Регулирование противодействия коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок
|
Введение 3
1 Проблема организации государственной закупочной деятельности:
историко-теоретические аспекты 10
1.1 Становление и развитие института государственных закупок и
функции контрактной системы в Российском государстве 10
1.2 Особенности осуществления закупок товаров (работ, услуг) в
Российской Федерации для государственных и муниципальных нужд 20
1.3 Зарубежный опыт организации государственных закупок (на
примере США) 32
2 Антикоррупционная составляющая организации государственных и
муниципальных закупок 42
2.1 Особенности и виды коррупционных проявлений в сфере
государственного и муниципального заказа в РФ 42
2.2 Предупреждение и противодействие коррупции в сфере
государственных закупок в России 54
2.3 Методы борьбы с коррупцией в сфере государственных закупок в
западных странах (на примере Федеральной контрактной системы США) 66
3 Развитие конкуренции как средство предотвращения коррупции в
сфере государственных и муниципальных закупок 75
Заключение 84
Список использованных источников 88
Приложения 97
1 Проблема организации государственной закупочной деятельности:
историко-теоретические аспекты 10
1.1 Становление и развитие института государственных закупок и
функции контрактной системы в Российском государстве 10
1.2 Особенности осуществления закупок товаров (работ, услуг) в
Российской Федерации для государственных и муниципальных нужд 20
1.3 Зарубежный опыт организации государственных закупок (на
примере США) 32
2 Антикоррупционная составляющая организации государственных и
муниципальных закупок 42
2.1 Особенности и виды коррупционных проявлений в сфере
государственного и муниципального заказа в РФ 42
2.2 Предупреждение и противодействие коррупции в сфере
государственных закупок в России 54
2.3 Методы борьбы с коррупцией в сфере государственных закупок в
западных странах (на примере Федеральной контрактной системы США) 66
3 Развитие конкуренции как средство предотвращения коррупции в
сфере государственных и муниципальных закупок 75
Заключение 84
Список использованных источников 88
Приложения 97
Актуальность исследования предопределена тем, что система государственных закупок является одним из наиболее действенных рычагов влияния государства на экономику. На протяжении 20 лет с момента принятия первого закона о государственных закупках в Российской Федерации и до сегодняшнего дня совершенствование закупочной практики является одной из приоритетных задач органов власти. Причина этого заключается в ориентации государственной политики на снижение коррупционности процесса расходования бюджетных средств, обеспечение приобретения лучших товаров, работ и услуг, с учетом имеющихся потребностей и финансовых ресурсов.
История происхождения торгов связана с развитием товарного денежного обращения, появлением первичных форм торгового и ростовщического капитала. В поисках оптимальных пропорций, в которых один товар обменивался на другой, в торги вовлекались несколько претендентов в целях нахождения «правильной» цены на требуемые товары и услуги.
Анализ исторического опыта развития отечественного института государственного заказа является не только одним из важнейших методов научного исследования, но и весьма значимым фактором, позволяющим учитывать национальные особенности при выработке рекомендаций по изменению российского законодательства в области государственного заказа.
Государственный заказ далеко не новое явление для развитых стран. У России одна из самых больших исторических ретроспектив развития государственных закупок. Понимание того, что закупки на конкурсной основе наиболее полно удовлетворяют государственным интересам начало возникать еще в конце XVII века.
В XVII веке в России были заложены основы современных положений по осуществлению поставок товаров с целью предоставления их государственным структурам. Основной задачей госзаказа на тот период являлось противодействие нецелевому использованию государственных средств и сокращение затрат на царский двор и непосредственно царя. Первые нормативные акты, способные осуществить регулирование государственных закупок, появились в эпоху петровских реформ. Объявления о проводимых конкурсах вывешивались на городских воротах, аналогично извещению о проведении современных торгов на сайте в сети Интернет.
Одной из главных целей системы конкурсных торгов при закупках продукции выступает максимальное обеспечение интересов заказчика. При рассмотрении закупок для государственных нужд в качестве заказчика выступает государство, интересы которого стоят на первом месте. Потребность государства в закупке товаров, работ и услуг - это эффективный инструмент, целесообразное использование которого может способствовать решению конкретных задач, стоящих перед государством в определенный период времени, как текущих, так и долгосрочных. От эффективности использования государственных закупок зависит развитие практически всех секторов народного хозяйства
В настоящее время, основополагающим законодательным актом, регламентирующим отношения в сфере контрактной системы, является Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». «Данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере» [5].
