ВВЕДЕНИЕ 5
1 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ 8
1.1 Имущественные права несовершеннолетних в российском праве 8
1.2 Особенности осуществления прав несовершеннолетними детьми 14
1.3 Понятие, способы и формы защиты прав несовершеннолетних
детей 17
2 ОСОБЕННОСТИ ЗАЩИТЫ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 26
2.1 Защита жилищных прав несовершеннолетних детей органами
опеки и попечительства 26
2.2 Права несовершеннолетних при приватизации жилого фонда 33
2.3 Защита прав несовершеннолетних при совершении сделок с
недвижимым имуществом 37
3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЗАЩИТЫ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РФ 45
3.1 Проблемы защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних членов семьи собственника жилого помещения 45
3.2 Проблемы защиты жилищных прав несовершеннолетних в России .... 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 69
Статья 27 Конвенции о правах ребенка, изданной ООН в 1989 году, в которой участвует также РФ, устанавливает, что на родителей ребенка и лиц, которые занимаются его воспитанием, возлагается обязанность по созданию уровня жизни для него (по возможностям в плане финансов), за счет которого растущий человек мог бы развиваться полноценно и всесторонне. Положение было закреплено также в законодательстве РФ: Семейный Кодекс РФ в статье 80 предусматривает обязанность родителей, связанную с содержанием своих детей, не достигших возраста совершеннолетия.
Из-за развода и распада семьи ребенок может потерять некоторые очень важные имущественные права, такие как: право на получение жилища от родителей, а также материальных средств. В случае бракоразводного процесса семьи, в которой есть несовершеннолетние дети, всегда имеет место вопрос о выплате алиментов. В обозначенном выше Кодексе установлено, что родители могут заключить алиментное соглашение, но в случае отсутствия такого документа суд самостоятельно решает вопросы порядка выплат и их размера.
Обычно вопросы, которые связаны с обеспечением в финансовом плане, решаются тем, что устанавливают определенные обязательства по алиментам, но реализация соответствующих прав в дальнейшем может быть затруднена уклонением алиментоплательщика от обязанности по выплате.
Некоторые государства в законодательстве предусматривают определенные гарантии от этого. К примеру, итальянское, испанское, французское законодательство предусматривает возможность установления узуфрукта на объекты имущества алиментоплательщика. Итальянское законодательство, помимо этого, предполагает семейный фонд имущества (в случае, когда супруги об этом договорились), который должен удовлетворять те или иные потребности ребенка родителей. В параграфе 1444 ГГУ предполагается, что часть родительского имущества может быть выделена в собственность ребенка. Франция, Польша отличаются функционированием специального фонда, который выплачивает алименты за того родителя, который находится в розыске.
Практика показала, что недостаточно только одних имущественных гарантий реализации решений судебных органов об алиментах. Требуются организационные гарантии, содействующие судебным приставам. К примеру, можно рассмотреть Соединенные Штаты Америки - в этой стране создали механизм, позволяющий сверить сведения финансовых учреждений. Американские ООиП вправе просматривать данные о счетах алиментоплательщиков в банках - при его уклонении эти органы могут заморозить все счета, пока злостно уклоняющийся родитель не выйдет с ними на связь. Это показало достаточно высокую эффективность.
Сейчас очень актуален вопрос, который касается внесения изменений в законодательство, чтобы дети могли реально получать от алиментоплательщика свое содержание . Чтобы эту цель можно было с успехом реализовать, требуется рассмотрение опыта других государств, учет их успехов и адаптация их практики под законодательство.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ правового регулирования защиты жилищных прав несовершеннолетних по законодательству РФ.
