Социальная защита материнства и детства в Российской Федерации

Защита и поддержка семьи, материнства, отцовства и детства государством означает отношение к этим категориям как к социальным ценностям. Такие защита и поддержка имеют комплексный характер и обеспечиваются путем создания государством надлежащих социально-экономических, правовых и иных условий и гарантий, максимально благоприятных для жизни семьи, поощрения материнства, охраны и защиты прав матери, отца и ребенка.
Социальная защита материнства и детства - это политика государства в интересах семьи в целом и детей в частности, направленная на выживание, развитие и защиту семьи и детей, охрану их здоровья, образование и т.п. Для достижения поставленной цели - обеспечения условий для нормального развития детей - средствами являются различные социальные, экономические и правовые меры. Однако все они будут действенными, то есть гарантированными государством, только в том случае, если они закреплены правовыми нормами.
Социальная защита подразумевает принятие законодательных актов, со-здание специализированных социальных, образовательных, медико-социальных и других учреждений для детей, создание в образовательных и воспитательных учреждениях, в семье достойных условий для развития, воспитания, творчества, досуга, выбора жизненного пути.
Основными целями социальной защиты материнства и детства являются: осуществление законных прав и интересов членов семьи, недопущение их дискриминации, упрочение гарантий прав и интересов детей, восстановление прав в случае их нарушения; содействие физическому, психическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей и др.
Задачами социально-правовой защиты являются: обеспечение возможности осуществления субъективного права на социально-правовую защиту; формирование правовой культуры детей, родителей и семьи в целом и др.
Система социальной защиты современного социального государства - многообразный и разнонаправленный комплекс социальных программ, который включает пенсионную систему, систему обязательного социального страхования (на случай потери трудоспособности, беременности, родов и т.д.), медицинское страхование, социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, различные виды натуральной и денежной помощи ветеранам, безработным, семьям с детьми, малоимущим и другим категориям населения, субсидирование расходов граждан по оплате жилья и коммунальных услуг и т.д. Можно сказать, что любого гражданина система социальной защиты сопровождает всю его жизнь и даже до его рождения и после его смерти.
К настоящему времени система социальной защиты в России представлена следующими функциональными блоками:
1) обязательное социальное страхование;
2) социальная поддержка населения: выплаты гражданам по категориям независимо от нуждаемости, льготы, адресные выплаты гражданам на основе проверки нуждаемости, пособия;
3) социальное обслуживание населения.
Главнейшими объектами социальной защиты в России, требующими к себе наиболее пристального внимания и защиты, являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из неблагополучных, многодетных семей, дети, переданные на воспитание в приемные семьи, дети-инвалиды, дети, отстающие в имеющие в психическом или физическом развитии, дети, состоящие на профилактическом учете в органах внутренних дел детей и др.
Социальная защита вышеупомянутых категорий граждан осуществляется законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти в целом, а также отдельными их органами. Российская Федерация через свои органы, формирует приоритетные направления и стратегию, в области социальной защиты и законодательную базу, обеспечивает ее реализацию, и гарантирует защиту.
Более того, социальную защиту и помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, реализуют через свою деятельность, политические партии, благотворительные фонды, общественные организации, средства массовой информации, детские и юношеские организации.
Особую роль в социальной защите детства играют семья и школа, а также специальные службы социальной работы: муниципальные службы, система стационарных учреждений, приютов, детских домов, интернатов, учреждения дополнительного образования и развития детей, специализированные центры психолого-медико-социального и педагогического сопровождения, консультационные и реабилитационные службы и т.д.
На региональном уровне социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей одиноких матерей регулируется региональным законодательством, опирающимся и не противоречащим федеральному законодательству, углубленно регламентирующим цели, принципы, приоритеты социальной защиты для конкретного региона, с учетом, имеющейся жизненной обстановки.
Родителям из неполных семей труднее, чем родителям из полных семей, удается совмещать профессиональные и семейные обязанности, что приводит к тяжелому материальному положению семьи и детей. Поэтому пристального внимания заслуживает вопрос о государственном алиментном фонде , созданию которого должно быть предпослано серьезное и всестороннее исследование как причин, по которым миллионы родителей не платят ( и , возможно, не могут платить) алименты на содержание собственных детей, так и наиболее адекватных путей выхода из этой ситуации.
Важное значение в оказании комплексной помощи неполной семье для решения разного рода проблем имеют учреждения социального обслуживания. Развитая система учреждений социального обслуживания позволяет решить часть проблем неполных семей путем предоставления психолого¬педагогических, медико-социальных, социально-правовых, материально¬бытовых и других услуг.
Являясь самой незащищенной, самой уязвимой социально-демографической группой общества, дети больше всего страдают от бездомности и беспризорности, порождаемых в массовым порядке дезадаптированными семьями современной России.
Государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав составляют: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания; органы управления образованием; органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи; органы управления здравоохранения; органы службы занятости; органы внутренних дел; иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних.
Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних рассматривается как система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с ними и их семьями, находящимися в социально опасном положении.
