Прокуратура в государственном механизме РФ

Проведенное исследование правовых основ детальности прокуратуры Российской Федерации позволили сделать следующие выводы и предложения.
1. Прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Согласно ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.
В целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества прокуратура осуществляет (п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре):
• надзор за исполнением законов;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека;
• уголовное преследование в соответствии с полномочиями;
• координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
• возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования. Данное основание внесено Федеральным законом от 21.11.2011 № 329-ФЗ.
Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов (п. 3 ст. 1 Закона о прокуратуре).
2. Нормативные правовые акты, регулирующие организацию, порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокуроров, подразделяются в ней на четыре вида.
К первому виду относится Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституционное строительство отечественной прокуратуры по организации, порядку деятельности и наделению ее работников соответствующими полномочиями включает несколько этапов.
Конституция РФ устанавливает правовые основы деятельности прокуратуры на современном этапе. Главный документ государства излагает важные положения функционирования надзорного органа. Во-первых, приводится определение ведомства как единой централизованной системы. Во- вторых, закреплена процедура назначения ее руководителя, а также прокуроров субъектов и иных прокуроров. В-третьих, конституционная норма фиксирует, что полномочия, организацию и порядок деятельности прокуратуры РФ определяет федеральный закон (ст. 129). Кроме этого, Основной Закон определяет, что прокуратура и законодательство о прокуратуре относятся к исключительному ведению Российской Федерации (п. «о» ст. 71). Он же устанавливает процедуру назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора Российской Федерации (п. «е» ст. 83, п. «з» ст. 102).
Следующим источником, формирующим правовую основу деятельности органов прокуратуры России, значится Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
3. К третьему виду правовых основ деятельности отечественной прокуратуры закон относит другие федеральные законы. Эта формулировка об отнесении неопределенного числа других федеральных законов к правовым основам деятельности органов прокуратуры соответствует законотворческому процессу государства.
Проведенное исследование позволило выявить следующие проблемы и пути их решения.
2. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее - Федеральный закон) введен институт контроля за расходами определенных им должностных лиц.
Практика прокурорского надзора за исполнением требований законодательства в этой сфере свидетельствует о наличии довольно серьезных проблем, связанных с несовершенством правового регулирования, в том числе в связи с недостатками в определении перечня расходов, подлежащих контролю, оснований для принятия решения о проведении контрольных мероприятий, иных положений.
Так, в силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона контролю подлежат расходы на приобретение объектов недвижимости, основанием которых являются исключительно сделки, что приводит к отсутствию обязанности лиц, замещающих государственные должности (иных лиц), представлять сведения об источниках доходов, на которые осуществляется создание новых объектов недвижимости, в том числе жилых домов, стоимость которых многократно превышает официальные доходы этих лиц, и, как следствие, возможности принятия решения о контроле за расходами.
Указанная норма Закона в качестве основания для возникновения обязанности представления сведений о расходах устанавливает превышение за отчетный период (календарный год) общей суммы сделок по приобретению имущества над общим доходом лица и его супруги (супруга) за три предшествующих года.
Таким образом, даже при поступлении информации о явном несоответствии совокупных расходов лица, замещающего государственную должность, в течение определенного периода его доходам формальных оснований для принятия решения об осуществлении контроля за расходами этого лица у уполномоченного органа нет.

Купить