В развитии института государственного заказа с принятием Закона 44 - ФЗ начинается новый этап. Можно выделить несколько основных целей регулирования современного законодательства о размещении заказов, к наиболее важным из которых можно отнести противодействие коррупции в ходе размещения заказов и равную по значимости цель эффективного расходования бюджетных средств путем заключения государственного контракта с организацией, отобранной на конкурентной основе. Безусловно, под конкурентной основой понимается равный доступ организаций к торгам. Масштабной целью регулирования сферы размещения заказов является развитие экономики страны и конкурентной сферы.
Теоретической и методологической базой исследования служат положения и выводы научных трудов отечественных и зарубежных ученых в области управления процессами противодействия коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок. Ввиду высокой степени актуальности на настоящий момент тема достаточно широко освещается, однако за счет своего короткого срока действия контрактная система в России еще не имеет широкой разработки своей практической стороны. Среди научных исследований, близких к теме данной работы, можно выделить труды Н.А. Власенко, А. И. Землина, Д. А. Гарбатович, Ф. А. Тасалов, С. В. Новиков, Е. С. Губенко, В. В. Семенихин, А. А. Храмкин, В. В. Андреев, С. А. Глотов, М. М. Горбунов-Посадов, В. А. Галанов.
Теоретическая основа исследования представляет собой анализ научных публикаций ведущих ученых экономистов, а также представителей науки гражданского и предпринимательского права по вопросам правового регулирования закупочной деятельности: О. В. Анчишкина, И. И. Смотрицкая, И. В. Бегтин, М. А. Бонч-Осмоловский, С. Б. Дашков, Ю. А. Иова, В. Н. Киселева.
Целью исследования является комплексный анализ
антикоррупционного регулирования системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации.
Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:
- выделить основные этапы становления и развития института государственных закупок и функции контрактной системы в Российском государстве
• определить особенности осуществления закупок товаров (работ, услуг) в Российской Федерации для государственных и муниципальных нужд;
• исследовать зарубежный опыт в области организации системы государственных закупок;
• проанализировать особенности и виды коррупционных проявлений в сфере государственного и муниципального заказа в РФ;
• проанализировать основные методы предупреждения и противодействия коррупции в сфере государственных закупок в России;
• выделить основные методы борьбы с коррупцией в сфере государственных закупок в развитых странах (на примере Федеральной контрактной системы США);
• разработать рекомендации, направленные на развитие конкуренции как средства предотвращения коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок.
Объект исследования: система государственных и муниципальных закупок в РФ.
Предмет исследования: организационно-правовые механизмы
антикоррупционного регулирования в сфере организации государственных и муниципальных закупок.
Методологическую основу исследования составляет комплекс научных методов познания. Наиболее значимыми из них являются исторический и системный подходы, методы сравнительного правоведения, статистический метод и другие. Кроме того, широко использовался диалектический метод, с его помощью объект и предмет исследования анализировались комплексно, в развитии.
В качестве эмпирической базы исследования выступили законодательные акты Российской Федерации, программные документы Правительства Российской Федерации, официальные данные и аналитические материалы Федеральной антимонопольной службы России, монографические исследования ученых в области государственных финансов, материалы специализированных периодических изданий, материалы российских и международных конференций. Использованы прикладные исследования по данной проблеме, а также практический опыт противодействия коррупции в системе государственных и муниципальных закупок в России и других странах.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1. Ведущим направлением развития системы государственных закупок в РФ является совершенствование контрактной системы. В данной сфере необходимо более активно внедрять опыт осуществления антикоррупционных мероприятий в сфере закупок, накопленный в передовых странах Запада. В частности, стоило бы использовать американскую практику совершенствования единой информационной системы в сфере закупок, а также опыт функционирования единого федерального органа, координирующего процесс осуществления государственного заказа - Офиса федеральной закупочной политики.
2. На основе анализа современной практики государственных и муниципальных закупок можно выделить наиболее коррупциогенные моменты их организации. К ним относятся:
• отсутствие в единой информационной системе полной библиотеки типовых контрактов в зависимости от отрасли, типа закупки и уровня заказчика госзакупок для формирования ценовых порогов закупки;
• сохранение практики подачи письменных заявок на участие в процессе определения победителя конкурсных процедур в сфере закупок;
• отсутствие в единой информационной системе полного перечня требований к товарам (работам, услугам), являющимся предметом закупочной деятельности.
