📄Работа №162707
Тема: Административно - правовой статус государственного гражданского служащего
Тип работы
Бакалаврская работа
Предмет
юриспруденция
Объем:
76 листов
Год:
2020
Просмотров:
170
4215
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА
ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО 6
1.1 Юридический состав, сущность и структура правового статуса
государственного служащего 6
1.2 Принципы формирования и реализации административно-правового
статуса государственного служащего 12
2 ЮРИДИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И СОСТАВ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ (СТАТУСА) ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ С ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ 20
2.1 Характеристика основных прав и обязанностей государственного
гражданского служащего 20
2.2 Характеристика ограничений и запретов, связанных с государственной
гражданской службой 31
2.3 Юридическая ответственность государственного гражданского
служащего 46
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ОПРЕДЕЛЯЮЩЕГО АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 55
3.1 Выявление проблем реализации административно-правового статуса государственного гражданского служащего Российской Федерации 55
3.2 Теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства, определяющего административно-правовое положение (статус) государственного гражданского служащего Российской Федераци.60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА
ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО 6
1.1 Юридический состав, сущность и структура правового статуса
государственного служащего 6
1.2 Принципы формирования и реализации административно-правового
статуса государственного служащего 12
2 ЮРИДИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И СОСТАВ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ (СТАТУСА) ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ С ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ 20
2.1 Характеристика основных прав и обязанностей государственного
гражданского служащего 20
2.2 Характеристика ограничений и запретов, связанных с государственной
гражданской службой 31
2.3 Юридическая ответственность государственного гражданского
служащего 46
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ОПРЕДЕЛЯЮЩЕГО АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 55
3.1 Выявление проблем реализации административно-правового статуса государственного гражданского служащего Российской Федерации 55
3.2 Теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства, определяющего административно-правовое положение (статус) государственного гражданского служащего Российской Федераци.60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
📖 Введение
Актуальность темы. Административно-правовые начала деятельности государственных служащих в контексте политики модернизации приобретают исключительную актуальность сегодня. Весьма актуально смещение акцентов с наращивания общих объемов теоретического исследования различных сторон государственной службы на решение практически значимых профессиональных проблем государственно-служебной деятельности.
Одновременно заслуживают пристального внимания государственный механизм управления служебной деятельностью, современный комплекс взаимодействующих институтов публичного и частного права, охватывающий, помимо административного права, отдельные институты гражданского права, ряд норм трудового, семейного и других отраслей права.
Исследование сущности и содержания государственно-служебной деятельности способствует интеграции публичных и частно-правовых начал настоящей деятельности в гуманитарное правовое пространство путем расширения коммуникационной сферы административного права, реального доступа граждан к государственной службе.
Реформирование государственной службы - непрерывный процесс, в котором в качестве опыта нарабатывается множество средств и способов, делающих служебную деятельность достаточно эффективной и перспективной.
Все это важно иметь в виду при обсуждении проблемы повышения роли публичного и частного права в выработке концептуальных подходов к модернизации государственно - служебной деятельности, к ее административно-правовому обеспечению в новых условиях. Естественно, фактическая сторона этой проблемы решается неразрывно с совершенствованием законодательства о государственной службе, определяющего и выражающего основу модернизации деятельности служащих. Особое место в этом процессе принадлежит изменениям в служебном праве, связанным с повышением антикоррупционной активности участников регулируемых служебных правоотношений и профессионально - этических основ государственной службы.
Между тем, анализ сложившейся в настоящее время государственно-служебной деятельности свидетельствует о множестве вопросов, решение которых можно найти, руководствуясь задачей обеспечения оптимального сочетания стабильности и динамики кадровых процессов, а в целом - на пути модернизации самого института профессиональной государственно-служебной деятельности.
Темпы обновления институтов, инструкций, методик, регламентов подготовки кадров не в полной мере соответствуют именно таким стратегическим требованиям. Отдельные технологии правоприменения в рамках принятых нормативных правовых актов о государственной службе устарели и неадекватны новым концептуальным подходам. Кадровый резерв не является действенным источником повышения качества управленцев и новых средств, применяемых конкурентоспособными работниками государственного аппарата.
Научная новизна. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего как правовое положение, установленное и гарантированное государством, не имеет однозначно определенного количества элементов и определяется совокупностью комплекса общих прав и обязанностей, комплекса специальных прав и обязанностей, предоставленных по должности, а также рядом других элементов, таких как гарантии, требования к поведению, ограничения, запреты, юридическая ответственность. Изложенные обстоятельства дают основания разработать и изложить конкретные изменения в действующем законодательстве для эффективной организации функционирования государственной гражданской службы.
