Введение 8
1 Анализ действующих инструкций по делопроизводству в ФОИВ 12
1.1 Примерная инструкции по делопроизводству в территориальной (районной, городской и иной) комиссии и избирательной комиссии муниципального образования 15
1.2 Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе государственной статистики 18
1.3 Инструкция по делопроизводству в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации 20
1.4 Временная инструкция по делопроизводству в Министерстве здравоохранения Российской Федерации 22
1.5 Типовая инструкция по делопроизводству в управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации и в межрегиональной инспекции федеральной налоговой службы 24
1.6 Инструкция по делопроизводству в Центральном аппарате ФАС России 27
1.7 Инструкция по делопроизводству в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 29
1.8 Инструкция по делопроизводству в судебном департаменте при верховном суде Российской Федерации 32
1.9 Примерная инструкция по делопроизводству в избирательной комиссии субъекта Российской Федерации 35
1.10 Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 38
1.11 Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний42
1.12 Инструкция по делопроизводству Следственного комитета Российской Федерации 46
1.13 Примерная инструкция по делопроизводству в территориальной (районной, городской и иной) комиссии и избирательной комиссии муниципального образовании 49
1.14 Инструкция по делопроизводству в Министерстве финансов Российской Федерации 52
1.15 Инструкция по делопроизводству в Центральном аппарате Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору 55
1.16 Об утверждении инструкции по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской Федерации 59
1.17 Инструкция по делопроизводству в Министерстве образования и науки Российской Федерации 63
1.18 Об утверждении инструкции по делопроизводству в Центральном аппарате Федерального казначейства 65
1.19 Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе по аккредитации 68
1.20 Инструкция по делопроизводству Министерства транспорта Российской Федерации 70
1.21 Инструкция по делопроизводству в территориальных органах федерального казначейства 72
1.22 Инструкция по делопроизводству Федерального агентства морского и речного транспорта 74
1.23 Инструкция по делопроизводству Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 76
1.24 Инструкция по делопроизводству в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации 78
1.25 Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе по интеллектуальной собственности 80
1.26 Об утверждении инструкции по делопроизводству в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки 82
1.27 Инструкция по делопроизводству в Центральном аппарате Федерального агентства воздушного транспорта 84
1.28 Инструкция по делопроизводству в Федеральном агентстве лесного хозяйства 86
1.29 Инструкция по делопроизводству в Центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 89
1.30 Инструкция по делопроизводству Министерства труда и социального развития Российской Федерации 93
1.31 По делопроизводству в системе ФМС России 96
2 Современный подход к разработке инструкций по делопроизводству в ФОИВ 99
Заключение 107
Список использованной литературы 109
Инструкция по делопроизводству — основной локальный нормативный акт, регламентирующий технологию работы с документами в пределах органа власти (любой организации, учреждения, предприятия, фирмы).
Инструкция по делопроизводству (далее - Инструкция) устанавливает правила, приемы, процессы создания документов, порядок работы с ними. Практически инструкция закрепляет систему делопроизводства, установленную в конкретной организации.
Инструкции составляются с учетом специфики работы органа власти. Основой для их составления являются Примерные и Типовые инструкции, а также действующие нормативно-методические документы по делопроизводству.
В соответствии с нормативными правовыми актами РФ инструкция по делопроизводству является обязательным документом, регламентирующим делопроизводство. В федеральных органах исполнительной власти (далее - ФОИВ) в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и Правилами делопроизводства разрабатываются инструкции по делопроизводству , которые согласовываются ФОИВ в области архивного дела. Кроме того, ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 установил, что любая организация должна определить и документально зафиксировать принципы политики в области управления документами. Целью этой политики должны быть создание и поддержание системы управления документами аутентичными, достоверными и пригодными для использования документами, способной поддерживать деловую деятельность в течение необходимого периода времени. Реализовать эту задачу любая организация может с помощью инструкции по делопроизводству.
На пути к современной Инструкции в истории важным моментом для развития советского делопроизводства стало решение Правительства СССР 1959 г. «О разработке единой государственной системы делопроизводства для учреждений и предприятий страны» на основе широкого использования технических средств. Постановлением Совета Министров СССР от 25 июля 1963 г. «О мерах по улучшению архивного дела в СССР» головной организацией по разработке Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД) назначается Главное архивное управление при Правительстве СССР (ГАУ СССР). При ГАУ СССР в 1966 г. был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), основной целью которого была разработка ЕГСД.
