Помощь студентам в учебе
Совершенствование взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности
|
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И УЧАСТНИКОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 9
1.1 Понятие, виды, принципы взаимодействия таможенных органов и 9
участников внешнеэкономической деятельности
1.2 Нормативно-правовое и организационно-управленческое
обеспечение взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности 16
1.3 Международная практика взаимодействия таможенных органов и
участников внешнеэкономической деятельности 23
2 АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И УЧАСТНИКОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИМЕРЕ АСТРАХАНСКОЙ ТАМОЖНИ 31
2.1 Общая характеристика Астраханской таможни 31
2.2 Формы и направления взаимодействия Астраханской таможни и
участников внешнеэкономической деятельности 38
2.3 Оценка эффективности взаимодействия Астраханской таможни с
субъектами внешнеэкономической деятельности 53
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ АСТРАХАНСКОЙ ТАМОЖНИ И УЧАСТНИКОВ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 60
3.1 Предложения по формирования системы информационно- 60
консультационного взаимодействия Астраханской таможни и бизнеса.
3.2 Предложения по совершенствованию процессов интеграции 64
взаимоотношений между таможенными органами и бизнесом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЬЕ ИСТОЧНИКОВ 75
ПРИЛОЖЕНИЕ А 80
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И УЧАСТНИКОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 9
1.1 Понятие, виды, принципы взаимодействия таможенных органов и 9
участников внешнеэкономической деятельности
1.2 Нормативно-правовое и организационно-управленческое
обеспечение взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности 16
1.3 Международная практика взаимодействия таможенных органов и
участников внешнеэкономической деятельности 23
2 АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И УЧАСТНИКОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИМЕРЕ АСТРАХАНСКОЙ ТАМОЖНИ 31
2.1 Общая характеристика Астраханской таможни 31
2.2 Формы и направления взаимодействия Астраханской таможни и
участников внешнеэкономической деятельности 38
2.3 Оценка эффективности взаимодействия Астраханской таможни с
субъектами внешнеэкономической деятельности 53
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ АСТРАХАНСКОЙ ТАМОЖНИ И УЧАСТНИКОВ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 60
3.1 Предложения по формирования системы информационно- 60
консультационного взаимодействия Астраханской таможни и бизнеса.
3.2 Предложения по совершенствованию процессов интеграции 64
взаимоотношений между таможенными органами и бизнесом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЬЕ ИСТОЧНИКОВ 75
ПРИЛОЖЕНИЕ А 80
Уровень взаимодействия бизнеса и государства напрямую влияет на состояние национальной экономики. Взаимодействие проявляется в соблюдении интересов бизнеса и в одновременном осуществлении экономической политики страны. Государство и бизнес как правило имеют одинаковые цели в их сотрудничестве: повышение конкурентоспособности национальных компаний и всей страны на мировом рынке; развитие благоприятной среды для предпринимательства; развитие международной торговли и т.д. Существенную долю в осуществлении сотрудничества между государством и бизнесом вкладывает Федеральная таможенная служба России, основными задачами которой в рамках этого взаимодействия является обеспечение экономической безопасности страны, создание благоприятных условий для развития внешней торговли и развитие бизнес - структур, а также упрощение и ускорение таможенного оформления.
Эффективность взаимодействия между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности определяется рядом показателей, таких как: скорость и простота процесса прохождения таможенного оформления, уровень двухстороннего обмена информацией, прозрачность и предсказуемость таможенных процедур, оптимизация совместной деятельности, регулирование внешней торговли и т.д.
При рассмотрении взаимодействия между участниками ВЭД и таможенными органами, необходимо обратить внимание на нормативно-правовое и организационно-управленческое обеспечение самой системы таможенных органов РФ. Эффективность и результативность работы управленческой системы Таможенной службы напрямую влияет на результативность работы таможни в долгосрочной перспективе.
Результативность работы таможенных служб определяется в первую очередь по доступности и качеству предоставляемых этой службой услуг населению и насколько при этом соблюдаются все нормы таможенного законодательства. Кроме того, работа таможенных органов РФ и их администрирование должны соответствовать международным нормам и способствовать увеличению доверия между участниками внешнеэкономических процессов и делать работу таможенных структур более прозрачными.
