Помощь студентам в учебе
Правовое обеспечение организации предварительного следствия в РФ
|
Введение 3
1. Организация и правовые основы функционирования органов
предварительного следствия 7
1.1. Понятие и система органов предварительного следствия в России 7
1.2. Правовые основы и принципы функционирования органов
предварительного следствия 16
1.3. Органы предварительного следствия в Пензенской области 29
2. Следственный комитет Российской Федерации как Федеральный
Государственный орган 39
2.1. Понятие и система следственных органов и учреждений следственного
комитета 39
2.2. Правовое регулирование принципов организации и деятельности
следственного комитета Российской Федерации 49
2.3. Перспективы реформирования следственного аппарата России 54
3. Проблемы и пути решения современного состояния органов
предварительного следствия 59
3.1. Органы предварительного следствия и реализация государственной
программы «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности» 59
3.2. Реформирование предварительного следствия в уголовном процессе:
проблемы и решения 66
Заключение 73
Список литературы 76
1. Организация и правовые основы функционирования органов
предварительного следствия 7
1.1. Понятие и система органов предварительного следствия в России 7
1.2. Правовые основы и принципы функционирования органов
предварительного следствия 16
1.3. Органы предварительного следствия в Пензенской области 29
2. Следственный комитет Российской Федерации как Федеральный
Государственный орган 39
2.1. Понятие и система следственных органов и учреждений следственного
комитета 39
2.2. Правовое регулирование принципов организации и деятельности
следственного комитета Российской Федерации 49
2.3. Перспективы реформирования следственного аппарата России 54
3. Проблемы и пути решения современного состояния органов
предварительного следствия 59
3.1. Органы предварительного следствия и реализация государственной
программы «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности» 59
3.2. Реформирование предварительного следствия в уголовном процессе:
проблемы и решения 66
Заключение 73
Список литературы 76
Актуальность исследования темы данной работы обусловлены следующими факторами.
Проводящаяся в настоящее время в Российской Федерации масштабная судебная реформа, затрагивающая, в том числе, и институт предварительного следствия, далеко не первая реформа подобного рода в истории России. Естественно, что в ходе реформирования любого государственного института накапливается определенный историко-правовой опыт, заслуживающий пристального внимания и тщательного изучения в целях его учёта и возможного использования в последующих реформаторских шагах.
Учитывая происходящие коренные изменения в российском государстве, наступило время неизбежных и неотвратимых изменений в системе правоохранительных органов, в том числе в органах, осуществляющих предварительное следствие.
Поэтому есть основания констатировать: с одной стороны - объективную возможность и необходимость изменения функций (компетенции) указанных органов, а с другой — возрастание их роли в жизни нашего общества. Учитывая, что в правовом, демократическом государстве правоохранительные органы выступают в другом качестве, возникла серьезная необходимость в их всестороннем реформировании.
Предварительное следствие является одним из наиболее важных уголовно-процессуальных институтов. В подавляющем большинстве случаев рассмотрение уголовного дела в суде было бы не возможно без производства предварительного следствия.
В этих условиях перед российскими органами предварительного следствия встала необходимость обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, эффективное и качественное расследование уголовных дел о преступлениях.
Актуальность данной проблемы в настоящий момент вызвана не только осуществляющимся реформированием органов государственной власти, но и трансформацией уголовного судопроизводства, в том числе в части уголовно - процессуальных функций, возложенных на следователя. Нахождение органов предварительного следствия в структуре правоохранительных ведомств, осуществляющих полицейские функции (органах внутренних дел, органах федеральной службы безопасности), безусловно, оказывает ведомственное влияние на реализацию процессуальных полномочий следователя. Вот почему реформы организации предварительного следствия и уголовного судопроизводства тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Актуальность исследования проблем, стоящих перед органами предварительного следствия обусловило также и создание Следственного Комитета Российской Федерации.
Провозглашение Следственного комитета РФ в качестве единой федеральной централизованной системы органов следствия имеет несколько целей. Во-первых, таким образом, определены статус ведомства и его место в системе государственных органов. Во-вторых, каждый элемент, формирующий систему следственных органов, подчиняется общим правилам функционирования, обеспечивающим достижение законодательных целей деятельности. В-третьих, законодателем созданы правовые барьеры, исключающие вмешательство в деятельность Следственного комитета со стороны иных государственных органов.
