Помощь студентам в учебе
Административная ответственность как разновидность юридической ответственности
|
Введение 3
Глава 1. Теоретический анализ административной ответственности 8
1.1. Общая характеристика административной ответственности 8
1.2.Этапы развития административной ответственности 34
Глава 2. Особенности административной ответственности 52
2.1. Законодательная основа административной ответственности 52
2.2. Процедура привлечения к административной ответственности 67
Глава 3. Практическое применение административной ответственности 88
3.1. Анализ практики применения административной ответственности 88
3.2. Тенденции развития административной ответственности 94
Заключение 101
Список использованных источников 106
Глава 1. Теоретический анализ административной ответственности 8
1.1. Общая характеристика административной ответственности 8
1.2.Этапы развития административной ответственности 34
Глава 2. Особенности административной ответственности 52
2.1. Законодательная основа административной ответственности 52
2.2. Процедура привлечения к административной ответственности 67
Глава 3. Практическое применение административной ответственности 88
3.1. Анализ практики применения административной ответственности 88
3.2. Тенденции развития административной ответственности 94
Заключение 101
Список использованных источников 106
Нельзя ставить под сомнение тот факт, что всякое человеческое общество нуждается в механизмах регулирования складывающихся в таком обществе отношений. Отсутствие таких механизмов приводит к беспорядку, самоуправству, безнаказанности, произволу и иным неблагоприятным последствиям как для самого человека, так и для всего общества. Уговоры, убеждения, мораль не могут, к сожалению, выполнять в полном объеме функции по регулированию общественного порядка, обеспечению контроля за совершением тех или иных действий. Именно поэтому немаловажным явлением в обществе и государстве остается юридическая ответственность в целом и административная ответственность в частности.
Как регулятор общественных отношений административная ответственность позволяет поддерживать нормальную жизнедеятельность государства, обеспечивает реализацию программ по преобразованию общества, так как позволяет государству контролировать поведение людей, устанавливать границы дозволенного, не воплощая при этом в жизнь бесконтрольное ограничение присущих человеку от природы прав и свобод.
Административная ответственность – явление динамичное, постоянно развивающееся. Свойственная общественным отношениям изменчивость, их изживание, отмирание и возникновение новых, реформирование законодательства определяют новое содержание целей, задач, особенностей, функций административной ответственности, способствуют появлению новых видов административной ответственности. Это, в свою очередь, ведет к появлению новых научных работ, содержащих анализ нововведений и прогноз будущих результатов применения таких новшеств.
Также нельзя забывать о том, что поскольку значительную часть из совершаемых в государстве правонарушений составляют именно административные правонарушения, то административная ответственность является одним из наиболее часто применяемых на практике видов юридической ответственности. Так, согласно статистическим данным МВД России, в 2023 году было раскрыто более 997 тысяч преступлений . В то же время, согласно одной только судебной статистике, было рассмотрено более 6 миллионов административных дел, из которых более 5 миллионов привели к административному наказанию . В связи с этим значение проблемы ответственности в административных правоотношениях трудно переоценить.
Актуальность темы настоящего исследования определяется следующими аспектами:
− административное законодательство, включая нормы об административной ответственности, подвержено постоянному изменению;
− высокая частота применения норм, регулирующих административную ответственность;
− меньшая степень разработанности административной ответственности, нежели уголовной.