Для того чтобы определить меры по оптимизации взаимодействия таможни и участников ВЭД, необходимо определиться с тем, какие на данный момент существуют формы и методы взаимодействия. Отправной точкой здесь может стать международный опыт по оптимизации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.
Подробное рассмотрение теоретического уже наработанного материала позволит выявить, какие формы существуют вообще и затем сравнить имеющиеся формы с уже известными. Данный подход открывает возможность развития форм взаимодействия. Кроме того, обобщенный опыт, охватывающий формы и методы взаимодействия, показывает преимущества и недостатки тех или иных решений, что позволяет уже на стадии рассмотрения целесообразности применения форм взаимодействия принять решение об их применении.
Целью дипломной работы является оценка форм и методов взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности в современных условиях и разработка мероприятий по их совершенствованию.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
- установить формы, виды и принципы взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности;
- проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую взаимодействие таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности;
- выявить основные механизмы взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности ;
- определить особенности сотрудничества таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности;
- изучить международный опыт взаимодействия таможенных органов и бизнеса;
- рассмотреть практику применения основных механизмов взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности;
- определить направления совершенствования взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.
Объект исследования - Астраханская таможня.
Предмет дипломной работы - механизмы взаимодействие таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.
В работе использовались общенаучные методы познания: анализ, описание и объяснение. А также специальные: методы нормативно- правового анализа, которые использовались при изучении нормативно-правовой базы взаимодействия таможенных органов и бизнеса; статистические методы, которые позволили выявить эффективность некоторых механизмов взаимодействия.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, научные труды российских и зарубежных ученых, освящающие различные аспекты взаимодействия таможенных органов и бизнеса.
Информационно-эмпирическая база исследования включает в себя нормативно-справочные материалы, данные, опубликованные в периодической литературе и размещенные в сети Интернет.
Эффективность взаимодействия между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности определяется рядом показателей, таких как: скорость и простота процесса прохождения таможенного оформления, уровень двухстороннего обмена информацией, прозрачность и предсказуемость таможенных процедур, оптимизация совместной деятельности, регулирование внешней торговли и т.д.
При рассмотрении взаимодействия между участниками ВЭД и таможенными органами, необходимо обратить внимание на нормативно-правовое и организационно-управленческое обеспечение самой системы таможенных органов РФ. Эффективность и результативность работы управленческой системы Таможенной службы напрямую влияет на результативность работы таможни в долгосрочной перспективе.
Результативность работы таможенных служб определяется в первую очередь по доступности и качеству предоставляемых этой службой услуг населению и насколько при этом соблюдаются все нормы таможенного законодательства. Кроме того, работа таможенных органов РФ и их администрирование должны соответствовать международным нормам и способствовать увеличению доверия между участниками внешнеэкономических процессов и делать работу таможенных структур более прозрачными.
Для того чтобы определить меры по оптимизации взаимодействия таможни и участников ВЭД, необходимо определиться с тем, какие на данный момент существуют формы и методы взаимодействия. Отправной точкой здесь может стать международный опыт по оптимизации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.
Подробное рассмотрение теоретического уже наработанного материала позволит выявить, какие формы существуют вообще и затем сравнить имеющиеся формы с уже известными. Данный подход открывает возможность развития форм взаимодействия. Кроме того, обобщенный опыт, охватывающий формы и методы взаимодействия, показывает преимущества и недостатки тех или иных решений, что позволяет уже на стадии рассмотрения целесообразности применения форм взаимодействия принять решение об их применении.
Целью дипломной работы является оценка форм и методов взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности в современных условиях и разработка мероприятий по их совершенствованию.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
- установить формы, виды и принципы взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности;
- проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую взаимодействие таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности;
- выявить основные механизмы взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности ;
- определить особенности сотрудничества таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности;
- изучить международный опыт взаимодействия таможенных органов и бизнеса;
- рассмотреть практику применения основных механизмов взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности;
- определить направления совершенствования взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.
Объект исследования - Астраханская таможня.
Предмет дипломной работы - механизмы взаимодействие таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.