Задачи выпускной квалификационной работы:
- рассмотреть сущность имущественных прав несовершеннолетних в российском праве;
- выявить особенности осуществления прав несовершеннолетними детьми;
- дать понятие и способы защиты прав несовершеннолетних;
- проанализировать защиту жилищных прав несовершеннолетних органами опеки и попечительства;
- рассмотреть права несовершеннолетних при приватизации жилого фонда;
- проанализировать принципы защиты прав несовершеннолетних при совершении сделок с недвижимым имуществом;
- рассмотреть проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних членов семьи собственника жилого помещения;
- выявить проблемы защиты жилищных прав несовершеннолетних в России.
Объект исследования - законодательство, регламентирующее защиту жилищных прав несовершеннолетних по законодательству РФ.
Предмет исследования - жилищные права несовершеннолетних в РФ.
Методы исследования: анализ и синтез, сравнение и обобщение, сравнительно-правовой метод.
Структура выпускной квалификационной работы включает введение, три главы, заключение, список использованных источников.
В первой главе рассмотрена сущность имущественных прав несовершеннолетних в российском праве; выявлены особенности осуществления прав несовершеннолетними детьми; дано понятие и способы защиты прав несовершеннолетних.
Во второй главе проанализированы механизмы защиты жилищных прав несовершеннолетних органами опеки и попечительства; рассмотрены права несовершеннолетних при приватизации жилого фонда; проанализированы принципы защиты прав несовершеннолетних при совершении сделок с недвижимым имуществом.
В третьей главе рассмотрены проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних членов семьи собственника жилого помещения; выявлены проблемы защиты жилищных прав несовершеннолетних в России.
В нормах статьи 35 Основного закона Российской Федерации (Конституции) сказано о том, что каждый имеет право на собственность, на объекты имущества, на совместное и единоличное владение, пользование и распоряжение ими. Как и дееспособные граждане, несовершеннолетние лица имеют полное право на реализацию прав собственности в отношении тех или иных материальных объектов, соблюдая правила российского законодательства о распоряжении детским имуществом.
В определенных законах, к примеру, в Законе о приватизации, в Законе о материнском капитале и пр., было сделано так, что очень многие дети в России смогли стать собственниками объектов недвижимости. Особенно интересными как в законодательстве, так и на практике стали вопросы, которые касаются распоряжения недвижимостью несовершеннолетних лиц, и это обусловливает повышенная значимость этих объектов, а также необходимость в обеспечении наилучшей защиты детских прав.
В числе ключевых проблем, которые имеют связь с защитой, а также недопустимостью несоблюдения имущественных прав детей:
- нет каких-либо единых критериев, по которым можно судить о том, что имущественные права несовершеннолетних лиц не были нарушены в ходе сделок в отношении объектов их имущества;
- отсутствуют полномочия по контролю государственными органами власти за исполнением условий разрешений со стороны законных представителей детей;
- текущая законодательная база, осуществляющая регулирование правовых отношений при реализации детских имущественных прав и при их защите;
- отсутствует механизм, позволяющий оповещать ООиП о том, что кто-то попытался нарушить или же нарушил имущественные права ребенка.
Все эти проблемы могут быть решены при помощи изменений в законодательстве, а это еще больше указывает на актуальность, новизну, а также практическую значимость изменений в законодательство.