Целью работы является комплексное, системное исследование актуальных проблем института административной ответственности, в том числе изучение наказаний, назначаемых за совершение административных правонарушений, поиск убедительных свидетельств необходимости дальнейшего исследования и разработки института административной ответственности как на теоретическом уровне, так и на уровне законопроектной работы в рамках совершенствования Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Цель исследования обусловила постановку и разрешение следующего комплекса задач:
1. исследовать правовую природу ответственности за совершение административных правонарушений, определить ее место в системе юридической ответственности на основе анализа и оценки законодательства и научных работ в сфере общей теории права, а также в области административного права;
2. исследовать исторические предпосылки возникновения и развития института административной ответственности;
3. на основании изученных подходов к определению административной ответственности дать характеристику признакам (особенностям) административной ответственности, определить цели, функции и принципы административной ответственности;
4. рассмотреть особенности оснований административной ответственности – юридического, фактического и процессуального;
5. рассмотреть различные подходы к определению понятия административного наказания;
6. дать характеристику признакам административных наказаний и определить их цели;
7. провести классификацию административных наказаний по различным основаниям;
8. выделить общие правила назначения административных наказаний;
9. проанализировать содержащиеся в судебной практике позиции относительно административной ответственности;
10. на основании проведённого исследования сформулировать предложения по совершенствованию законодательства относительно административной ответственности.
Исследование содержит анализ специальной литературы, законодательства и судебной практики, в том числе практики Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного суда РФ.
Объект настоящего исследования представляет собой множественность общественных отношений, возникающих в области административной ответственности и административных наказаний.
Предмет настоящего исследования ограничен анализом норм российского законодательства, регламентирующих вопросы административной ответственности и административных наказаний.
Теоретической основой исследования явились труды выдающихся ученых и специалистов в области общей теории права и административного права: Агапов А. Б., Алексеев С. С., Бахрах Д. Н., Братусь С. Н., Галаган И. А., Дугенец А. С., Заднепровская М. В., Зайцев И. А., Кикоть В. Я., Козлов Ю. М., Кононов П. И., Костырин А. И., Мигачев Ю. И., Огородников Д. О., Панова И. В., Попов Л. Л., Россинский Б. В., Румянцев Н. В., Серков П. П., Тихомиров С. В., Чистяков О. И. и др.
Необходимо отметить, что за последнее время в российской юридической науке административного права подавляющее большинство работ посвящено либо отдельным аспектам административной ответственности, либо проблемам административных наказаний за отдельные категории правонарушений. Данная работа представляет собой комплексный анализ проблем, возникающих в теории и практике, административной ответственности и административных наказаний. Затрагиваются вопросы не только из сферы административного права, но и смежных отраслей.
Методологическую основу данного исследования составляет использование методов научного познания, в частности, методов эмпирического уровня познания (описание, сравнение, систематизация), универсальных методов (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия), теоретических научных методов (идеализация и формализация, восхождение от абстрактного к конкретному). Применение указанных методов позволило исследовать как общие проблемы определения института административной ответственности, так и проблемы реализации наказаний, назначаемых за совершение административных правонарушений.
Эмпирическую базу исследования составляет Конституция, Кодекс об административных правонарушениях РФ, законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях, Постановления Пленума Верховного суда РФ, материалы правоприменительной практики Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ, дела об административных правонарушениях, рассмотренные в административном и судебном порядке.
Теоретическое значение:
− результаты работы послужат стимулом повышения общетеоретического уровня современного исследования проблем административной ответственности;
− подтверждение дальнейшей разработки и системных исследований административной ответственности.
Практическая значимость исследования: сформулированные в работе выводы и предложения могут быть использованы при разработке законопроектов в целях восполнения пробелов и устранения противоречий, существующих на сегодняшний день, в том числе, данная работа может быть использована при разработке нового или совершенствовании действующего Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Структура выпускной квалификационной работы представляет собой введение, три главы по два параграфа каждая, заключение и список использованных источников.
Как регулятор общественных отношений административная ответственность позволяет поддерживать нормальную жизнедеятельность государства, обеспечивает реализацию программ по преобразованию общества, так как позволяет государству контролировать поведение людей, устанавливать границы дозволенного, не воплощая при этом в жизнь бесконтрольное ограничение присущих человеку от природы прав и свобод.
Административная ответственность – явление динамичное, постоянно развивающееся. Свойственная общественным отношениям изменчивость, их изживание, отмирание и возникновение новых, реформирование законодательства определяют новое содержание целей, задач, особенностей, функций административной ответственности, способствуют появлению новых видов административной ответственности. Это, в свою очередь, ведет к появлению новых научных работ, содержащих анализ нововведений и прогноз будущих результатов применения таких новшеств.
