Введение 3
1. Теоретические основы правового статуса сотрудника Следственного
комитета Российской Федерации 7
1.1. Историко-правовой анализ статуса сотрудника Следственного комитета
Российской Федерации 7
1.2. Понятие и сущность правового статуса сотрудника Следственного
комитета Российской Федерации 18
1.3. Проблемы реализации процессуальной самостоятельности следователя
Следственного комитета Российской Федерации 32
2. Социальные гарантии сотрудника Следственного комитета Российской
Федерации 40
2.1. Понятие и система социальных гарантий сотрудника Следственного
комитета Российской Федерации 40
2.2. Проблема повышения эффективности социальных гарантий сотрудника
Следственного комитета Российской Федерации 48
Заключение 53
Список литературы
Экономические и социальные изменения в Российской Федерации (РФ), которые происходят в настоящее время, привели к новым способам осуществления преступлений и к техническому оснащению лиц, их совершающих. Повышение организованности преступности требует изменений и совершенствование работы правоохранительных органов, в главной степени, в деятельности сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (СК РФ). Под сотрудником СК РФ понимаются следователи, руководители следственных органов Следственного комитета, а также иные должностные лица Следственного комитета, которые имеют воинские или специальные звания либо замещающие должности, предусматривающие получение воинских или специальных званий. Правильное решение следователем СК РФ вопросов, входящих в предмет доказывания по уголовному делу, в значительной степени уготавливает справедливость и законность судебного приговора, так как суд выносит свою оценку, опираясь на материалы уголовного дела, отправленные ему на рассмотрение.
На современном этапе развития правовых норм существуют неоднозначные нормативные и теоретические позиции, касающиеся правового статуса и социальных гарантий сотрудника СК РФ. Совершенствование правового статуса и механизмов социальной защиты сотрудников СК РФ обусловлено тем, что это поднимет уровень удовлетворения материальных и духовных интересов сотрудников СК РФ, обеспечит реализацию правовых норм, регламентирующих их права, свободы, обязанности и ответственность. С гарантией процессуальной самостоятельности следователя СК РФ складывается негативная обстановка, так как ее пределы в настоящем законодательстве заметно снижены, что оказывает негативное влияние на предварительное расследование, а так же на успех в решении задач уголовного судопроизводства. На современном этапе идет активное обсуждение идеи образования единого следственного органа. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации (УПК РФ) и Федеральный закон от 28.12.2010 «О Следственном комитете Российской Федерации», в современных правовых реалиях вызывают необходимость анализа и совершенствования. Отмеченные проблемы обусловили выбор темы дипломной работы и ее актуальность.
Цель дипломной работы представляет собой изучение, анализ правового статуса и социальных гарантий сотрудника СК РФ, а так же выработку научно обоснованных рекомендаций и предложений практического и нормативного характера, направленных на их оптимизацию.
Для выполнения намеченной цели надо разрешить следующие задачи: 1) раскрыть исторические тенденции изменения правового статуса и социальных гарантий сотрудника СК РФ; 2) сформулировать понятия «правовой статус сотрудника СК РФ» и «социальные гарантии сотрудника СК РФ» и дать их характеристику на базе анализа научных концепций; 3) обусловить сущность и характер взаимосвязей структурных частей правового статуса сотрудника СК РФ, посредством исследования его правового регулирования; 4) определить сущность элементов структуры социальных гарантий сотрудника СК РФ; 5) исследовать главные тенденции по обозначению роли и места сотрудника СК РФ; 6) определить сущность процессуальной самостоятельности сотрудника СК РФ и предложить средства по ее обеспечению; 7) обозначить проблемы законодательства по регламентации правового статуса и социальных гарантий сотрудника СК РФ и выработать предложения по их совершенствованию.
Объект исследования данной дипломной работы - общественные отношения, которые возникают в области правового регулирования деятельности сотрудника СК РФ.
Предмет исследования данной дипломной работы - аспекты правового статуса и социальных гарантий сотрудника СК РФ.
Рассматриваемой теме исследования в последнее время уделяли внимание авторы, такие как А.С.Александров, А.М. Багмет, А.В. Гриненко, Б.Т. Безлепкин, Т.В. Лоза и другие. Тем не менее, разрешение стоящих задач перед работой усугубляется тем, что на сегодняшний день нет систематизированных научных разработок, которые позволили бы определить основные теоретические характеристики правового статуса и социальных гарантий сотрудника СК РФ.