Разрешение обозначенных выше проблем вполне оправданно:
- закрепление на законодательном уровне требования выдачи предварительных разрешений ООиП законным представителям детей под те или иные условия;
- внесение изменений в статью 37 ГК РФ, которая предполагает обязательность условий ООиП к исполнению со стороны законных представителей ребенка, нотариуса, а также органов, занимающихся регистрацией прав на объекты недвижимости. Их несоблюдение - это однозначное основание к тому, чтобы отказать в удостоверении нотариусом сделок продажи объектов детского имущества, а также в регистрации перехода прав собственности;
- внесение изменений в текст статьи 54 ФЗ о государственной регистрации объектов недвижимого имущества - нотариусы должны быть наделены полномочиями, которые позволяют одновременно удостоверять сделки продажи объектов недвижимого имущества несовершеннолетнего лица и оформления другого объекта в собственности вместо утрачиваемого в строгом соответствии с теми условиями, которые устанавливает предварительное разрешение ООиП;
- возложение полномочий, связанных с контролем выполнения законными представителями несовершеннолетних лиц условий, предписанных предварительными разрешениями ООиП, на органы, которые занимаются регистрацию прав на объекты недвижимости;
- возложение на органы, занимающиеся регистрацией прав на объекты недвижимости, полномочий, связанных с контролем предоставления на регистрацию не только договора продажи объекта недвижимого имущества ребенка, который был нотариально удостоверен, так и по приобретению ему объекта недвижимого имущества взамен утрачиваемого, в строгом соответствии с теми условиями, которые предусматривает предварительное разрешение, выданное ООиП;
- законодательное установление механизма оповещения нотариусами, а также органами, которые занимаются регистрацией прав на объекты недвижимости, ООиП о том, что законные представители детей попытались нарушить их имущественные права.
В том случае, если государство правильно построит все рассмотренные институты защиты детских имущественных прав, будут защищены как имущественные права детей, так и интересы всего государства.
Все предложенные к изменениям правила подхода к изучаемой проблеме реализации детских имущественных прав и их защиты, в целом, не вызовут необходимости в каких-то дополнительных расходах российского федерального бюджета.
В российской правовой системе необходимо закрепить имущественные гарантии, которые обеспечат получение несовершеннолетним ребенком денежных средств от отдельно проживающего родителя. Такими гарантиями могут стать:
- капитализация платежей, которая будет заключаться в открытии в банке лицевого счета на имя ребенка. На такой счет будут поступать деньги напрямую от доходов родителя, обязанного уплачивать алименты. В свою очередь, контроль за расходованием таких средств должен быть возложен на органы опеки и попечительства.
- дарение, как имущественная гарантия заключается в выделении имущества плательщика, способного приносить ежемесячный доход, и переводе его на имя ребенка (недвижимость, акции). Введение таких положений требует изменения в семейном законодательстве в части раздела совместно нажитого имущества, учитывая возможность дарения его части ребенку.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008, № 7- ФКЗ, от 05.02.2014, № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.
5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188- ФЗ (ред. от 28.01.2020) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 14.
6. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3802.
7. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 26. - Ст. 3177.
8. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1 (1 ч.). - Ст. 19.
9. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об опеке и попечительстве». // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 17. - Ст. 1755.
10. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в ред. от 02.08.2019) //Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 29 (часть I). - Ст. 4344.
Научная и учебная литература
11. Геллер, М.В. Реализация и защита права несовершеннолетних жить и воспитываться в семье по законодательству Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. / М.В. Геллер. - М., 2007. - С. 121.
12. Городова, О.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. Постатейный. / О.А. Городова. - М.: Проспект, 2016. - 640 с.
13. Комаров, С.А. Теория государства и права : учеб.-метод. комплекс / С.А. Комаров, А.В. Малько. — М.: НОРМА, 2004. — 448 с. — (Серия учебно-методических комплексов).
14. Любашиц, В.Я. Понимание права // Теория государства и права: учебник / под ред. В.Я. Любашиц. - Ростов н / Дону: Феникс, 2003. - Разд. II. Гл. 15. - С. 250 - 293.
15. Фомин, В.А. Защита нарушенных прав коллективных субъектов бюджетного права : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Владимир Анатольевич Фомин. — М., 2006. — 202 с. — Библ.: С. 178—202.
16. Шумилов, В.М. Правоведение: учебник /В.М. Шумилов. — М.: ТК Велби: Проспект, 2013. — 272 с.
Публикации в научных журналах, сборниках и СМИ
17. Аблятипова, Н.А. Право на защиту гражданских имущественных прав и интересов несовершеннолетних лиц как вид юридической гарантии: теоретический аспект. / Н.А. Аблятипова, В,Ю. Еремин // Крымский Академический вестник. - 2018. - № 7. - С. 9-13.