Также нельзя забывать о том, что поскольку значительную часть из совершаемых в государстве правонарушений составляют именно административные правонарушения, то административная ответственность является одним из наиболее часто применяемых на практике видов юридической ответственности. Так, согласно статистическим данным МВД России, в 2023 году было раскрыто более 997 тысяч преступлений . В то же время, согласно одной только судебной статистике, было рассмотрено более 6 миллионов административных дел, из которых более 5 миллионов привели к административному наказанию . В связи с этим значение проблемы ответственности в административных правоотношениях трудно переоценить.
Актуальность темы настоящего исследования определяется следующими аспектами:
− административное законодательство, включая нормы об административной ответственности, подвержено постоянному изменению;
− высокая частота применения норм, регулирующих административную ответственность;
− меньшая степень разработанности административной ответственности, нежели уголовной.
Целью работы является комплексное, системное исследование актуальных проблем института административной ответственности, в том числе изучение наказаний, назначаемых за совершение административных правонарушений, поиск убедительных свидетельств необходимости дальнейшего исследования и разработки института административной ответственности как на теоретическом уровне, так и на уровне законопроектной работы в рамках совершенствования Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Цель исследования обусловила постановку и разрешение следующего комплекса задач:
1. исследовать правовую природу ответственности за совершение административных правонарушений, определить ее место в системе юридической ответственности на основе анализа и оценки законодательства и научных работ в сфере общей теории права, а также в области административного права;
2. исследовать исторические предпосылки возникновения и развития института административной ответственности;
3. на основании изученных подходов к определению административной ответственности дать характеристику признакам (особенностям) административной ответственности, определить цели, функции и принципы административной ответственности;
4. рассмотреть особенности оснований административной ответственности – юридического, фактического и процессуального;
5. рассмотреть различные подходы к определению понятия административного наказания;
6. дать характеристику признакам административных наказаний и определить их цели;
7. провести классификацию административных наказаний по различным основаниям;
8. выделить общие правила назначения административных наказаний;
9. проанализировать содержащиеся в судебной практике позиции относительно административной ответственности;
10. на основании проведённого исследования сформулировать предложения по совершенствованию законодательства относительно административной ответственности.
Исследование содержит анализ специальной литературы, законодательства и судебной практики, в том числе практики Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного суда РФ.
Объект настоящего исследования представляет собой множественность общественных отношений, возникающих в области административной ответственности и административных наказаний.
Предмет настоящего исследования ограничен анализом норм российского законодательства, регламентирующих вопросы административной ответственности и административных наказаний.
Теоретической основой исследования явились труды выдающихся ученых и специалистов в области общей теории права и административного права: Агапов А. Б., Алексеев С. С., Бахрах Д. Н., Братусь С. Н., Галаган И. А., Дугенец А. С., Заднепровская М. В., Зайцев И. А., Кикоть В. Я., Козлов Ю. М., Кононов П. И., Костырин А. И., Мигачев Ю. И., Огородников Д. О., Панова И. В., Попов Л. Л., Россинский Б. В., Румянцев Н. В., Серков П. П., Тихомиров С. В., Чистяков О. И. и др.
Необходимо отметить, что за последнее время в российской юридической науке административного права подавляющее большинство работ посвящено либо отдельным аспектам административной ответственности, либо проблемам административных наказаний за отдельные категории правонарушений. Данная работа представляет собой комплексный анализ проблем, возникающих в теории и практике, административной ответственности и административных наказаний. Затрагиваются вопросы не только из сферы административного права, но и смежных отраслей.
Методологическую основу данного исследования составляет использование методов научного познания, в частности, методов эмпирического уровня познания (описание, сравнение, систематизация), универсальных методов (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия), теоретических научных методов (идеализация и формализация, восхождение от абстрактного к конкретному). Применение указанных методов позволило исследовать как общие проблемы определения института административной ответственности, так и проблемы реализации наказаний, назначаемых за совершение административных правонарушений.
