Институт ведомственного контроля деятельности таможенных органов (на примере Саратовской таможни)

На основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы.
В работе были рассмотрены и обоснованы теоретические и прикладные основы формирования и функционирования института ведомственного контроля деятельности таможенных органов (на примере Саратовской таможни).
В рамках дипломной работы было определено понятие и принципы ведомственного контроля в современной экономической науке и таможенном законодательстве, выделены этапы формирования и функционирования института ведомственного контроля деятельности таможенных органов, определено место института ведомственного контроля в общей структуре контрольно-надзорной деятельности таможенных органов, предложена попытка обоснования ведомственного контроля как фактора обеспечения законности деятельности таможенных органов.
В структуру контрольно-надзорного направления позитивной правоприменительной деятельности таможенных органов наряду с таможенным и иными видами государственного контроля и надзора входит ведомственный контроль деятельности таможенных органов. Считаем необходимым определить особенности его административно-процедурного регулирования.
При характеристике административно-правового регулирования ведомственного контроля деятельности таможенных органов важно определить его соотношение с контролем таможенным. Оно обусловлено особой ролью ведомственного контроля применительно к таможенному и предопределяет необходимость исследования его административно¬правового регулирования в целях совершенствования и оптимизации.
Рассматриваемый нами вид контроля нередко называется внутренним или внутриведомственным.
В работе рассмотрены современные подходы к институту ведомственного контроля таможенных органов. На основе действующего таможенного законодательства эти подходы классифицированы. Сделан вывод о существовании понимания ведомственного контроля в качестве способа обеспечения законности, административного надзора, внутриведомственного контроля, внутриорганизационного контроля, служебного контроля, направления контрольно-надзорной деятельности таможенных органов. Сделан вывод о доминировании подхода к данному институту, позиционирующего его в качестве способа обеспечения законности в деятельности таможенных органов.
Таким образом, ведомственный контроль исходя из его целей и задач можно отнести к способам обеспечения законности при осуществлении таможенными органами возложенных на них функций и задач.
Таким образом, мы пришли к выводу, что институт ведомственного контроля в таможенном законодательстве РФ формируется с 2003 года. За этот период данный институт оформился и процедурно развивается. И в настоящее время он регламентируется на уровне Федерального закона 289- ФЗ и ведомственном уровне (приказ Минфина РФ № 91н).
Таким образом, ведомственный контроль исходя из его целей и задач можно отнести к способам обеспечения законности при осуществлении таможенными органами возложенных на них функций и задач.
Анализ практики проведения ведомственного контроля в ФТС России и Приволжском таможенном управлении позволяет сказать о том, что достаточно большая доля решений, действий (бездействия) таможенных органов отменяется полностью или в части. Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности таможенных органов должно быть связано с минимизацией результативного ведомственного контроля.
Таким образом, чем меньше решений, действий (бездействия) таможенных органов отменяется в порядке ведомственного контроля, тем эффективнее деятельности таможенных органов в целом, а таможенные правила являются предсказуемыми и соответствуют реальным ожиданиям подконтрольных лиц.
Нами выделено три проблемы института ведомственного контроля в современной практике таможенных органов РФ. Это: отсутствие
нормативного определения ведомственного контроля в настоящий период; двойное административное усмотрение (результативный ведомственный контроль не соответствует разумным ожиданиям участников ВЭД); дублирование посредством ведомственного контроля (подмена) таможенного контроля, прокурорского надзора, института обжалования
Решением этих проблем являются, на наш взгляд, следующие мероприятия:
- внесение понятия ведомственного контроля в нормативную базу;
- регламентация административных процедур межведомственного взаимодействия правовых и функциональных подразделений таможенных органов;
- выработка единых позиций при пересмотре решений в порядке ведомственного контроля;
- выявление и устранение причин и условий принятия неправомерных решений;
- организация регулярного мониторинга решений, принимаемых функциональными подразделениями таможенных органов в порядке ведомственного контроля;
- системная регламентация административных процедур контрольной и подконтрольной деятельности на законодательном уровне.


Купить