18. Антонова, А.Е. Роль органов опеки и попечительства в механизме защиты имущественных прав несовершеннолетних / А.Е. Антонова // В сборнике: Юридическая наука: традиции и инновации сборник материалов международной научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей. Великий Новгород: Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого, 2018. - С. 47-50.
19. Бобровский, Е.А. О соотношении места жительства детей-сирот и места их жилищного обеспечения / Е.А. Бобровский // Семейное и жилищное право. - 2017. - № 5. - С. 34-37.
20. Григорьева, А.Е. К вопросу о защите имущественных прав несовершеннолетних граждан в РФ //В сборнике: Актуальные проблемы современной юридической науки и практики: сборник научных статей по материалам всероссийской студенческой научной конференции с международным участием 24 апреля 2019 г. в 2-х томах. Т.1. / Под общ. ред. к.ю.н., доц. С.В. Назарова. - СПб.: АНО ВО «СЮА», 2019. - С. 79-82.
21. Доржиева, С.В. Жилищные права приёмных детей / С.В. Доржиева // Семейное и жилищное право. - 2010. - № 4. - С. 34-37.
22. Звягольский, А.А. Пути решения проблем определения, реализации и защиты имущественных прав несовершеннолетних / А.А. Звягольский // Актуальные проблемы права. - 2018. - № 5. - С. 49-51.
23. Ибрагимов, Ж.И. Административные меры защиты имущественных прав несовершеннолетних по законодательству РФ и Республики Казахстан / Ж.И. Ибрагимов, С.В. Воронина // Алтайский юридический вестник. - 2018. - № 3 (23). - С. 134-138.
24. Карпов, К.В. К вопросу об отступлении от начала равенства долей супругов в их общем имуществе исходя из интересов несовершеннолетних детей / К.В. Карпов, С.В. Лебедев // Семейное и жилищное право. - 2016. - № 2. - С. 13-16.
25. Кириллова, А.М. Некоторые аспекты нотариальной защиты прав несовершеннолетних / А.М. Кириллова // В сборнике: Социально-правовая защита детства как приоритетное направление современной государственной политики Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Чебоксары: Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова, 2018. - С. 266-269.
26. Кондратовская, С.Н. Особенности защиты жилищных прав несовершеннолетних, являющихся собственниками жилья / С.Н. Кондратовская, Е.В. Валькова // Евразийский юридический журнал. - 2018. - № 11 (126). - С. 136-138.
27. Куемжиева, С. А. Проблемы реализации и защиты правовых возможностей несовершеннолетних как субъектов права / С.А. Куемжиева, Л.В. Кудрявцева // Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности: мат. Междунар. науч.-практ. конф./ Под общ. ред. В.А. Сосова. - Краснодар: ООО «Издательский Дом - Юг», 2017. - С. 362-367.
28. Мальсагова, Б.Х. Некоторые аспекты гражданско-правовой защиты имущественных интересов несовершеннолетних в РФ / Б.Х. Мальсагова // Наука через призму времени. - 2017. - № 3 (3). - С. 71-75.
29. Маркин, С.В. Защита имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних в судебном порядке. / С.В. Маркин, А.Е. Ткаченко // В сборнике: «Транспорт: наука, образование, производство»: сб. науч. тр. Междунар. науч.-практ. конф. - Ростов н/Д: Ростовский государственный университет путей сообщений, 2019. - С. 205¬208.
30. Савина, И.В. Особенности гражданско-правового статуса несовершеннолетнего и междисциплинарных подход к защите его имущественных прав / И.В. Савина // Журнал Белорусского государственного университета. - Право. - 2017. - № 1. - С. 78-83.
31. Серебрякова, А.А. Государственные гарантии реализации прав ребенка в Российской Федерации / А.А. Серебрякова // Вопросы ювенальной юстиции. - 2014. - № 3. - С. 20-22.