Эмпирическую базу исследования составляет Конституция, Кодекс об административных правонарушениях РФ, законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях, Постановления Пленума Верховного суда РФ, материалы правоприменительной практики Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ, дела об административных правонарушениях, рассмотренные в административном и судебном порядке.
Теоретическое значение:
− результаты работы послужат стимулом повышения общетеоретического уровня современного исследования проблем административной ответственности;
− подтверждение дальнейшей разработки и системных исследований административной ответственности.
Практическая значимость исследования: сформулированные в работе выводы и предложения могут быть использованы при разработке законопроектов в целях восполнения пробелов и устранения противоречий, существующих на сегодняшний день, в том числе, данная работа может быть использована при разработке нового или совершенствовании действующего Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Структура выпускной квалификационной работы представляет собой введение, три главы по два параграфа каждая, заключение и список использованных источников.
В ходе исследования были решены поставленные в начале работы задачи. Была исследована правовая природа ответственности за совершение административных правонарушений, определено её место в системе юридической ответственности. Также были исследованы исторические предпосылки возникновения и развития института административной ответственности. Дана характеристика признакам административной ответственности и определены её цели, функции и принципы. Рассмотрены особенности оснований административной ответственности и различные подходы к определению понятия административного наказания. Дана характеристика признакам административных наказаний и определены их цели, а также классификация по различным основаниям и общие правила назначения. Был проведён анализ содержащихся в судебной практике позиций о привлечении к административной ответственности. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в отношении административной ответственности.
Вопросы административной ответственности в современной литературе достаточно детально проработаны. Вместе с тем, существует множество позиций, взглядов, мнений и точек зрения по поводу данного понятия, как устоявшихся и имеющих большое количество сторонников, так и совершенно не поддающихся осмыслению. Как следствие этого, на данном этапе развития общества и государства в целом не существует единой позиции относительно понятия административной ответственности. Так, существует большое разнообразие взглядов на само определение понятия административной ответственности, но все-таки, в большинстве своем, прослеживается некое единство в определении его признаков.
Исследования сущности и отличительных признаков административной ответственности позволяют различным авторам представить её по-разному:
− как обязанность претерпевать неблагоприятные последствия;
− как негативную оценку государством неправомерного поведения лица;
− как правоотношение между государством и лицом, совершившим правонарушении;
− как свободу избирать вид и меру собственного поведения, зная о санкциях, и др.
Это может создать некоторые сложности для граждан, организаций и правоприменителей. Таким образом, законодателю при подготовке изменений в законодательство об административных правонарушениях следует сосредоточиться на разработке дефиниции административной ответственности, включающей категории, наиболее точно характеризующие сущность данного правового института.
Принимая во внимание вышеизложенное, полагаю необходимым привнести в КоАП РФ следующие изменения:
«Статья 2.21. Административная ответственность.
Административная ответственность – это вид государственного принуждения, реализуемого в предусмотренной настоящим Кодексом процессуальной форме и отражающего такое правовое состояние лица, при котором оно претерпевает неблагоприятные последствия морального, личного, имущественного или организационного характера в результате государственного осуждения совершенного им административного правонарушения».
Как самостоятельное явление правовой действительности административная ответственность имеет свои цели, задачи, принципы и характерные черты. В частности, административная ответственность, как и юридическая ответственность в целом, сопровождается государственным, общественным осуждением и порицанием лиц, совершивших правонарушение, действия которых являются опасными для государства и с которыми ведется борьба через применение принудительных мер, ибо действия или бездействия правонарушителей ставят под угрозу стабильное и благоприятное развитие общества и государства.
Таким образом, административная ответственность – это вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.
К признакам административной ответственности необходимо отнести следующее:
− административная ответственность является составной частью административного принуждения как вида государственного принуждения и обладает всеми его признаками;
− фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение;
− административная ответственность урегулирована нормами именно административного права, которые содержат как исчерпывающие перечни административных правонарушений, видов административных наказаний и субъектов, правомочных их налагать, так и детально регулируют этот процесс и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности;
− субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица;
− административное наказание как мера административной ответственности может назначаться широким кругом уполномоченных на это субъектов и др.