Было бы целесообразным расширить и доработать библиотеку типовых контрактов, дающих четкое обоснование начальной максимальной цены контракта; полностью перейти на электронную форму подачи заявок на заключение контракта; доработать перечень товаров, работ и услуг, соответствующих кодам видов экономической деятельности (ОКПД-2)
3. Для развития конкурентной среды в сфере государственных и муниципальных закупок следовало бы ввести унифицированные правила описания объекта закупки, чтобы максимально облегчить поиск и навигацию на электронных торговых площадках, что позволило бы привлечь дополнительных участников торгов с целью обеспечения более честной конкуренции.....
История происхождения торгов связана с развитием товарного денежного обращения, появлением первичных форм торгового и ростовщического капитала. В поисках оптимальных пропорций, в которых один товар обменивался на другой, в торги вовлекались несколько претендентов в целях нахождения «правильной» цены на требуемые товары и услуги.
Анализ исторического опыта развития отечественного института государственного заказа является не только одним из важнейших методов научного исследования, но и весьма значимым фактором, позволяющим учитывать национальные особенности при выработке рекомендаций по изменению российского законодательства в области государственного заказа.
Государственный заказ далеко не новое явление для развитых стран. У России одна из самых больших исторических ретроспектив развития государственных закупок. Понимание того, что закупки на конкурсной основе наиболее полно удовлетворяют государственным интересам начало возникать еще в конце XVII века.
В XVII веке в России были заложены основы современных положений по осуществлению поставок товаров с целью предоставления их государственным структурам. Основной задачей госзаказа на тот период являлось противодействие нецелевому использованию государственных средств и сокращение затрат на царский двор и непосредственно царя. Первые нормативные акты, способные осуществить регулирование государственных закупок, появились в эпоху петровских реформ. Объявления о проводимых конкурсах вывешивались на городских воротах, аналогично извещению о проведении современных торгов на сайте в сети Интернет.
Одной из главных целей системы конкурсных торгов при закупках продукции выступает максимальное обеспечение интересов заказчика. При рассмотрении закупок для государственных нужд в качестве заказчика выступает государство, интересы которого стоят на первом месте. Потребность государства в закупке товаров, работ и услуг - это эффективный инструмент, целесообразное использование которого может способствовать решению конкретных задач, стоящих перед государством в определенный период времени, как текущих, так и долгосрочных. От эффективности использования государственных закупок зависит развитие практически всех секторов народного хозяйства
В настоящее время, основополагающим законодательным актом, регламентирующим отношения в сфере контрактной системы, является Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». «Данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере» [5].
В развитии института государственного заказа с принятием Закона 44 - ФЗ начинается новый этап. Можно выделить несколько основных целей регулирования современного законодательства о размещении заказов, к наиболее важным из которых можно отнести противодействие коррупции в ходе размещения заказов и равную по значимости цель эффективного расходования бюджетных средств путем заключения государственного контракта с организацией, отобранной на конкурентной основе. Безусловно, под конкурентной основой понимается равный доступ организаций к торгам. Масштабной целью регулирования сферы размещения заказов является развитие экономики страны и конкурентной сферы.
Теоретической и методологической базой исследования служат положения и выводы научных трудов отечественных и зарубежных ученых в области управления процессами противодействия коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок. Ввиду высокой степени актуальности на настоящий момент тема достаточно широко освещается, однако за счет своего короткого срока действия контрактная система в России еще не имеет широкой разработки своей практической стороны. Среди научных исследований, близких к теме данной работы, можно выделить труды Н.А. Власенко, А. И. Землина, Д. А. Гарбатович, Ф. А. Тасалов, С. В. Новиков, Е. С. Губенко, В. В. Семенихин, А. А. Храмкин, В. В. Андреев, С. А. Глотов, М. М. Горбунов-Посадов, В. А. Галанов.
Теоретическая основа исследования представляет собой анализ научных публикаций ведущих ученых экономистов, а также представителей науки гражданского и предпринимательского права по вопросам правового регулирования закупочной деятельности: О. В. Анчишкина, И. И. Смотрицкая, И. В. Бегтин, М. А. Бонч-Осмоловский, С. Б. Дашков, Ю. А. Иова, В. Н. Киселева.