Научная новизна исследования состоит в том, что оно выражает собой комплексный теоретико-правовой анализ правового статуса и социальных гарантий сотрудника СК РФ. Текущая дипломная работа написана на базе исследования актуального состояния практики применения уголовно-процессуального закона, а также литературных источников последних лет по данной теме.
В качестве материалов для написания работы послужили законодательные и нормативно - правовые акты РФ. Помощь в изучении темы обеспечила опубликованная литература по данному вопросу. Ещё одну группу источников составили опубликованные в специальных научных периодических изданиях монографии и статьи, раскрывающие теоретические и практические вопросы рассматриваемой проблемы. Материалы судебной практики так же представлены в качестве источников.
Методологической базой исследования являются основные категории и законы теории познания, общенаучный диалектический метод изучения социальных явлений. При научном исследовании в рамках дипломной работы были использованы следующие общенаучные и частно-научные методы: обобщение, анализ, сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой методы.
Теоретическая значимость исследования заключается в обобщении, научном анализе, расширении и систематизации общетеоретических представлений и знаний о правовом статусе и социальных гарантиях сотрудника СК РФ.
Практическая значимость данной дипломной работы заключается в возможности использования ряда ее положений, предложений и выводов в учебном процессе. Использование так же возможно при осуществлении будущих исследований, по рассматриваемой теме, так и в схожих областях знания; при создании предложений по улучшению действующего законодательства.
Структура данной дипломной работы предопределена объектом, предметом, задачами и целями исследования. Данная дипломная работа включает в себя введение, два раздела, первая глава состоит из трех подразделов, вторая глава состоит из двух подразделов, заключение, список использованной литературы. Во введении обозначена проблема темы, ее актуальность, а так же главные пути исследования темы в научной литературе. Первая глава посвящена историко-правовому анализу статуса сотрудника СК РФ, понятию «правового статуса сотрудника СК РФ», проблемам реализации процессуальной самостоятельности сотрудника СК РФ. Вторая глава посвящена социальным гарантиям сотрудника СК РФ и проблемам повышения их эффективности. В заключении делается вывод о работе, которая была проделана, а так же о выполненных поставленных и раскрытых задачах.
Исследование, которое было произведено в рамках обозначенной темы, позволяет сформулировать предложения и выводы, дающие способность воспроизвести оценку степени выполнения поставленных задач и целей, актуальность проделанной работы, практическую и теоретическую ценность ее результатов для развития практики и теории реализации правового статуса и социальных гарантий сотрудника СК РФ.
На протяжении долгой истории, правовое положение следователя неоднократно подвергалось изменениям, зависело от строя государства. Выделение СК РФ из состава Прокуратуры РФ стало большим моментом на направлении совершенствования правового статуса сотрудника СК РФ.
Под правовым статусом сотрудника СК РФ следует понимать закрепленное нормами УПК РФ, ФЗ от 28.12. 1994 № 483-ФЗ «О Следственном комитете РФ», а так же иными нормативно-правовыми актами, состояние указанного субъекта уголовного судопроизводства, которое проявляется в его полномочиях, задачах, функциях, гарантиях их осуществления, требованиях предъявляемые к соответствующим категориям государственных служащих при назначении их на соответствующие должности в СК РФ, ограничениях, поощрениях, а также в процессуально-правовой ответственности.
В целях совершенствования правового статуса следователей в целом, так и в частности следователей СК РФ, необходимо в ст. 38 УПК РФ изложить основные обязанности следователя. Для этого необходимо дополнить данную статью частью следующего содержания: следователь обязан: 1) принимать все меры к полному, объективному и всестороннему изучению обстоятельств дела; 2) осуществлять уголовное преследование лиц, в отношении которых имеются достаточные доказательства, которые указывают на совершение ими преступления; 3) утверждать меры к реабилитации лиц, которые необоснованно подверглись уголовному преследованию; 4) осуществлять предупреждение преступлений путем установления обстоятельств, которые способствовали их совершению, принятия мер по их ликвидации, а также оказания предупредительных воздействий на преступное поведение лиц.
Высокому предназначению СК РФ должен соответствовать правой статус сотрудников данного органа, поэтому необходимо создавать в структуре СК РФ образовательные и научные учреждения, которые будут нацелены на решение проблем предварительного следствия и поддержание высокого уровня квалификации сотрудников.