В работе использовались общенаучные методы познания: анализ, описание и объяснение. А также специальные: методы нормативно- правового анализа, которые использовались при изучении нормативно-правовой базы взаимодействия таможенных органов и бизнеса; статистические методы, которые позволили выявить эффективность некоторых механизмов взаимодействия.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, научные труды российских и зарубежных ученых, освящающие различные аспекты взаимодействия таможенных органов и бизнеса.
Информационно-эмпирическая база исследования включает в себя нормативно-справочные материалы, данные, опубликованные в периодической литературе и размещенные в сети Интернет.
В реальных условиях функционирования системе таможенной деятельности приходится взаимодействовать с различными государственными системами и инфраструктурами, участвующими в регулировании внешнеэкономической деятельности, а также с различными категориями участников внешнеэкономической деятельности.
Перед таможенными органами стоит комплекс задач, связанных, прежде всего, с соблюдением законодательства в целях обеспечения национальной безопасности, а также предоставлением таможенных услуг максимально быстро. Участники ВЭД (бизнес) заинтересованы в снижении издержек при получении таможенных услуг, сокращении сроков получения таможенных услуг и простоев.
При взаимодействии таможенных органов и участников ВЭД возникают различные противоречия, в результате которых происходит столкновение интересов государства и частного сектора экономики. Возможность управления конфликтом реализуется при условии, когда стороны идут на встречу друг другу. Участники конфликта принимают точку зрения друг друга и пытаются найти решение, которое бы устроило обе стороны. При таком сценарии обе стороны остаются в выигрыше. Но данный способ требует наличие время и наличие доверия с обеих сторон.
Взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД рассматривается как система, деятельность которой дает определенный экономический эффект.
В настоящее время в мировой практике накоплен большой опыт формирования партнерских отношений между бизнесом и таможенными органами, который может быть использован в современной российской действительности.
В реальных условиях функционирования системе таможенной деятельности приходится взаимодействовать с различными государственными системами и инфраструктурами, участвующими в регулировании внешнеэкономической деятельности, а также с различными категориями участников внешнеэкономической деятельности.
На сегодняшний день, Астраханская таможня проводит активное взаимодействие с участниками внешнеэкономической деятельности, которое осуществляется в самых разных форматах.
Консультативный совет по взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности при Южном таможенном управлении. Целью создания Консультативного совета является сотрудничество и взаимодействие Приволжского таможенного управления с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями по вопросам совершения таможенных операций, применения таможенных процедур и проведения таможенного контроля.
Многие представители бизнеса отмечают важность работы консультативных советов, функционирующих при ФТС, при Южном таможенном управлении. Отмеченные советы созданы уже давно и их работа в целом налажена, со стороны таможенных органов им оказывается постоянная методологическая помощь. Проделанный анализ показал, что в Астраханской таможне такая работа осуществляется не на уровне региона, что значительно снижает эффективность взаимодействия и выделяет ряд проблем.
Астраханская таможня на постоянной основе информирует и консультирует участников внешнеэкономической деятельности.
Необходимо отметить, что количество консультаций участникам ВЭД ежегодно увеличивается, что свидетельствует о высокой востребованности данной системы взаимодействия со стороны участников ВЭД.
Эффективность взаимодействия бизнеса и таможенных органов была проведена на основе анкетирования представителей субъектов ВЭД Астраханской области. В анкетировании приняло участие 15 региональных предприятий, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность на менее чем 3 года. При опросе респондентов относительно знания и понимания функций и направлений работы координационного совета были получены следующие результаты. Так 73% опрошенных не слышали о Консультационном совете, при этом остальные 13% не совсем понимают функции данного совета. При этом практически все респонденты ответить, что необходим совещательный орган при Астраханской таможне. Причем как отмечают, респонденты совещательный орган позволяет в режиме реального времени осудить с представителями таможенных органов наиболее острые, по их мнению вопросы, касающиеся таможенного администрирования. Стоит отметить, что из положительно ответивших на предыдущий вопрос респондентов более 80% хотели бы принимать активное участие в заседаниях совета. При оценке качества семинарских мероприятий, было выявлено, что около 90% опрошенных слышало и проводимых с участием подразделений с Саратовской таможни семинарах. В отношении информационно-консультативного взаимодействия следует отметить, что все опрошенные респонденты получали консультации в таможенных органах. При этом более половины из них отмечают, что они в полной мере удовлетворены качеством и сроками проведенных консультаций, лишь 13,3% опрошенных высказали неудовлетворенность качество информационно¬консультационного взаимодействия. В отношении проводимых с участием Астраханской таможни конкурсах более 80% респондентов дали утвердительный ответ о том, что они слышали об их проведении.
