ВВЕДЕНИЕ 4
Глава I. Понятие федерализма в политической истории и правовой мысли 10
§1. Становление и развитие идеи федерализма в России 16
§2. Концептуальные модели федерализма 19
Глава II. Местное самоуправление в системе публичной власти 22
§1. Понятие местного самоуправления 22
§2. Местное самоуправление как институт политической системы общества . 32
Глава III. Наделение и прекращение органов местного самоуправления
государственными полномочиями 42
§ 1. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями 42
§2. Прекращение органами местного самоуправления государственных полномочий 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
Список использованных источников и литературы 64
В современной России в основе фундаментального конституционного строя лежат два основных понятия: федерализм и местное самоуправление. Эти явления выражают демократизм политика - государственного устройства Российской Федерации, без которых, на ее огромных просторах невозможно осуществлять эффективное управление государственными и общественными делами.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что Конституция Российской Федерации закрепляет принципы организации местного самоуправления. Но на практике осуществление принципов находиться на стадий поиска оптимальной и эффективной модели. Местное самоуправление играет важную роль в общественной жизни современных культурных народов, но в настоящее время политическая природа местного самоуправления до конца не выяснена. В настоящее время существуют еще споры. Например, таким как: какое место занимает в системе власти отношений, полномочия и компетенции местного самоуправления.
Данные вопросы являются актуальными, так как в связи с проведением реформ выстраивается новая модель местного самоуправления.
Актуальность темы позволяет выделить объект, предмет исследования, поставить его цель и определить задачи данной работы.
Объектом данного исследования является федерализм, его становление и развитие в России, рассматривается понятие местного самоуправления и его правовой институт, взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления.
Предметом ВКР являются российский федерализм и местное само-управление.
Хронологические рамки выпускной квалификационной работы составляет наше время до сегодняшнего дня включительно.
Важное место в работе занимает источниковая база. В основу исследования легли такие документы как Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов РФ», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», а также такие авторы, как, Аринин А.Н., Бакунин М.А., Алпатов Ю.М.
Степень изученности проблемы. Наряду с источниковой базой целесообразным является рассмотреть взгляды ученых, занимающихся данной проблемой. То есть, следует проанализировать их основные исследования по данной теме.
Что касается вопроса роли и задач федеративного государства в формировании и функционировании данного института, то этот вопрос остается сложным и практически неразрешимым.
Данную проблему изучали такие ученые как, Алпатов М.Ю. , Черкасов А.И., Тимофеев И.С.
Один из важнейших и принципиальных вопросов, который касается системы взаимодействия органов государственной власти и местного само-управления, это предметы ведения и природа местной власти.
В современных условиях предусмотрено многоуровневое управление государственной власти, а именно от центрального до муниципального управления. Главное отличие в стабильности любого государства - правильно проработанный механизм разделения полномочий и взаимодействие, что является проблемным вопросом в нашей стране.
Государственная политика в нашей стране направлена на совершенствование местного самоуправления, так как на него в большей степени оказывается влияние отношение федеральной власти и регионов. Органы государственной власти субъектов несколько лет назад осуществляли влияние на муниципальное образование путем введения ограничений в полномочия сферы влияния.
...
Таким образом, проведенное исследование относительно роли местного самоуправления в современном мире позволяет сделать следующие выводы. Они, в свою очередь, будут являться ответами на те вопросы, которые ставились в начале работы. То есть, показывают, реализованы ли ее задачи.
Несмотря на десятилетнюю историю существования института местного самоуправления в Российской Федерации и установленный в Конституции РФ 1993 г. статус местного самоуправления как самостоятельной формы народовластия, до настоящего времени остается широкий разброс мнений о роле и месте местного самоуправления в обществе и государстве.
Идея общественного характера местного самоуправления тесно связана с признанием его автономии . Идеи государственной природы местного самоуправления - это попытка сохранить максимальное влияние центральных органов государственной власти на деятельность местных общин.