Большое значение имеет совершенствование процессуальной самостоятельности следователя СК РФ. Положительных результатов в улучшении процессуальной самостоятельности следователя СК РФ можно добиться посредством совершенствования норм, которые регламентируют собственно применение усмотрения лицом, которое осуществляет предварительное следствие, как гаранта единообразия и всестороннего подхода в исполнении норм уголовно-процессуального права, а так же путем целенаправленной деятельности по улучшению профессионального уровня следователя СК РФ. В целях упрочнения правового статуса сотрудника СК РФ и закрепления за следователем СК РФ необходимого уровня процессуальной самостоятельности нужно в соответствующем Федеральном законе «О статусе следователя Следственного комитета Российской Федерации» закрепить правовой статус данного субъекта.
Под социальными гарантиями сотрудника СК РФ следует понимать социальные и экономические показатели, которые гарантируют ему определенную обществом степень потребления, а именно предоставляющие согласно возможностями экономики норму уровня жизни. Под системой социальных гарантий сотрудников СК РФ следует понимать совокупность социальных гарантий сотрудников СК РФ, касающихся денежного содержания сотрудника СК РФ, жилищного, санаторно-курортного и медицинского обеспечения сотрудника СК РФ и членов его семьи, страхования сотрудника СК РФ, продовольственного и вещевого обеспечения сотрудника СК РФ, пенсионного обеспечение сотрудников СК РФ и членов их семей, государственной защиты сотрудника СК РФ и членов его семьи.
Система социальной защиты создана для улучшения границы удовлетворения духовных и материальных интересов сотрудников СК РФ, обеспечения применения правовых норм, которые регламентируют права и свободы, ответственность и обязанности сотрудников СК РФ. Поэтому необходимо улучшение конструкций социальной защиты. Систему социальной защиты надо создавать с учетом современного состояния процесса становления и развития общества, особенностей российского государства, практического опыта и реальных возможностей по ее обеспечению.
В целях совершенствования социальных гарантий сотрудников СК РФ необходимо создание и утверждение самостоятельного нормативно-правового акта в виде Кодекса о социальных льготах, преимуществах и государственных гарантиях сотрудников СК РФ и членов их семей. Так же на совершенствование социальных гарантий окажет влияние увеличение максимального предела пенсии до размера денежного содержания при достижении предельного уровня выслуги лет и введение в СК РФ системы целевого премирования.
Существующее состояние предварительного следствия носит незавершенный, половинчатый характер, одним из элементов решения чего должно стать образование единого следственного органа. Большинство мнений в целом, высказанные против создания единого СК РФ, опираются на то, что объединение не приведет к повышению эффективности, поскольку будет расти бюрократия, потеряется оперативность, утратится профессионализм. Эти негативные моменты возможны, но по сравнению с плюсами реформы они носят незначительный характер. Положительными моментами создания единого СК РФ является устранение ведомственного подхода к оперативному обеспечению предварительного следствия, это повысит уровень ответственности оперативных работников за качество по наиболее тяжким преступлениям оперативно - розыскных мероприятий. Единый СК РФ в сфере предварительного следствия может обеспечить выработку и проведение единой уголовной политики на всей территории России. Положительными моментом создания единого СК РФ так же является устранение разногласий между органами предварительного следствия по поводу подследственности дел. Наиболее квалифицированные кадры будут сосредоточены на расследовании сложной категории дел, значительно удешевиться процедура расследования, по которым достаточно процедуры дознания. Чтобы предварительное следствие носило завершенный, полный характер, необходимо образование единого следственного органа, сформированного на основе СК РФ.
Практическая значимость выполненной работы заключается в возможности использования ряда ее положений, предложений и выводов в учебном процессе. Использование так же возможно при осуществлении будущих исследований, по рассматриваемой теме, так и в схожих областях знания; при создании предложений по улучшению действующего законодательства.
1. Российская Федерация. Конституция (1993) // Российская газета. - 1993. - № 237.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 19.12.2016) // Российская газета. - 2001. - № 249.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
4. О Следственном Комитете Российской Федерации : федер. закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // СЗ РФ. - 2011. - № 1. - Ст. 15.
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.
6. О противодействии коррупции : федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. - 2008. - № 266.
7. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов : федер. закон от 20.04. 1995 № 45-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // СЗ РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1455.
8. Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации : указ Президента РФ от 14.01.2011 № 38 (ред. от 22.12.2016) // Российская газета. - 2011. - № 6.