В соответствии с этим важнейшими задачами социальной защиты социально дезадаптированных семей и детей в них являются:
- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение
причин и условий, способствующих этому;
- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении;
- выявление и пресечение случаев вовлечения детей и подростков в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Но главное внимание должно быть уделено, конечно, социально дезадаптированной семье, поскольку распространение насилия в жизни такой семьи ведет к деконструкции нравственных, гуманистических основ семейного воспитания, к росту детской безнадзорности и беспризорности, вовлечению несовершеннолетних в потребление спиртных напитков, наркотиков, в проституцию и криминальную деятельность.
Система социальной защиты материнства и детства включает в себя меры финансовой и нефинансовой поддержки.
Меры финансовой поддержки включают:
- единую систему государственных пособий и выплат, в которую входят денежные пособия, выплаты, компенсации, выплачиваемые через системы обязательного социального страхования, государственного социального обеспечения, личного страхования;
- политику доходов, восполняющую утраченный или недополученный заработок семей с детьми через налоговые льготы;
- управление средствами материнского капитала.
Меры нефинансовой поддержки делятся на две группы:
- затрагивающие имущественные и иные интересы всех семей с детьми: оказание медицинских услуг; меры по стимулированию рождаемости и профилактике заболеваемости; предоставление отпусков согласно законодательству о труде;
- затрагивающие имущественные и иные интересы определенных категорий семей с детьми и детей-сирот: особые формы социальной помощи разным категориям семей с детьми: многодетным семьям; семьям, имеющим детей-инвалидов; малообеспеченным семьям; неполным семьям; семьям при потере кормильца; семьям при усыновлении, установлении опеки или попечительства, принятия ребенка в приемную семью, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В целом государство старается повысить уровень социальной защиты материнства и детства, но необходимо совершенствовать и улучшать этот уровень, приближаясь к мировым показателям.
Всю деятельность государства по защите материнства и детства можно разделить на три пласта:
- принятие соответствующих законодательных актов; прописывание гарантий и норм их реализации; разработка программ на федеральном и региональном уровнях;
- создание механизмов и институтов, направленных на реализацию этих гарантий и норм;
- наработка практики, создание и корректировка дополнительных условий в соответствии с изменением экономических, социальных и иных обстоятельств в государстве.
В период нестабильной экономической ситуации, которая снижает возможность качественной жизни населения, актуализируются проблемы социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения, а именно: детей, многодетных семей, малоимущих семей с детьми. В связи с этим на данный период времени следует предусмотреть следующие направления совершенствования социальной поддержки семей с детьми: введение в практику социального пакета для семей с детьми (продуктовые наборы, покупка одежды и обуви, товаров длительного пользования и др.), адресная поддержка на основе проверки нуждаемости, повышение эффективности сектора социальных услуг, предоставляемых населению, повышение уровня информационной поддержки при принятии решений (проведение панельных исследований, расширение практики выборочных обследований населения), привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций, развитие направления поддержки семей с детьми через систему налоговых вычетов, продление действия программы «Материнский капитал» после 2016 года, решение проблемы обеспечения местами в детских садах детей ясельного возраста (до 3-х лет), повышение информированности семей с детьми в вопросах обеспечения их законных прав.
Можно предложить следующие направления в области улучшения социальной защиты семей с детьми:
Для низкооплачиваемых работников с детьми следует ввести либо специальную доплату к начисленной заработной плате, либо определить пособие в любой форме целевых выплат за счет страховых взносов работодателя. Тем самым будет решаться комплексная задача: вывод минимального заработка на прожиточный минимум, повышение оплаты труда бюджетников с их низкими окладами и помощь семьям с детьми.
Выплаты семейных пособий на детей из семей безработных возможно осуществлять за счет бюджетных средств, тем более что ликвидация Фонда занятости способствовала значительному снижению расходов государства на безработных.
Помощь другим категориям семей (имеющим инвалидов, потерявших кормильца и др.) можно возложить на внебюджетные социальные фонды.
Уровень цивилизованности общества, авторитет государства, нации сегодня, как никогда, ставится в прямую зависимость от того положения, которое занимают в обществе дети. Поэтому совершенно очевидно, что от меры, глубины и последовательности решения проблем детства зависит будущее России.
Государство должно быть заинтересовано в обеспечении прав детей, молодежи, матерей. Государственная политика должна эффективно работать по направлениям, охватывающим:
1) поддержку молодых и многодетных семей,
2) социальную, правовую и экономическую защиту семьи, в целях обеспечения ее всестороннего развития, включая поощрение роста рождаемости;
3) оказание социальной помощи неполным семьям с низкими доходами;
4) социальную помощь детям, оставшимся без попечения родителей;
5) обеспечение всестороннего физического, интеллектуального и духовного развития детей и молодежи.
Таким образом, для преодоления неблагоприятных тенденций демографического развития России в сокращении численности населения и проявлений кризисных процессов в институте семьи, с целью уменьшения беспризорности, безнадзорности детей и социального сиротства необходимо принимать конкретные меры по защите и социальной поддержке материнства и детства.


Купить