Законодательный процесс в Российской Федерации

Подводя итог выпускной квалификационной работе, мы можем сделать следующие выводы и обобщения.
Законодательный процесс включает в себя строгую последовательность стадий, имеющих как общие положения для всех законов, так и специфические черты, характерные для отдельных видов законодательных актов. Общим для всех законов является их прохождение от стадии законодательной инициативы до подписания и обнародования законов Президентом. Однако для федеральных конституционных законов не предусматривается возможность преодоления Государственной Думой вето Совета Федерации, а у Президента отсутствует право вето на такие законы. При этом процедура принятия всех законов специально усложнена, с тем, чтобы отсеять слабо подготовленные или ущемляющие права человека, либо явно противоречащие Конституции законы.
В дореволюционной России зарождающаяся деятельность парламента на основе многопартийности и политической конкуренции позволяла постепенно преодолевать консерватизм монарха и исполнительной власти, что благотворно сказывалось как на законодательном процессе, так и на качестве принимаемых законов. Советский период отмечен отрицанием европейского опыта и закрытостью процедур принятия законов. Однопартийность, бюрократический способ формирования законодательных органов (при формальных выборах), их оторванность от населения значительно ухудшили качество законотворческой работы. Начавшаяся перестройка и демократизация запустили механизм возрождения такого основополагающего принципа законодательного процесса, как гласность и реальное парламентское обсуждение законопроектов.
На современном этапе законодательство не устанавливает максимальных сроков принятия закона в Государственной Думе (закрепляя лишь минимальные промежутки времени, необходимые для отправки текста законопроекта в субъекты Российской Федерации и приема поправок перед вторым чтением). Данное положение нам видится оправданным, так как, учитывая серьезность правовых последствий вступления закона в силу, необходима тщательная проработка его текста, что вызывает потребность предоставления Государственной Думе столько времени, сколько будет необходимо для качественной и обстоятельной работы.
В отличие от Государственной Думы, Совет Федерации и Президент ограничены сроками рассмотрения закона, а также не могут изменять этот закон, решая только вопрос о том, согласиться с предложенным текстом или отклонить его. Если они предлагают иную редакцию закона, то она должна быть согласована с Государственной Думой.
Анализируя все стадии законодательного процесса можно придти к выводу о том, что в принятии закона участвуют три основных субъекта: Государственная Дума, Совет Федерации и Президент. Ключевым субъектом является Государственная Дума, так как если она не принимает закон, то два других участника (Совет Федерации и Президент) никак не могут повлиять на это решение. Если же Дума принимает закон, а кто-то из оставшихся участников против, то закон может быть принят даже без его согласия. Так, Дума может преодолеть вето Совета Федерации, но ей необходимо, чтобы Президент был согласен подписать закон. Если Президент не подписывает закон, то Дума может преодолеть его вето, но при условии, что и Совет Федерации станет голосовать за этот закон и тогда Президент будет обязан его подписать. Если же против закона выступают и Совет Федерации и Президент, то закон в силу не вступит. Даже преодолев вето Совета Федерации, Дума наткнется на сопротивление Президента, для преодоления вето которого необходимо участие Совета Федерации.
Таким образом, до недавнего времени сложилась конфигурация «два против одного», при которой Государственная Дума, принявшая закон может довести его до вступления в силу, если заручится поддержкой хотя бы одного из оставшихся двоих субъектов. Такая система является достаточно эффективным механизмом противовесов между субъектами законодательной деятельности...

Купить