9. Об установлении должностных окладов сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, по штатным должностям которых предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий : постановление Правительства РФ от 20.06.2011 № 481 (ред. от 21.05.2014) // СЗ РФ. - 2011. - № 27. - Ст. 1754.
10. О порядке возмещения расходов на переезд сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, переведенных на службу в другую местность, членов их семей, а также на перевозку их имущества (вместе с Правилами возмещения расходов на переезд сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, переведенных на службу в другую местность, членов их семей, а также на перевозку их имущества) : постановление Правительства РФ от 07.07.2011 № 542 (ред. от 07.03.2016) // СЗ РФ. - 2011. - № 15. - Ст. 1522.
11. О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 2 мая 2012 г. № 411 (ред. от 29.12.2016) // СЗ РФ. - 2012. - № 19. - Ст. 2434.
12. Об утверждении Положения о порядке выплаты премий по итогам службы за квартал и за год и оказания материальной помощи сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации : приказ СК РФ от 08.08.2016 № 71 // СЗ РФ. - 2016. - № 42. - Ст. 2059.
13. Об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячных и иных дополнительных выплат, а также материальной помощи работникам Следственного комитета Российской Федерации, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы : приказ СК РФ от 08.08.2016 № 73 // СЗ РФ. - 2016. - № 42. - Ст. 2153.
14. Об утверждении временной Инструкции об организации работы по
пенсионному обеспечению сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и членов их семей : приказ СК РФ от 29.11.2011 № 152
(ред.20.01.2016) // СЗ РФ. - 2016. - № 72. - Ст. 2734.
Учебная литература
15. Агутин, А. В. Уголовный процесс : учеб. пособие / А. В. Агутин. - М. : Проспект, 2016. - 118 с.
16. Багмет, А. М. История органов следствия России : учеб. пособие / А. М. Багмет. - М. : Проспект, 2015. - 223 с.
17. Гуценко, К. Ф. Уголовный процесс : учеб. пособие / К. Ф. Гуценко. - М. : Проспект, 2016. - 484 с.
18. Демидов, В. Н. Уголовный процесс : учеб. пособие / Демидов В. Н. - М. : Норма, 2015. - 317 с.
19. Исаев, И. С. Хрестоматия по истории государства и права России : учеб. пособие / И. С. Исаев. - М. : Норма, 2014. - 453 с.
20. Кобликов, А. С. Уголовный процесс : учеб. пособие / А. С. Кобликов. - М. : Проспект, 2015. - 373 с.
21. Радченко, В. И. Уголовный процесс : учеб. пособие / В. И. Радченко. - М. : «Юстицинформ», 2016. - 784 с.
22. Рыжаков, А. П. Правоохранительные органы : учеб. пособие / А. П. Рыжаков. - М. : ИНФРА-М, 2016. - 254 с.
23. Смирнов, А. В. , Калиновский, К.Б. Уголовный процесс: учеб. пособие / А.В.Смирнов, К.Б. Калиновский. - М. : Кнорус, 2015. - 702 с.
Научная литература
24. Александров, А. С. К вопросу о создании единого Следственного комитета / А. С. Александров // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2014. - № 6. - С. 17 - 21.
25. Ануфриев, В. П. Правовой статус российского следователя с 1864 по 1917 г. / В. П. Ануфриев // Законы России. - 2015. - № 11. - С. 122 - 127.
26. Арсенова, Т. Б., Васин, В. Н. Историко-правовые предпосылки процессуальной самостоятельности следователя / Т. Б. Арсенова, Н.В. Васин // Российский следователь. - 2013. - № 5. - С. 52 - 56.
27. Багмет, А. М. Анализ процессуальной самостоятельности следователя Следственного комитета Российской Федерации через призму российской истории / А. М. Багмет // Российская юстиция. - 2014. - № 9. - С. 23 - 25.
28. Бутенко, О. С. Социальные гарантии сотрудников Следственного комитета Российской Федерации / О. С. Бутенко // Юридическая психология. - 2016. - № 4. - С. 23 - 28.
29. Быков, В. М. Процессуальная самостоятельность следователя / В. М. Быков // Уголовный процесс. - 2014. - № 5. - С. 40 - 43.
30. Воронов, Д. В. Некоторые вопросы правоприменительной практики в сфере обеспечения денежным довольствием сотрудников Следственного комитета Российской Федерации / Д. В. Воронов // Российский следователь. - 2013. - № 1. - С. 30 - 32.