Целью исследования является комплексный анализ
антикоррупционного регулирования системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации.
Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:
- выделить основные этапы становления и развития института государственных закупок и функции контрактной системы в Российском государстве
• определить особенности осуществления закупок товаров (работ, услуг) в Российской Федерации для государственных и муниципальных нужд;
• исследовать зарубежный опыт в области организации системы государственных закупок;
• проанализировать особенности и виды коррупционных проявлений в сфере государственного и муниципального заказа в РФ;
• проанализировать основные методы предупреждения и противодействия коррупции в сфере государственных закупок в России;
• выделить основные методы борьбы с коррупцией в сфере государственных закупок в развитых странах (на примере Федеральной контрактной системы США);
• разработать рекомендации, направленные на развитие конкуренции как средства предотвращения коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок.
Объект исследования: система государственных и муниципальных закупок в РФ.
Предмет исследования: организационно-правовые механизмы
антикоррупционного регулирования в сфере организации государственных и муниципальных закупок.
Методологическую основу исследования составляет комплекс научных методов познания. Наиболее значимыми из них являются исторический и системный подходы, методы сравнительного правоведения, статистический метод и другие. Кроме того, широко использовался диалектический метод, с его помощью объект и предмет исследования анализировались комплексно, в развитии.
В качестве эмпирической базы исследования выступили законодательные акты Российской Федерации, программные документы Правительства Российской Федерации, официальные данные и аналитические материалы Федеральной антимонопольной службы России, монографические исследования ученых в области государственных финансов, материалы специализированных периодических изданий, материалы российских и международных конференций. Использованы прикладные исследования по данной проблеме, а также практический опыт противодействия коррупции в системе государственных и муниципальных закупок в России и других странах.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1. Ведущим направлением развития системы государственных закупок в РФ является совершенствование контрактной системы. В данной сфере необходимо более активно внедрять опыт осуществления антикоррупционных мероприятий в сфере закупок, накопленный в передовых странах Запада. В частности, стоило бы использовать американскую практику совершенствования единой информационной системы в сфере закупок, а также опыт функционирования единого федерального органа, координирующего процесс осуществления государственного заказа - Офиса федеральной закупочной политики.
2. На основе анализа современной практики государственных и муниципальных закупок можно выделить наиболее коррупциогенные моменты их организации. К ним относятся:
• отсутствие в единой информационной системе полной библиотеки типовых контрактов в зависимости от отрасли, типа закупки и уровня заказчика госзакупок для формирования ценовых порогов закупки;
• сохранение практики подачи письменных заявок на участие в процессе определения победителя конкурсных процедур в сфере закупок;
• отсутствие в единой информационной системе полного перечня требований к товарам (работам, услугам), являющимся предметом закупочной деятельности.
Было бы целесообразным расширить и доработать библиотеку типовых контрактов, дающих четкое обоснование начальной максимальной цены контракта; полностью перейти на электронную форму подачи заявок на заключение контракта; доработать перечень товаров, работ и услуг, соответствующих кодам видов экономической деятельности (ОКПД-2)
3. Для развития конкурентной среды в сфере государственных и муниципальных закупок следовало бы ввести унифицированные правила описания объекта закупки, чтобы максимально облегчить поиск и навигацию на электронных торговых площадках, что позволило бы привлечь дополнительных участников торгов с целью обеспечения более честной конкуренции.....
Целью данного исследования был комплексный анализ антикоррупционного регулирования системы государственных и муниципальных закупок.
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1. Применение ретроспективного метода позволило выявить причинноследственные связи и закономерности развитии института государственных закупок. Проанализированы причины, породившие необходимость развития государственного заказа, основные события и явления, предшествующие современному состоянию государственных закупок. Выявлены объективные экономические факторы исторического развития государственных закупок.
Применение проблемно-хронологического метода позволило
детализировать широкие темы в рамках государственного заказа на ряд узких проблем, таких как принципы, инструменты, механизм государственных закупок.
2. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных - это особая форма взаимодействия участников торгов, в том числе: федеральных и региональных органов исполнительной власти по регулированию контрактной системы; органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление нормативно-правового регулирования, управления и контроля в сфере закупок; заказчиков, участников закупок; специализированных организации, операторов электронных площадок; органов единой информационной системы в сфере закупок; потенциальных исполнители (подрядчиков, поставщиков).
В соответствии с законом о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, а именно для: реализации целей и организации мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ.
Контрактная служба основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности
3. Опыт США чрезвычайно важен при организации системы государственных и муниципальных закупок в РФ. При анализе федеральной контрактной системы США выяснилось, что, хотя в целом, сфера госзакупок схожа с российской (так же, как и в российском законодательстве, разработаны преференции субъектам малому бизнесу, предпочтение отдается отечественным производителям, торги происходят на конкурсной основе), однако имеются важные отличительные особенности, которые стоило бы перенять в РФ. В частности, стоило бы использовать американскую практику совершенствования единой информационной системы в сфере закупок, а также опыт функционирования единого федерального органа, координирующего процесс осуществления государственного заказа - Офиса федеральной закупочной политики.
4. Государственные и муниципальные закупки представляют собой крупный сегмент бюджетных расходов. В последние пару лет ориентировочный объем госзакупок составляет около 30 трлн руб. Система госзакупок постоянно модернизируется, изменяются ее законодательство, информационная и техническая составляющие. Составлен перечень известных нарушений закупочного процесса и коррупционных схем при его осуществлении, определены последствия коррупции, условия возникновения конфликта интересов и государственные меры противодействия коррупции при проведении процедуры государственных закупок.
5. Анализ основных положений и мер в законодательстве о закупках, связанных с предотвращением коррупционных проявлений на основе Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 21.07.2014 № 212 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Федерального закона от 03.07.2016 № 318-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», показал, что обычная невнимательность может повлиять на продолжение деятельности профессионального специалиста. Закон №318-ФЗ является самым серьезным свидетельством того, насколько профессиональной и прозрачной хочет правительство РФ сделать сферу закупок.
6. Полное устранение коррупции в государственных закупках пока не произошло ни в одной стране мира, но это совсем не означает безнадежность и неэффективность мер по снижению ее уровня. Борьба с коррупцией в системе закупок, как в государственном, так и в коммерческом секторах экономики, невозможна без комплексного подхода к решению этой сложной проблемы. Российской и международной практикой выработаны четыре основных подхода, которые уже подтвердили свою действенность: психологические методы; технические методы; регламентация процессов; репрессивные меры. Примерами подобного инструментария могут служить: - оборудование переговорных комнат и рабочих мест специалистов по закупкам системами контроля и видеонаблюдения.
7. Анализ ситуации в контрактной системе позволил выявить ряд
серьезных проблем, которые препятствуют ее трансформации в важнейший институт государственного управления. Конкуренция в госзаказе имитируется. В настоящее время закупки без конкуренции, включая несостоявшиеся аукционы, конкурсы и запросы котировок, достигли 3,3 трлн руб. и составляют уже 60 % от объема госзаказа. Внутренние контракты организаций госсектора между собой составляют не менее 30 % госзаказа. Чтобы устранить
выявленные проблемы, предлагается принять меры для расширения границ применения электронных форм размещения заказа и открытых аукционов, привлечения к участию в размещении заказа более широкого круга хозяйствующих субъектов, распространения прецедентного метода при проектировании контракта.
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1. Применение ретроспективного метода позволило выявить причинноследственные связи и закономерности развитии института государственных закупок. Проанализированы причины, породившие необходимость развития государственного заказа, основные события и явления, предшествующие современному состоянию государственных закупок. Выявлены объективные экономические факторы исторического развития государственных закупок.
Применение проблемно-хронологического метода позволило
детализировать широкие темы в рамках государственного заказа на ряд узких проблем, таких как принципы, инструменты, механизм государственных закупок.
2. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных - это особая форма взаимодействия участников торгов, в том числе: федеральных и региональных органов исполнительной власти по регулированию контрактной системы; органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление нормативно-правового регулирования, управления и контроля в сфере закупок; заказчиков, участников закупок; специализированных организации, операторов электронных площадок; органов единой информационной системы в сфере закупок; потенциальных исполнители (подрядчиков, поставщиков).
В соответствии с законом о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, а именно для: реализации целей и организации мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ.