Административная ответственность применяется лишь к тем субъектам, которые уже совершили виновное противоправное деяние, именуемое правонарушением. Субъект, совершивший правонарушение, может быть привлечен к административной ответственности судом, а также должностным лицом специального государственного органа, обладающего правом привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к ответственности.
Административное наказание – это неблагоприятные последствия личного, материального и иного характера, которые возлагаются государством в установленной процессуальной форме на субъект, который нарушил правовую норму.
Важную роль играет назначение административного наказания и принципы, на которых оно основывается. К принципам назначения административных наказаний необходимо отнести следующие: равенства перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения и личности нарушителя и другие.
Важное правоприменительное значение играет и установленная непосредственно в законе система административных наказаний, в виде конкретного перечня наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений.
Установленные в законодательстве четкие правила назначения административных наказаний позволяют избежать злоупотребления со стороны органов государственной власти и обеспечить принцип законности и справедливости.
Правоприменительная практика показывает все имеющиеся недостатки и проблемы реализации административной ответственности, несмотря на кажущуюся теоретическую стройность всей системы административных наказаний и правил их назначения. Большой массив административных правонарушений требует постоянного преобразования норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу реализации административной ответственности. При этом преобразования должны соответствовать потребностям общества и государства и быть не просто формально осуществленными, но и ликвидировать пробелы в праве, которые вызывают затруднения в решении того или иного вопроса. Рассмотрев несколько интересных позиций Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ, а также дел из практики можно говорить о недостаточной проработке некоторых законодательных норм административного права.
Данная выпускная квалификационная работа демонстрирует, что теоретическая разработанность административной ответственности и административных наказаний не является крепким базисом для применения данных явлений в правовой действительности. Необходима разработка изучаемых явлений неотрывно от общественных отношений, складывающихся в России, неотрывно от выявленных проблем в применении тех или иных норм, примеры которых были приведены в данной работе. Соответственно, необходима детальная проработка таких норм на основе тех проблем, которые возникают при реализации административной ответственности.
Подводя итог ко всему вышесказанному, можно сделать вывод, что в рамках данного исследования были обнаружены актуальные проблемы института административной ответственности, в том числе убедительные свидетельства необходимости дальнейшего исследования и разработки института административной ответственности как на теоретическом уровне, так и на уровне законопроектной работы в рамках совершенствования Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Общим выводом является необходимость дальнейшего совершенствования именно практической стороны изучаемого явления, так как его теоретическая изученность, которая также показана в данной работе, имеет достаточную разработанность в российской науке.
Вопросы административной ответственности в современной литературе достаточно детально проработаны. Вместе с тем, существует множество позиций, взглядов, мнений и точек зрения по поводу данного понятия, как устоявшихся и имеющих большое количество сторонников, так и совершенно не поддающихся осмыслению. Как следствие этого, на данном этапе развития общества и государства в целом не существует единой позиции относительно понятия административной ответственности. Так, существует большое разнообразие взглядов на само определение понятия административной ответственности, но все-таки, в большинстве своем, прослеживается некое единство в определении его признаков.
Исследования сущности и отличительных признаков административной ответственности позволяют различным авторам представить её по-разному:
− как обязанность претерпевать неблагоприятные последствия;
− как негативную оценку государством неправомерного поведения лица;
− как правоотношение между государством и лицом, совершившим правонарушении;
− как свободу избирать вид и меру собственного поведения, зная о санкциях, и др.
Это может создать некоторые сложности для граждан, организаций и правоприменителей. Таким образом, законодателю при подготовке изменений в законодательство об административных правонарушениях следует сосредоточиться на разработке дефиниции административной ответственности, включающей категории, наиболее точно характеризующие сущность данного правового института.