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся по поводу государственной гражданской службы.
Предметом исследования выступают нормы права, регламентирующие сферу государственной гражданской службы.
Цель исследования - анализ административно-правового положения государственного гражданского служащего Российской Федерации.
Основные задачи исследования:
1) рассмотреть теоретико-правовые основы правового статуса государственного служащего;
2) охарактеризовать юридическое содержание и состав административно-правового положения (статуса) государственного гражданского служащего РФ в соответствии с действующим законодательством;
3) описать способы совершенствования законодательства, определяющего административно-правовое положение (статус) государственного гражданского служащего РФ.
Методы исследования. Методологической основой работы является системно - структурный подход к анализу объекта исследования, теоретический анализ литературных источников, применение историко-правового, логического, сравнительно-правового методов исследования.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что полученные научные результаты позволяют более глубоко исследовать проблемы административно-правового положения государственного гражданского служащего РФ.
Практическая значимость результатов исследования. Предложенные изменения отдельных норм права, позволит оптимизировать правоотношения в сфере государственной гражданской службы.
Структура работы. Работа представлена введением, тремя главами, заключением и списком использованных источников.
Одновременно заслуживают пристального внимания государственный механизм управления служебной деятельностью, современный комплекс взаимодействующих институтов публичного и частного права, охватывающий, помимо административного права, отдельные институты гражданского права, ряд норм трудового, семейного и других отраслей права.
Исследование сущности и содержания государственно-служебной деятельности способствует интеграции публичных и частно-правовых начал настоящей деятельности в гуманитарное правовое пространство путем расширения коммуникационной сферы административного права, реального доступа граждан к государственной службе.
Реформирование государственной службы - непрерывный процесс, в котором в качестве опыта нарабатывается множество средств и способов, делающих служебную деятельность достаточно эффективной и перспективной.
Все это важно иметь в виду при обсуждении проблемы повышения роли публичного и частного права в выработке концептуальных подходов к модернизации государственно - служебной деятельности, к ее административно-правовому обеспечению в новых условиях. Естественно, фактическая сторона этой проблемы решается неразрывно с совершенствованием законодательства о государственной службе, определяющего и выражающего основу модернизации деятельности служащих. Особое место в этом процессе принадлежит изменениям в служебном праве, связанным с повышением антикоррупционной активности участников регулируемых служебных правоотношений и профессионально - этических основ государственной службы.
Между тем, анализ сложившейся в настоящее время государственно-служебной деятельности свидетельствует о множестве вопросов, решение которых можно найти, руководствуясь задачей обеспечения оптимального сочетания стабильности и динамики кадровых процессов, а в целом - на пути модернизации самого института профессиональной государственно-служебной деятельности.
Темпы обновления институтов, инструкций, методик, регламентов подготовки кадров не в полной мере соответствуют именно таким стратегическим требованиям. Отдельные технологии правоприменения в рамках принятых нормативных правовых актов о государственной службе устарели и неадекватны новым концептуальным подходам. Кадровый резерв не является действенным источником повышения качества управленцев и новых средств, применяемых конкурентоспособными работниками государственного аппарата.
Научная новизна. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего как правовое положение, установленное и гарантированное государством, не имеет однозначно определенного количества элементов и определяется совокупностью комплекса общих прав и обязанностей, комплекса специальных прав и обязанностей, предоставленных по должности, а также рядом других элементов, таких как гарантии, требования к поведению, ограничения, запреты, юридическая ответственность. Изложенные обстоятельства дают основания разработать и изложить конкретные изменения в действующем законодательстве для эффективной организации функционирования государственной гражданской службы.
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся по поводу государственной гражданской службы.
Предметом исследования выступают нормы права, регламентирующие сферу государственной гражданской службы.
Цель исследования - анализ административно-правового положения государственного гражданского служащего Российской Федерации.
Основные задачи исследования:
1) рассмотреть теоретико-правовые основы правового статуса государственного служащего;
2) охарактеризовать юридическое содержание и состав административно-правового положения (статуса) государственного гражданского служащего РФ в соответствии с действующим законодательством;
3) описать способы совершенствования законодательства, определяющего административно-правовое положение (статус) государственного гражданского служащего РФ.