Контрактная служба основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности
3. Опыт США чрезвычайно важен при организации системы государственных и муниципальных закупок в РФ. При анализе федеральной контрактной системы США выяснилось, что, хотя в целом, сфера госзакупок схожа с российской (так же, как и в российском законодательстве, разработаны преференции субъектам малому бизнесу, предпочтение отдается отечественным производителям, торги происходят на конкурсной основе), однако имеются важные отличительные особенности, которые стоило бы перенять в РФ. В частности, стоило бы использовать американскую практику совершенствования единой информационной системы в сфере закупок, а также опыт функционирования единого федерального органа, координирующего процесс осуществления государственного заказа - Офиса федеральной закупочной политики.
4. Государственные и муниципальные закупки представляют собой крупный сегмент бюджетных расходов. В последние пару лет ориентировочный объем госзакупок составляет около 30 трлн руб. Система госзакупок постоянно модернизируется, изменяются ее законодательство, информационная и техническая составляющие. Составлен перечень известных нарушений закупочного процесса и коррупционных схем при его осуществлении, определены последствия коррупции, условия возникновения конфликта интересов и государственные меры противодействия коррупции при проведении процедуры государственных закупок.
5. Анализ основных положений и мер в законодательстве о закупках, связанных с предотвращением коррупционных проявлений на основе Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 21.07.2014 № 212 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Федерального закона от 03.07.2016 № 318-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», показал, что обычная невнимательность может повлиять на продолжение деятельности профессионального специалиста. Закон №318-ФЗ является самым серьезным свидетельством того, насколько профессиональной и прозрачной хочет правительство РФ сделать сферу закупок.
6. Полное устранение коррупции в государственных закупках пока не произошло ни в одной стране мира, но это совсем не означает безнадежность и неэффективность мер по снижению ее уровня. Борьба с коррупцией в системе закупок, как в государственном, так и в коммерческом секторах экономики, невозможна без комплексного подхода к решению этой сложной проблемы. Российской и международной практикой выработаны четыре основных подхода, которые уже подтвердили свою действенность: психологические методы; технические методы; регламентация процессов; репрессивные меры. Примерами подобного инструментария могут служить: - оборудование переговорных комнат и рабочих мест специалистов по закупкам системами контроля и видеонаблюдения.
7. Анализ ситуации в контрактной системе позволил выявить ряд
серьезных проблем, которые препятствуют ее трансформации в важнейший институт государственного управления. Конкуренция в госзаказе имитируется. В настоящее время закупки без конкуренции, включая несостоявшиеся аукционы, конкурсы и запросы котировок, достигли 3,3 трлн руб. и составляют уже 60 % от объема госзаказа. Внутренние контракты организаций госсектора между собой составляют не менее 30 % госзаказа. Чтобы устранить
выявленные проблемы, предлагается принять меры для расширения границ применения электронных форм размещения заказа и открытых аукционов, привлечения к участию в размещении заказа более широкого круга хозяйствующих субъектов, распространения прецедентного метода при проектировании контракта.
Подобные работы
- Коррупционные правонарушения в сфере государственных закупок
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4875 р. Год сдачи: 2019 - Инструменты и методы противодействия коррупции в системе государственного и муниципального управления (Сибирская Пожарно-Спасательная Академия)
Дипломные работы, ВКР, государственное регулирование экономики. Язык работы: Русский. Цена: 2000 р. Год сдачи: 2023 - Коррупционные правонарушения в сфере управления государственными закупками
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4985 р. Год сдачи: 2020 - Коррупционные правонарушения в сфере управления государственными закупками
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4910 р. Год сдачи: 2021 - Коррупционные правонарушения в сфере управления государственными закупками
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 5650 р. Год сдачи: 2022 - СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК ПО КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В РЕГИОНАХ РОССИИ
Дипломные работы, ВКР, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 6500 р. Год сдачи: 2019 - Совершенствование механизмов противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд региона (на материале МТУ Росимущества по Тамбовской и Липецкой области)
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4330 р. Год сдачи: 2020 - Государственные закупки и механизмы их реализации в рыночных условиях
Магистерская диссертация, менеджмент. Язык работы: Русский. Цена: 4930 р. Год сдачи: 2021 - Совершенствование механизма государственных и муниципальных закупок
Бакалаврская работа, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 5600 р. Год сдачи: 2016