Принимая во внимание вышеизложенное, полагаю необходимым привнести в КоАП РФ следующие изменения:
«Статья 2.21. Административная ответственность.
Административная ответственность – это вид государственного принуждения, реализуемого в предусмотренной настоящим Кодексом процессуальной форме и отражающего такое правовое состояние лица, при котором оно претерпевает неблагоприятные последствия морального, личного, имущественного или организационного характера в результате государственного осуждения совершенного им административного правонарушения».
Как самостоятельное явление правовой действительности административная ответственность имеет свои цели, задачи, принципы и характерные черты. В частности, административная ответственность, как и юридическая ответственность в целом, сопровождается государственным, общественным осуждением и порицанием лиц, совершивших правонарушение, действия которых являются опасными для государства и с которыми ведется борьба через применение принудительных мер, ибо действия или бездействия правонарушителей ставят под угрозу стабильное и благоприятное развитие общества и государства.
Таким образом, административная ответственность – это вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.
К признакам административной ответственности необходимо отнести следующее:
− административная ответственность является составной частью административного принуждения как вида государственного принуждения и обладает всеми его признаками;
− фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение;
− административная ответственность урегулирована нормами именно административного права, которые содержат как исчерпывающие перечни административных правонарушений, видов административных наказаний и субъектов, правомочных их налагать, так и детально регулируют этот процесс и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности;
− субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица;
− административное наказание как мера административной ответственности может назначаться широким кругом уполномоченных на это субъектов и др.
Административная ответственность применяется лишь к тем субъектам, которые уже совершили виновное противоправное деяние, именуемое правонарушением. Субъект, совершивший правонарушение, может быть привлечен к административной ответственности судом, а также должностным лицом специального государственного органа, обладающего правом привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к ответственности.
Административное наказание – это неблагоприятные последствия личного, материального и иного характера, которые возлагаются государством в установленной процессуальной форме на субъект, который нарушил правовую норму.
Важную роль играет назначение административного наказания и принципы, на которых оно основывается. К принципам назначения административных наказаний необходимо отнести следующие: равенства перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения и личности нарушителя и другие.
Важное правоприменительное значение играет и установленная непосредственно в законе система административных наказаний, в виде конкретного перечня наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений.
Установленные в законодательстве четкие правила назначения административных наказаний позволяют избежать злоупотребления со стороны органов государственной власти и обеспечить принцип законности и справедливости.
Правоприменительная практика показывает все имеющиеся недостатки и проблемы реализации административной ответственности, несмотря на кажущуюся теоретическую стройность всей системы административных наказаний и правил их назначения. Большой массив административных правонарушений требует постоянного преобразования норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу реализации административной ответственности. При этом преобразования должны соответствовать потребностям общества и государства и быть не просто формально осуществленными, но и ликвидировать пробелы в праве, которые вызывают затруднения в решении того или иного вопроса. Рассмотрев несколько интересных позиций Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ, а также дел из практики можно говорить о недостаточной проработке некоторых законодательных норм административного права.
Данная выпускная квалификационная работа демонстрирует, что теоретическая разработанность административной ответственности и административных наказаний не является крепким базисом для применения данных явлений в правовой действительности. Необходима разработка изучаемых явлений неотрывно от общественных отношений, складывающихся в России, неотрывно от выявленных проблем в применении тех или иных норм, примеры которых были приведены в данной работе. Соответственно, необходима детальная проработка таких норм на основе тех проблем, которые возникают при реализации административной ответственности.
Подводя итог ко всему вышесказанному, можно сделать вывод, что в рамках данного исследования были обнаружены актуальные проблемы института административной ответственности, в том числе убедительные свидетельства необходимости дальнейшего исследования и разработки института административной ответственности как на теоретическом уровне, так и на уровне законопроектной работы в рамках совершенствования Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Общим выводом является необходимость дальнейшего совершенствования именно практической стороны изучаемого явления, так как его теоретическая изученность, которая также показана в данной работе, имеет достаточную разработанность в российской науке.