Методы исследования. Методологической основой работы является системно - структурный подход к анализу объекта исследования, теоретический анализ литературных источников, применение историко-правового, логического, сравнительно-правового методов исследования.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что полученные научные результаты позволяют более глубоко исследовать проблемы административно-правового положения государственного гражданского служащего РФ.
Практическая значимость результатов исследования. Предложенные изменения отдельных норм права, позволит оптимизировать правоотношения в сфере государственной гражданской службы.
Структура работы. Работа представлена введением, тремя главами, заключением и списком использованных источников.
✅ Заключение
Административно-правовой статус государственного гражданского служащего РФ имеет свое содержание, в котором выделяют права, обязанности, ограничения, запреты и требования к служебному поведению. Именно эти элементы закрепляются в законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ в главе 3 «Правовое положение (статус) гражданского служащего». Отдельно в главе 11 законодатель устанавливает гарантии гражданского служащего, а в главе 12 - ответственность гражданского служащего.
Обозначив круг элементов правового статуса государственного гражданского служащего такие как, права, обязанности, ограничения, запреты и требования в главе 3 закона «О государственной гражданской службе», законодатель кроме них, отдельно обозначил гарантии, юридическую ответственность, поощрения и льготы. Данная расстановка вызывает сомнение: либо эти элементы не входят в содержание правового статуса государственных гражданских служащих, либо стоят особняком. Нам такая трактовка кажется не совсем верной, так как уменьшение элементов содержания статуса служит сужению объема данного понятия.
Элементом правового статуса государственного гражданского служащего являются права служащего. Реализация прав гражданского служащего обеспечивается на основе федерального законодательства руководителем федерального государственного органа, лицом, замещающим государственную должность РФ, либо представителем этого органа или лица.
Другой элемент правового статуса гражданского служащего - это обязанности.
Следует отметить, что обязанности определяют сущность деятельности гражданского служащего, поскольку государство принимает на службу гражданина, прежде всего для того, чтобы возложить на него обязанности.
Специфика государственной гражданской службы Российской Федерации как профессиональной деятельности граждан Российской Федерации предопределяет некоторые ограничения и запреты, закрепленные в статьях 16 и 17 закона «О государственной гражданской службе», которые неизбежны при исполнении служебных обязанностей. В порядке компенсации установленных ограничений и в целях обеспечения правовой и социальной защищенности служащих, оптимизации мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления устойчивости профессионального состава кадров гражданской службы, государство предоставляет служащим государственные гарантии.
Таким образом, правовой статус государственного гражданского служащего как правовое положение, установленное и гарантированное государством, не имеет однозначно определенного количества элементов и определяется совокупностью комплекса общих прав и обязанностей, комплекса специальных прав и обязанностей, предо ставленных по должности, а также рядом других элементов, таких как гарантии, требования к поведению, ограничения, запреты, юридическая ответственность.
Проблема оптимизации и гармонизации федерального и регионального законодательства о государственной службе очень сложна в силу того, что в России нет закона о нормативных правовых актах и закона об органах исполнительной власти, как и нет законов о модернизации государственной службы, о правоохранительной службе. Представляется рациональным условием законотворчества о работающей системе государственной гражданской, правоохранительной службы, разработка стратегии развития служебно-правового механизма, обеспечивающего широкое согласие, в силу которого кадровые службы будут вести постоянный обмен опытом внедрения инноваций и координацию своих действий в сфере нормотворчества. Все это является самым надежным условием устойчивости, стабильности и целостности системы норм права относительно обновления форм и методов деятельности государственных служащих. В основе такого механизма нужна добрая воля, согласование интересов, а затем их корректное законодательное оформление.
Для эффективной организации функционирования государственной гражданской службы необходим комплекс мер, направленных на установление социально-правового статуса государственных гражданских служащих, увеличение их материального вознаграждения, получение профессионального образования; четкую дифференциацию между политическими руководителями, замещающими государственные должности, и административными должностями гражданской службы; создание центрального государственного органа по управлению государственной гражданской службой с целью координации федеральной и региональной ветвей.
Изложенные обстоятельства дают основания предложить конкретные изменения в действующем законодательстве.
В частности, необходимо внести изменения в ст. 73 Федерального закона о государственной гражданской службе и изложить ее в следующей редакции.
«Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, а также законами и подзаконными актами о государственной и муниципальной службы органов власти субъектов федерации».