Таким образом, проведенный анализ показал, что участники ВЭД достаточно высоко оценивают качество взаимодействия с таможенными органами, причем отмечают его постоянное увеличение.
Оценив уровень и результативность взаимодействия таможни и бизнеса в Астраханской области, можно констатировать его успех. Взаимодействие происходит практически по всем насущным вопросам, участники ВЭД получают необходимые консультации и разъяснения по вопросам осуществления таможенных операций.
Основой взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности должен стать накопленный институциональный потенциал на федеральном уровне, основанный на инновационных, таможенных и информационных технологиях, а также передовых таможенных практиках, которые включает создание консультативных органов на региональном уровне.
В целях получения обратной связи от участников ВЭД, а также оперативного решения вопросов, возникающих у них в рамках Астраханской таможни предлагается создать координационый центр. В дополнении к Кол - центрам, созданным при региональных таможенных управлениях, предлагаемый центр должен будет оказывать информационно- консультационную поддержку, прежде все начинающим экспортерам. В отличие от Кол-центра где заинтересованное лицо может получить лишь необходимую информацию по телефону, в центре при непосредственном общении специалиста с представителем экспортера могут быть решены возникающие проблемы гораздо быстрее. Кроме того, в процессе проведения консультационной работы может быть наглядно показана работа личного кабинета при заполнении документов на экспорт в электронной форме, что существенно повысит отдачу от предоставляемых консультаций.
Предложен ряд мероприятий для участников ВЭД, которые включают проведение экспертных круглых столов, семинаров и образовательных на базе Консультативной комиссии по работе с участниками ВЭД при Астраханской таможне, данные мероприятия позволят усовершенствовать нормативно-правовую базу для развития партнерских отношений таможенных органов и участников ВЭД, будут способствовать развитию партнерских отношений.
Рассмотрен механизм оценки регулирующего воздействия в деятельности таможенных органов на региональном уровне, который позволит соблюдать баланс интересов и сокращение возможных негативных последствий. Данный механизм позволит повысить эффективность взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, прогнозировать экономические и социальные последствия от изменения таможенного законодательства, влияние на финансы и инвестиционный климат региона.
Перед таможенными органами стоит комплекс задач, связанных, прежде всего, с соблюдением законодательства в целях обеспечения национальной безопасности, а также предоставлением таможенных услуг максимально быстро. Участники ВЭД (бизнес) заинтересованы в снижении издержек при получении таможенных услуг, сокращении сроков получения таможенных услуг и простоев.
При взаимодействии таможенных органов и участников ВЭД возникают различные противоречия, в результате которых происходит столкновение интересов государства и частного сектора экономики. Возможность управления конфликтом реализуется при условии, когда стороны идут на встречу друг другу. Участники конфликта принимают точку зрения друг друга и пытаются найти решение, которое бы устроило обе стороны. При таком сценарии обе стороны остаются в выигрыше. Но данный способ требует наличие время и наличие доверия с обеих сторон.
Взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД рассматривается как система, деятельность которой дает определенный экономический эффект.
В настоящее время в мировой практике накоплен большой опыт формирования партнерских отношений между бизнесом и таможенными органами, который может быть использован в современной российской действительности.
В реальных условиях функционирования системе таможенной деятельности приходится взаимодействовать с различными государственными системами и инфраструктурами, участвующими в регулировании внешнеэкономической деятельности, а также с различными категориями участников внешнеэкономической деятельности.
На сегодняшний день, Астраханская таможня проводит активное взаимодействие с участниками внешнеэкономической деятельности, которое осуществляется в самых разных форматах.
Консультативный совет по взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности при Южном таможенном управлении. Целью создания Консультативного совета является сотрудничество и взаимодействие Приволжского таможенного управления с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями по вопросам совершения таможенных операций, применения таможенных процедур и проведения таможенного контроля.