32. Серебрякова, А.А. Защита имущественных прав детей / А.А. Серебрякова // Историческая и социально-образовательная мысль. - 2017. Т. 9. - № 2-1. - С. 105-110.
33. Симаров, А.В. Защита прав малолетних при совершении сделок с недвижимым имуществом / А.В. Симаров // В сборнике: Актуальные проблемы юридической науки и практики: сб. науч. ст. по матер. Междунар. научн.-практ. конф. в 2-х томах. Т. 1. / Под общ. ред. к.ю.н., доц. С.В. Назарова. - СПб.: АНО ВО «СЮА», 2019. - С. 256-263.
34. Ситдикова, Л.Б. Особенности отчуждения жилого помещения с участием несовершеннолетнего по законодательству Российской Федерации / Л.Б. Ситдикова, С.Н. Шикина // Семейное и жилищное право. - 2013. - № 3. - С. 33-36.
35. Соболева, Л.А. Защита имущественных прав
несовершеннолетних: актуальные проблемы / Л.А. Соболева, А.И. Наумова // В сборнике: Социальная безопасность человека в условиях новой общественной реальности: ресурсы социальной включенности молодежи: сб. матер. X юбилейной Междунар. науч.-практ. конф. ученых, преподавателей, специалистов, аспирантов, магистрантов. / Под общ. ред. З. П. Замараевой, М. И. Григорьевой. - Пермь: Пермский государственный национальный исследовательский институт, 2018. - С. 226-230.
36. Сухорукова, К.Н. Защита имущественных прав
несовершеннолетних органами опеки и попечительства / К.Н. Сухорукова // Молодой ученый. - 2019. - № 2 (240). - С. 156-158.
37. Тарусина, Н.Н. Российское семейное законодательство: основные тенденции развития / Н.Н. Тарусина // Lex Rus- sica. - 2014. - № 3. - С. 314¬321.
38. Тресцова, Е.В. Роль органов опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей / Е.В. Тресцова, Т.В. Азарова // Вопросы ювенальной юстиции. Юрист. - 2014. - № 1 (51). - С. 18-22.
39. Червоная, Ю.А. Гарантии защиты имущественных прав несовершеннолетних детей / Ю.А. Червоная // В сборнике: Научное обеспечение агропромышленного комплекса: сб. ст. по матер. 74-й науч.- практ. конф. студентов по итогам НИР за 2018 год / отв. за вып. А.Г. Кощаев. - Краснодар: КубГАУ, 2019. - С. 1481-1484.
40. Юскаев, Б.И. Современные проблемы реализации и защиты имущественных прав несовершеннолетних / Б.И. Юскаев // В сборнике: «Совершенствование правовой культуры как основа становления гражданского общества»: сб. ст. по ит. Междунар. науч.-практ. конф. - Стерлитамак: АМИ, 2018. - С. 169-172.
Материалы судебной практики
41. Постановление Конституционного Суда РФ от 08.06.2010 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой»// Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 25. - Ст. 3246.
42. Апелляционное определение Орловского областного суда от 18.09.2012 по делу № 331732 [Электронный ресурс] // Гарант: информационно-правовая система [сайт]. URL: http://base.garant.ru/103381175(дата обращения: 19.12.2019).
43. Апелляционное определение Ярославского областного суда от 31.05.2012 по делу № 33-2706/2012 [Электронный ресурс] // Росправосудие: [сайт]. URL: https :// rospravosudie.com/court-yaroslavskij-oblastnoj-sud- yaroslavskaya-oblast-s/act-105378964(дата обращения: 19.12.2019).
44. Решение Индустриального районного суда г. Перми Пермского края от 17.06.2015 по делу № 2-1534/2015. // [Электронный ресурс] - режим доступа. - URL: http://sudact.ru/regular/doc/T№aWuW3xXE5g/(дата обращения 20.12.2019).