Следственный комитет Российской Федерации реализует одну из важнейших функций государства - защиту прав и свобод человека и гражданина. В основе деятельности Следственного комитета Российской Федерации лежит обеспечение общеобязательных правил поведения, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.
Объект исследования: общественные отношения в сфере правового регулирования производства предварительного следствия, принципов деятельности и место правового статуса Следственного комитета Российской Федерации.
Предмет исследования - теория и история развития отечественных органов предварительного следствия, нормы права, обеспечивающие организацию и деятельность Следственного комитета Российской Федерации, и его взаимодействие с иными правоохранительными органами
Цель исследования:
- определить понятие, сущность, систему органов предварительного следствия в РФ;
- исследовать на основе комплексного системного анализа, содержания и законодательного регулирования правового статуса и места Следственного комитета Российской Федерации, степени его реализации на современном этапе.
Сформулированная цель потребовала необходимость решения следующих задач:
- раскрыть понятие значение и задачи органов предварительного следствия;
- определить правовые основы и принципы функционирования органов предварительного следствия;
- исследовать цели и задачи деятельности Следственного комитета Российской Федерации;
- изучить систему и структуру органов Следственного комитета Российской Федерации;
- исследовать порядок взаимодействия Следственного комитета Российской Федерации с иными правоохранительными органами, федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления;
- рассмотреть проблемные вопросы реформирования органов предварительного следствия, Следственного комитета РФ.
В качестве основного метода исследования в работе использовался общенаучный диалектический метод. Кроме этого, нашли применение специальные методы познания: статистический, конкретно-исторический, сравнительно-правовой.
Истории отечественного досудебного производства, его состязательным началам и функциям следователя посвящено немало фундаментальных исследований.
Отметим среди прочих труды А.К. Аверченко, А.С. Александрова. О.Л. Васильева, Л.В Головко, В.М. Дармаевой, Ю.В. Деришева, Н.Н. Ефремовой, М.Г. Коротких А.М. Ларина, С.В. Романова, Р.Д. Рахунова, Ю.В. Сорокиной, Д.О. Серова, Ю.И. Стецовского и многих других ученых.
В силу высокой значимости проблем контроля и надзора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, возникающих в работе органов предварительного следствия и Следственного комитета Российской Федерации, связанные с ними вопросы явились предметом изучения многих ученых- специалистов, таких как Григорьевой В.В., Долгополова В.Ю., Корниенко В.Т., Михайлова В.А., Назарова А.Д. и др. Их труды составили теоретическую базу настоящего исследования.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Конституционные и Федеральные законы, иные подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам предварительного следствия и деятельности Следственного комитета РФ.
Структура данной работы: введение; три главы, состоящие из восьми параграфов; заключение; список нормативно-правовых актов и использованной научно-методической литературы; приложение.
Проводящаяся в настоящее время в Российской Федерации масштабная судебная реформа, затрагивающая, в том числе, и институт предварительного следствия, далеко не первая реформа подобного рода в истории России. Естественно, что в ходе реформирования любого государственного института накапливается определенный историко-правовой опыт, заслуживающий пристального внимания и тщательного изучения в целях его учёта и возможного использования в последующих реформаторских шагах.
Учитывая происходящие коренные изменения в российском государстве, наступило время неизбежных и неотвратимых изменений в системе правоохранительных органов, в том числе в органах, осуществляющих предварительное следствие.
Поэтому есть основания констатировать: с одной стороны - объективную возможность и необходимость изменения функций (компетенции) указанных органов, а с другой — возрастание их роли в жизни нашего общества. Учитывая, что в правовом, демократическом государстве правоохранительные органы выступают в другом качестве, возникла серьезная необходимость в их всестороннем реформировании.
Предварительное следствие является одним из наиболее важных уголовно-процессуальных институтов. В подавляющем большинстве случаев рассмотрение уголовного дела в суде было бы не возможно без производства предварительного следствия.
В этих условиях перед российскими органами предварительного следствия встала необходимость обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, эффективное и качественное расследование уголовных дел о преступлениях.
Актуальность данной проблемы в настоящий момент вызвана не только осуществляющимся реформированием органов государственной власти, но и трансформацией уголовного судопроизводства, в том числе в части уголовно - процессуальных функций, возложенных на следователя. Нахождение органов предварительного следствия в структуре правоохранительных ведомств, осуществляющих полицейские функции (органах внутренних дел, органах федеральной службы безопасности), безусловно, оказывает ведомственное влияние на реализацию процессуальных полномочий следователя. Вот почему реформы организации предварительного следствия и уголовного судопроизводства тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Актуальность исследования проблем, стоящих перед органами предварительного следствия обусловило также и создание Следственного Комитета Российской Федерации.