Многие представители бизнеса отмечают важность работы консультативных советов, функционирующих при ФТС, при Южном таможенном управлении. Отмеченные советы созданы уже давно и их работа в целом налажена, со стороны таможенных органов им оказывается постоянная методологическая помощь. Проделанный анализ показал, что в Астраханской таможне такая работа осуществляется не на уровне региона, что значительно снижает эффективность взаимодействия и выделяет ряд проблем.
Астраханская таможня на постоянной основе информирует и консультирует участников внешнеэкономической деятельности.
Необходимо отметить, что количество консультаций участникам ВЭД ежегодно увеличивается, что свидетельствует о высокой востребованности данной системы взаимодействия со стороны участников ВЭД.
Эффективность взаимодействия бизнеса и таможенных органов была проведена на основе анкетирования представителей субъектов ВЭД Астраханской области. В анкетировании приняло участие 15 региональных предприятий, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность на менее чем 3 года. При опросе респондентов относительно знания и понимания функций и направлений работы координационного совета были получены следующие результаты. Так 73% опрошенных не слышали о Консультационном совете, при этом остальные 13% не совсем понимают функции данного совета. При этом практически все респонденты ответить, что необходим совещательный орган при Астраханской таможне. Причем как отмечают, респонденты совещательный орган позволяет в режиме реального времени осудить с представителями таможенных органов наиболее острые, по их мнению вопросы, касающиеся таможенного администрирования. Стоит отметить, что из положительно ответивших на предыдущий вопрос респондентов более 80% хотели бы принимать активное участие в заседаниях совета. При оценке качества семинарских мероприятий, было выявлено, что около 90% опрошенных слышало и проводимых с участием подразделений с Саратовской таможни семинарах. В отношении информационно-консультативного взаимодействия следует отметить, что все опрошенные респонденты получали консультации в таможенных органах. При этом более половины из них отмечают, что они в полной мере удовлетворены качеством и сроками проведенных консультаций, лишь 13,3% опрошенных высказали неудовлетворенность качество информационно¬консультационного взаимодействия. В отношении проводимых с участием Астраханской таможни конкурсах более 80% респондентов дали утвердительный ответ о том, что они слышали об их проведении.
Таким образом, проведенный анализ показал, что участники ВЭД достаточно высоко оценивают качество взаимодействия с таможенными органами, причем отмечают его постоянное увеличение.
Оценив уровень и результативность взаимодействия таможни и бизнеса в Астраханской области, можно констатировать его успех. Взаимодействие происходит практически по всем насущным вопросам, участники ВЭД получают необходимые консультации и разъяснения по вопросам осуществления таможенных операций.
Основой взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности должен стать накопленный институциональный потенциал на федеральном уровне, основанный на инновационных, таможенных и информационных технологиях, а также передовых таможенных практиках, которые включает создание консультативных органов на региональном уровне.
В целях получения обратной связи от участников ВЭД, а также оперативного решения вопросов, возникающих у них в рамках Астраханской таможни предлагается создать координационый центр. В дополнении к Кол - центрам, созданным при региональных таможенных управлениях, предлагаемый центр должен будет оказывать информационно- консультационную поддержку, прежде все начинающим экспортерам. В отличие от Кол-центра где заинтересованное лицо может получить лишь необходимую информацию по телефону, в центре при непосредственном общении специалиста с представителем экспортера могут быть решены возникающие проблемы гораздо быстрее. Кроме того, в процессе проведения консультационной работы может быть наглядно показана работа личного кабинета при заполнении документов на экспорт в электронной форме, что существенно повысит отдачу от предоставляемых консультаций.
Предложен ряд мероприятий для участников ВЭД, которые включают проведение экспертных круглых столов, семинаров и образовательных на базе Консультативной комиссии по работе с участниками ВЭД при Астраханской таможне, данные мероприятия позволят усовершенствовать нормативно-правовую базу для развития партнерских отношений таможенных органов и участников ВЭД, будут способствовать развитию партнерских отношений.
Рассмотрен механизм оценки регулирующего воздействия в деятельности таможенных органов на региональном уровне, который позволит соблюдать баланс интересов и сокращение возможных негативных последствий. Данный механизм позволит повысить эффективность взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, прогнозировать экономические и социальные последствия от изменения таможенного законодательства, влияние на финансы и инвестиционный климат региона.