В государственной концепции местного самоуправления должны быть отражены элементы « социального» и « политического» характера. Данному требованию соответствует дуалистическая концепция местного самоуправления, в которой отсутствует противопоставление данных элементов.
Для России эта концепция является перспективной потому что, во- первых, включает в себя широкую методологическую основу; во-вторых, позволяет создать более стройную систему принципов взаимодействия государственной власти и местного самоуправления; в-третьих, она в настоящий момент отражает базовые тенденции ускоряющие взаимодействие государства и местного самоуправления. Взаимоотношения государства и местного самоуправления данные тенденции проявляются через политику централизации и децентрализации. Первая уменьшает влияние правового плюрализма, а вторая действует в обратном направлении.
Местные интересы имеют характер, присущий всем людям, независимо от социального статуса. В настоящее время расходные полномочия местных бюджетов превышают доходную базу местного самоуправления. Выстраивается пирамида; государство дает деньги муниципальным районам, они в свою очередь их перераспределяют часть среди населения.
Реформы, направленные на укрепление муниципальных образований с целью повышения экономического потенциала, прошли во всех европейских странах.
Множественность типов территориальных общностей обуславливает необходимость применения разнообразных конструкции муниципально-территориальной организаций, и следовательно разных моделей организации органов местного самоуправления.
Местное самоуправление и государственная власть, как две формы народовластия составляют часть общего государственного механизма. Задача укрепления государственной власти не может быть решена от отрыва местного самоуправления.
Совместная деятельность государственной власти и местного само-управления должна обрести необходимую взаимосвязь на основе ограничен-ной и продуктивной системы взаимодействия.
Таким образом, комплексный историко-правовой анализ признаков местного самоуправления, выявление достоинств и недостатков, рассмотрение на примере Российской Федерации, позволяет сделать следующий вывод. Местное самоуправление является достаточно устойчивой формой правления в настоящее время.
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
1. Указ Президента РФ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ» от 11 июня 1997 г. № 568 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 52.
2. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 19 июля; 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3336. Российской Федерации) "от 20 сентября 2002 г. // Собрание Законодательства РФ. 2002. №39. Ст. 3641.
3. Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 20 июня 2003 г. // Собрание Законодательства РФ. 2003. № 31.
4. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О политических партиях» от 20 декабря 2004 г. // Российская газета. 24.12.04.
5. Указ Президента РФ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ» от 11 июня 1997 г. № 568 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 52.
6. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 19 июля; 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3336. Российской Федерации) "от 20 сентября 2002 г. // Собрание Законодательства РФ. 2002. №39. Ст. 3641.
7. Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 20 июня 2003 г. // Собрание Законодательства РФ. 2003. № 31.
8. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О политических партиях» от 20 декабря 2004 г. // Российская газета. 24.12.04.
9. Абдулатипов, Р.Г. Федералогия / Р.Г. Абдулатипов. - СПб.: Питер, 2004. - С.320
10. Аджиев Х.А. Российский федерализм и государственное устройство республик Северного Кавказа / Под ред. Г.А. Куманева, Б.У. Серазетдинова. - М.: Вече, 2015. - С.512
11. 13 Алпатов Ю.М. Российский федерализм и местное самоуправление. М., ЮРКОМПАНИ 2010. C. 214
12. Байков Н.М. Территориальное общественное самоуправление: проблемы становления и функционирования // Восток России: проблемы и опыт преобразований. / Н.А. Вознесенский. - М.: Госполитиздат, 1948. - С. 192
13. Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. - М.: НОРМА, 2008. - С.39
14. Васильев, В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления / В.И. Васильев //Журнал российского права. - 2006. - № 3. С.15
15. Великая Н.М. Изменение системы местного самоуправления в контексте административной, реформы // Россия на пути реформ: федеративный и региональный аспекты. Саратов, 2003.С.32
...
36 источников