Тесное сотрудничество московского государственного историко-архивного института (МГИАИ) и ВНИИДАД дало значительный эффект для развития отечественного делопроизводства уже в 1970-1980-е годы. Начались систематические, целенаправленные исследования теоретических и методических проблем документоведения, находившие воплощение в конкретных прикладных разработках общегосударственного характера.
Важнейшей из них стала ЕГСД, одобренная Комитетом по науке и технике СССР в сентябре 1973 г. Основные положения ЕГСД — это научно упорядоченный комплекс правил, нормативов, рекомендаций, определивших и регламентировавших организацию делопроизводственных процессов в учреждениях, организациях, предприятиях СССР. Ее главная цель — усовершенствовать на единой основе организацию делопроизводства путем внедрения единых форм и методов работы с документами. Основные положения ЕГСД установили правила документирования управленческой деятельности (которые распространялись только на организационно-распорядительные документы), содержали рекомендации по организации работы с документами, определяли основы организации труда делопроизводственного персонала и механизации делопроизводственных процессов. Впервые за прошедшие десятилетия была создана комплексная система делопроизводства, носившая общегосударственный характер, но, к сожалению, не получившая официального статуса....
Целью исследования было проанализировать ряд существующих инструкций в разных ФОИВ, определить их соответствие Методическим рекомендациям по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утв. Приказом Росархива от 23.12.2009 № 76 , и определить решена ли проблема актуализации инструкций в связи с введением новых реквизитов.
Исследование показало, что большинство органов власти не следят за обновлением Инструкций , это подтверждено тем, что отсутствуют последние редакции нормативных документов. Такое может плачевно сказаться на актуальности инструкций, в конечном счете, и на юридической силе подготавливаемых документов.
Из 31 Инструкции только 15 близки по структуре с Методическими рекомендациями. Этот факт влияет на то, как качественно будет вестись документооборот в ФОИВ, будут ли соблюдены все правила и нормы в делопроизводстве.
Из-за не обновлённых нормативных документов, в числе которых Правила, список реквизитов также неактуален. Отсутствуют такие реквизиты как отметка об электронной подписи, которая в настоящее время становиться всё более востребованной, ссылка на регистрационный номер и дату входящего документа, наименование структурного подразделения ФОИВ, наименование должности, ссылка на регистрационный номер и дату входящего документа, гриф ограничения доступа к документу, ссылка на документ. Это делает документооборот организации неэффективным и может повлечь за собой ряд проблем в организации.
Поскольку Инструкция устанавливает правила, приемы, процессы создания документов, порядок работы с ними, тем более в ФОИВ, то вопросы актуальности и правильного ведения делопроизводства должны стоять на первом месте.
Проанализировав инструкции, был разработан вариант наиболее оптимальной, удобной и современной структуры инструкции по делопроизводству в ФОИВ. В которой пользователь не станет «прыгать» ради просмотра каждого примера, находящегося в приложениях. При этом все важные аспекты работы с современными документами нашли своё отражение.
I. Источники
Федеральные законы Российской Федерации
1. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // СЗ РФ 2006, №8.
2. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);
3. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (с изменениями и дополнениями). Постановления правительства Российской Федерации и Совета
Министров
4. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 477 Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти (с изменениями и дополнениями);
5. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти;
6. Постановлением Совета Министров СССР от 25 июля 1963 г. О мерах по улучшению архивного дела в СССР;
7. Постановление Правительства РФ О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти от 28 июля 2005г. №452;
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. N 781 Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах безопасности персональных данных;
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. N 754 Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота;
10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2011 г. N 176-р Об утверждении плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности;
Ведомственные нормативные акты
11. Постановление ЦИК России от 20.10.2011 №48/406 О Примерной инструкции по делопроизводству в территориальной (районной, городской и иной) комиссии и избирательной комиссии минимального образования;
12. Приказ Росархива от 29.04.2011 №32 Об утверждении Рекомендаций по подготовке федеральными органами исполнительной власти перечней документов, создание, хранение и использование которых должно осуществляться в форме электронных документов при организации внутренней деятельности;
13. Приказ Росстата от 10.10.2017 №668 (ред. от 10.09.2018) Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе государственной статистики;
14. Приказ Минсельхоза от 07.08.2013 №300 (ред. от 30.08.2018) Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации;
15. Приказ Минздрава России от 27.06.2012 №19 (ред. от 10.08.2018) Об утверждении временной Инструкции по делопроизводству в Министерстве здравоохранения Российской Федерации;...(51)