Кроме того, представляется необходимым внести изменения в п. 6 ч. 1 ст. 4 Закона о Государственной гражданской службе и изложить ее следующей редакции.
«Принципами гражданской службы являются: 6) доступность информации о гражданской службе в части реализации основных го сударственных функций, а также порядке обращения в органы государственной и муниципальной власти».
Третьей нормой, требующей изменения и модернизации является ст. 59.2 Закона о государственной службе, изложить которую предлагается в следующей редакции.
«2. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия только в случае непринятия представителем нанимателя мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий».
Обозначив круг элементов правового статуса государственного гражданского служащего такие как, права, обязанности, ограничения, запреты и требования в главе 3 закона «О государственной гражданской службе», законодатель кроме них, отдельно обозначил гарантии, юридическую ответственность, поощрения и льготы. Данная расстановка вызывает сомнение: либо эти элементы не входят в содержание правового статуса государственных гражданских служащих, либо стоят особняком. Нам такая трактовка кажется не совсем верной, так как уменьшение элементов содержания статуса служит сужению объема данного понятия.
Элементом правового статуса государственного гражданского служащего являются права служащего. Реализация прав гражданского служащего обеспечивается на основе федерального законодательства руководителем федерального государственного органа, лицом, замещающим государственную должность РФ, либо представителем этого органа или лица.
Другой элемент правового статуса гражданского служащего - это обязанности.
Следует отметить, что обязанности определяют сущность деятельности гражданского служащего, поскольку государство принимает на службу гражданина, прежде всего для того, чтобы возложить на него обязанности.
Специфика государственной гражданской службы Российской Федерации как профессиональной деятельности граждан Российской Федерации предопределяет некоторые ограничения и запреты, закрепленные в статьях 16 и 17 закона «О государственной гражданской службе», которые неизбежны при исполнении служебных обязанностей. В порядке компенсации установленных ограничений и в целях обеспечения правовой и социальной защищенности служащих, оптимизации мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления устойчивости профессионального состава кадров гражданской службы, государство предоставляет служащим государственные гарантии.
Таким образом, правовой статус государственного гражданского служащего как правовое положение, установленное и гарантированное государством, не имеет однозначно определенного количества элементов и определяется совокупностью комплекса общих прав и обязанностей, комплекса специальных прав и обязанностей, предо ставленных по должности, а также рядом других элементов, таких как гарантии, требования к поведению, ограничения, запреты, юридическая ответственность.
Проблема оптимизации и гармонизации федерального и регионального законодательства о государственной службе очень сложна в силу того, что в России нет закона о нормативных правовых актах и закона об органах исполнительной власти, как и нет законов о модернизации государственной службы, о правоохранительной службе. Представляется рациональным условием законотворчества о работающей системе государственной гражданской, правоохранительной службы, разработка стратегии развития служебно-правового механизма, обеспечивающего широкое согласие, в силу которого кадровые службы будут вести постоянный обмен опытом внедрения инноваций и координацию своих действий в сфере нормотворчества. Все это является самым надежным условием устойчивости, стабильности и целостности системы норм права относительно обновления форм и методов деятельности государственных служащих. В основе такого механизма нужна добрая воля, согласование интересов, а затем их корректное законодательное оформление.
Для эффективной организации функционирования государственной гражданской службы необходим комплекс мер, направленных на установление социально-правового статуса государственных гражданских служащих, увеличение их материального вознаграждения, получение профессионального образования; четкую дифференциацию между политическими руководителями, замещающими государственные должности, и административными должностями гражданской службы; создание центрального государственного органа по управлению государственной гражданской службой с целью координации федеральной и региональной ветвей.
Изложенные обстоятельства дают основания предложить конкретные изменения в действующем законодательстве.
В частности, необходимо внести изменения в ст. 73 Федерального закона о государственной гражданской службе и изложить ее в следующей редакции.
«Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, а также законами и подзаконными актами о государственной и муниципальной службы органов власти субъектов федерации».
Кроме того, представляется необходимым внести изменения в п. 6 ч. 1 ст. 4 Закона о Государственной гражданской службе и изложить ее следующей редакции.
«Принципами гражданской службы являются: 6) доступность информации о гражданской службе в части реализации основных го сударственных функций, а также порядке обращения в органы государственной и муниципальной власти».
Третьей нормой, требующей изменения и модернизации является ст. 59.2 Закона о государственной службе, изложить которую предлагается в следующей редакции.
«2. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия только в случае непринятия представителем нанимателя мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий».
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.