Провозглашение Следственного комитета РФ в качестве единой федеральной централизованной системы органов следствия имеет несколько целей. Во-первых, таким образом, определены статус ведомства и его место в системе государственных органов. Во-вторых, каждый элемент, формирующий систему следственных органов, подчиняется общим правилам функционирования, обеспечивающим достижение законодательных целей деятельности. В-третьих, законодателем созданы правовые барьеры, исключающие вмешательство в деятельность Следственного комитета со стороны иных государственных органов.
Следственный комитет Российской Федерации реализует одну из важнейших функций государства - защиту прав и свобод человека и гражданина. В основе деятельности Следственного комитета Российской Федерации лежит обеспечение общеобязательных правил поведения, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.
Объект исследования: общественные отношения в сфере правового регулирования производства предварительного следствия, принципов деятельности и место правового статуса Следственного комитета Российской Федерации.
Предмет исследования - теория и история развития отечественных органов предварительного следствия, нормы права, обеспечивающие организацию и деятельность Следственного комитета Российской Федерации, и его взаимодействие с иными правоохранительными органами
Цель исследования:
- определить понятие, сущность, систему органов предварительного следствия в РФ;
- исследовать на основе комплексного системного анализа, содержания и законодательного регулирования правового статуса и места Следственного комитета Российской Федерации, степени его реализации на современном этапе.
Сформулированная цель потребовала необходимость решения следующих задач:
- раскрыть понятие значение и задачи органов предварительного следствия;
- определить правовые основы и принципы функционирования органов предварительного следствия;
- исследовать цели и задачи деятельности Следственного комитета Российской Федерации;
- изучить систему и структуру органов Следственного комитета Российской Федерации;
- исследовать порядок взаимодействия Следственного комитета Российской Федерации с иными правоохранительными органами, федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления;
- рассмотреть проблемные вопросы реформирования органов предварительного следствия, Следственного комитета РФ.
В качестве основного метода исследования в работе использовался общенаучный диалектический метод. Кроме этого, нашли применение специальные методы познания: статистический, конкретно-исторический, сравнительно-правовой.
Истории отечественного досудебного производства, его состязательным началам и функциям следователя посвящено немало фундаментальных исследований.
Отметим среди прочих труды А.К. Аверченко, А.С. Александрова. О.Л. Васильева, Л.В Головко, В.М. Дармаевой, Ю.В. Деришева, Н.Н. Ефремовой, М.Г. Коротких А.М. Ларина, С.В. Романова, Р.Д. Рахунова, Ю.В. Сорокиной, Д.О. Серова, Ю.И. Стецовского и многих других ученых.
В силу высокой значимости проблем контроля и надзора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, возникающих в работе органов предварительного следствия и Следственного комитета Российской Федерации, связанные с ними вопросы явились предметом изучения многих ученых- специалистов, таких как Григорьевой В.В., Долгополова В.Ю., Корниенко В.Т., Михайлова В.А., Назарова А.Д. и др. Их труды составили теоретическую базу настоящего исследования.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Конституционные и Федеральные законы, иные подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам предварительного следствия и деятельности Следственного комитета РФ.
Структура данной работы: введение; три главы, состоящие из восьми параграфов; заключение; список нормативно-правовых актов и использованной научно-методической литературы; приложение.
Анализ современного уголовно-процессуального законодательства приводит нас к выводу о том, что в узком смысле предварительное следствие представляет собой особый вид государственной деятельности, осуществляемой следователем в установленном законом порядке, направленной на всестороннее и полное исследование обстоятельств дела в целях выявления, изобличения и привлечения к уголовной ответственности виновных в преступных деяниях, выяснения и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также создания необходимых условий для успешного осуществления судом правосудия.
Предварительное следствие — это та основная, исходная форма предварительного расследования, на базе которой осуществляется дифференциация других его форм. Именно по сравнению с предварительным следствием выделяют упрощенные формы досудебного производства.
Таким образом, процедура предварительного следствия составляет ту единую унифицированную регламентацию, от которой отталкиваются и ученые, и законодатель, создавая упрощенные формы основного этапа досудебного производства - стадии предварительного расследования. Не случайно эта форма детально регламентирована УПК РФ.
