного бюджета города Кызыла за 2015 -2017 гг., выявлены проблемы формирования и исполнения местного бюджета.
В третьей главе предложены направления совершенствования практики формирования и исполнения местного бюджета.
Таким образом, заканчивая рассмотрение проблем доходов и расходов местных бюджетов, констатируем следующее.
Муниципальные финансы представляют собой регулируемую государственным законодательством систему экономических отношений, связанных с аккумулированием определенной части стоимости национального дохода посредством ее перераспределения и соответствующего использования данных финансовых средств с учетом функций и полномочий, делегированных вышестоящим уровнем бюджетной системы, возложенных па муниципальные органы самоуправления.
Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований - административно-территориальных образований (административных районов, поселков, городов).
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных; средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Формирование и исполнение местных бюджетов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов.
Доходы местного бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления. Средства местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности. Это определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган местной власти, а административно-территориальное образование. Органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. Статья 72 Конституции Российской
Федерации относит вопросы разграничения государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Расходы местных бюджетов - расходы денежных средств, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.
Процесс формирования и исполнение местного бюджета рассмотрен на примере бюджета муниципального образования г. Кызыл. Доходы местного бюджета формируются за счет налоговых и неналоговых платежей и безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов. Налоговые доходы по структуре за три года можно сказать следующее, что наблюдается рост платежей на 88,6%. Налоговые доходы складываются из налога на доходы физических лиц, налога на прибыль, налога на совокупный доход, налога на имущество, земельного налога, и других налоговых платежей, которые объединены в группу прочие. Именно эти налоги определяют доходную базу местного бюджета. Неналоговые доходы являются составной частью местного бюджета. Безвозмездные перечисления складываются из дотаций, субвенций, субсидий.
Проанализировав расходную часть местного бюджета можно сказать, что за три года расходы выросли. Большая доля расходов приходится на раздел «Образование». Эти расходы включают в себя проведение мероприятий и содержание учреждений, реализацию собственных программ, финансирование национальных программ. По структуре финансирование жилищно-коммунального хозяйства имеет рост, тенденция к увеличению связана с ростом и усложнением местного хозяйства, развитием жилищно-коммунального строительства в городе, повышение стоимости основных фондов коммунального хозяйства, и уровня его технического оснащения.
Анализируя исполнение расходной части бюджета муниципального образования за 2015-2017 гг. видно, что происходит снижение. Рост доходов особо не увеличивается. Показатели взяты из годовых отчетов об исполнении бюджета местного бюджета муниципального образования г. Кызыл
Итак, бюджет муниципального образования состоит из доходной и расходной частей. Бюджеты за 2015-2017 гг. исполнены с дефицитом, это значит, что фактические расходы превышают фактические доходы.
Муниципальные финансы представляют собой регулируемую государственным законодательством систему экономических отношений, связанных с аккумулированием определенной части стоимости национального дохода посредством ее перераспределения и соответствующего использования данных финансовых средств с учетом функций и полномочий, делегированных вышестоящим уровнем бюджетной системы, возложенных па муниципальные органы самоуправления.
Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований - административно-территориальных образований (административных районов, поселков, городов).
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных; средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Формирование и исполнение местных бюджетов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов.
Доходы местного бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления. Средства местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности. Это определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган местной власти, а административно-территориальное образование. Органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. Статья 72 Конституции Российской
Федерации относит вопросы разграничения государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Расходы местных бюджетов - расходы денежных средств, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.
Процесс формирования и исполнение местного бюджета рассмотрен на примере бюджета муниципального образования г. Кызыл. Доходы местного бюджета формируются за счет налоговых и неналоговых платежей и безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов. Налоговые доходы по структуре за три года можно сказать следующее, что наблюдается рост платежей на 88,6%. Налоговые доходы складываются из налога на доходы физических лиц, налога на прибыль, налога на совокупный доход, налога на имущество, земельного налога, и других налоговых платежей, которые объединены в группу прочие. Именно эти налоги определяют доходную базу местного бюджета. Неналоговые доходы являются составной частью местного бюджета. Безвозмездные перечисления складываются из дотаций, субвенций, субсидий.
Проанализировав расходную часть местного бюджета можно сказать, что за три года расходы выросли. Большая доля расходов приходится на раздел «Образование». Эти расходы включают в себя проведение мероприятий и содержание учреждений, реализацию собственных программ, финансирование национальных программ. По структуре финансирование жилищно-коммунального хозяйства имеет рост, тенденция к увеличению связана с ростом и усложнением местного хозяйства, развитием жилищно-коммунального строительства в городе, повышение стоимости основных фондов коммунального хозяйства, и уровня его технического оснащения.
Анализируя исполнение расходной части бюджета муниципального образования за 2015-2017 гг. видно, что происходит снижение. Рост доходов особо не увеличивается. Показатели взяты из годовых отчетов об исполнении бюджета местного бюджета муниципального образования г. Кызыл
Итак, бюджет муниципального образования состоит из доходной и расходной частей. Бюджеты за 2015-2017 гг. исполнены с дефицитом, это значит, что фактические расходы превышают фактические доходы.