31. Глушков, М. Р. К вопросу о процессуальном статусе следователя- криминалиста / М. Р. Глушков // Российский следователь. - 2015. - № 20. - С. 38 - 42.
32. Григорьев, В. Н. Материальное обеспечение сотрудников Следственного комитета Российской Федерации / В. Н. Григорьев // Законность. - 2014. - № 11. - С. 29 - 34.
33. Епифанова, Е. В., Павлисова, Т. Е. Проблемы процессуального
положения следователя по УПК РФ : в законодательстве и
правоприменительной деятельности / Е. В. Епифанова, Т. Е. Павлисова // Право и государство. - 2013. - № 7. - С. 119 - 122.
34. Золотых, Н. И. Процессуальный статус следователя СК РФ по УПК Российской Федерации / Н. И. Золотых // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения. - 2015. - № 3. - С. 105 - 110.
35. Каляшин, А. В. Гарантии как элемент административно-правового статуса сотрудника Следственного комитета Российской Федерации / А. В. Каляшин // Человек. - 2016. - № 2. - С. 38 - 40.
36. Кольчурин, А. Г., Чирва, С. В. О едином следственном комитете / А. Г. Кольчурин, С. В. Чирва // Общество и право. - 2013. - № 3. - С. 222 - 224.
37. Лоза, Т. В. Полномочия и правовое положение сотрудников Следственного комитета Российской Федерации / Т. В. Лоза // Закон и право. - 2015. - № 4. - С. 56 - 59.
38. Невский, С.А. Предварительное расследование по Уставу уголовного судопроизводства 1864 г. / C. A. Невский // Следователь. - 2014. - № 5. - С. 60 - 64.
39. Огородов, А. Н. Актуальные вопросы реализации следователем процессуальной самостоятельности / А. Н. Огородов // Актуальные проблемы юридической науки и практики. - 2016. - № 3. - С. 257 - 263.
40. Пушкарев, В. В. Соотношение уголовно - процессуальной функции следователя с принципом процессуальной независимости и самостоятельности : направления совершенствования досудебного производства через призму ретроспективного и сравнительно - правового анализа / В. В. Пушкарев // Библиотека криминалиста. - 2016. - № 5. - С. 309 - 314.
41. Рощина, Ю. В. Правовое положение судебного следователя в уголовном процессе дореволюционной России / Ю. В. Рощина // Российский следователь. - 2014. - № 9. - С. 38 - 41.
42. Тарасова, М. И. К вопросу о социальных гарантиях сотрудников Следственного комитета Российской Федерации / М. И. Тарасова // Российский следователь. - 2015. - № 3. - С. 9 - 14.
43. Тарасова, М. Ю. Процессуальная самостоятельность следователя ее пределы и гарантии по УПК РФ / М. Ю. Тарасова // "Черные дыры" в Российском законодательстве. - 2015. - № 2. - С. 206 - 209.
44. Темираев, О. П. Процессуальные полномочия следователя - криминалиста / О. П. Темираев // Российский следователь. - 2013. - № 18. - С. 24 - 27.
45. Серов, Д. О. Следствие в Российском государстве / Д. О. Серов // Российский следователь. - 2015. - № 1. - С. 53 - 56.
46. Серов, Д. О. Следствие в Российской Федерации / Д. О. Серов // Российский следователь. - 2015. - №24. - С. 48 - 54.
47. Статкус, В. Ф. Еще раз о едином Следственном комитете в Российской Федерации : Проекты, мифы, реальность / В. Ф. Статкус // Вестник криминалистики. - 2016. - № 3. - С. 12 - 17.
48. Хозова, Л. П. Проблемы правового статуса и независимости следователя / Л. П. Хозова // Юридическая наука и юридическое образование в России на рубеже веков. - 2014. - № 3. - С. 49 - 54.
49. Цветков, Ю. А. Исторические этапы развития органов предварительного следствия в России / Ю. А. Цветков // История государства и права. - 2015. - № 3. - С. 33 - 38.
50. Черненко, И. Н. Актуальные вопросы пенсионного обеспечения сотрудников Следственного комитета Российской Федерации / И. Н. Черненко // Закон и право. - 2015. - № 12. - С. 78 - 80.
Материалы судебной практики
51. О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.03.2004 № 1 (ред. от 30.06.2015) // Российская газета. - 2004. - № 60.
52. По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 19 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации: постановление Конституционного Суда РФ от 15.10.2013 № 21-П // Российская газета. - 2013. - № 180.