Следовательно, предварительное следствие - это важнейшая форма досудебного производства по уголовным делам.
В широком смысле предварительное следствие - это процессуальная форма досудебной деятельности уполномоченных должностных лиц в пределах установленных полномочий по выявлению и закреплению совокупности обстоятельств дела и привлечению лиц, совершивших преступление, к уголовной ответственности.
Общими условиями предварительного следствия являются: процессуальная самостоятельность следователя; обязанность удовлетворения ходатайства, имеющих назначений по делу; недопустимость разглашения данных предварительного следствия; соединение и выделение уголовных дел; использование научно-технических средств и специалистов; принятие мер выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений и другие.
Следователь - должностное лицо, уполномоченное государством на ведение процесса. Они не бесконтрольны. Их деятельность подконтрольна прокурору, суду. Их решение может быть обжаловано.
Можно сделать следующие выводы:
1) предварительное следствие осуществляется следователем или, в отдельных случаях, группой следователей наделенных определенными полномочиями;
2) уголовно - процессуальный закон установил гарантии надлежащего исполнения следователем обязанностей по обеспечению прав и законных интересов участников процесса предварительного следствия;
Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью Следственного комитета.
Перспективы совершенствования законодательства о Следственном комитете Российской Федерации выражаются в путях и методах по адаптации следствия путем ступенчатого изменения законодательства, учитывая правоприменительную практику в структуру государственных органов России, с учетом:
- выявленных существенных противоречий процессуального законодательства и положений о Следственном комитете, которые возможно привести в соответствие внесением изменений в действующие нормативно-правовые акты;
- имеющегося у Следственного комитета одноуровневого контроля за соблюдением закона в процессе предварительного следствия;
- возврата прокурору надзорных функций за предварительным следствием, как гарантии обеспечения эффективного прокурорского надзора над следствием;
- сохранение баланса полномочий следственных и прокурорских органов.
В настоящее время существует несколько вариантов реформирования органов предварительного следствия в России: образование единого вневедомственного Следственного комитета; введение института судебных следователей; сосредоточение всего следственного аппарата в одном ведомстве (МВД, прокуратуре).
Остается дискуссионным вопрос о роли следователя в расследовании. Основное мнение - следователь должен быть не стороной обвинения, а должностным лицом судебной власти - судебным следователем. Это будет способствовать объективности и не предвзятости его процессуальных решений и действий. Вместе с тем, такая перестройка работы следствия потребует существенного реформирования уголовно-процессуального законодательства.
Предварительное следствие — это та основная, исходная форма предварительного расследования, на базе которой осуществляется дифференциация других его форм. Именно по сравнению с предварительным следствием выделяют упрощенные формы досудебного производства.
Таким образом, процедура предварительного следствия составляет ту единую унифицированную регламентацию, от которой отталкиваются и ученые, и законодатель, создавая упрощенные формы основного этапа досудебного производства - стадии предварительного расследования. Не случайно эта форма детально регламентирована УПК РФ.
Следовательно, предварительное следствие - это важнейшая форма досудебного производства по уголовным делам.
В широком смысле предварительное следствие - это процессуальная форма досудебной деятельности уполномоченных должностных лиц в пределах установленных полномочий по выявлению и закреплению совокупности обстоятельств дела и привлечению лиц, совершивших преступление, к уголовной ответственности.
Общими условиями предварительного следствия являются: процессуальная самостоятельность следователя; обязанность удовлетворения ходатайства, имеющих назначений по делу; недопустимость разглашения данных предварительного следствия; соединение и выделение уголовных дел; использование научно-технических средств и специалистов; принятие мер выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений и другие.
Следователь - должностное лицо, уполномоченное государством на ведение процесса. Они не бесконтрольны. Их деятельность подконтрольна прокурору, суду. Их решение может быть обжаловано.
Можно сделать следующие выводы:
1) предварительное следствие осуществляется следователем или, в отдельных случаях, группой следователей наделенных определенными полномочиями;
2) уголовно - процессуальный закон установил гарантии надлежащего исполнения следователем обязанностей по обеспечению прав и законных интересов участников процесса предварительного следствия;
Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью Следственного комитета.
Перспективы совершенствования законодательства о Следственном комитете Российской Федерации выражаются в путях и методах по адаптации следствия путем ступенчатого изменения законодательства, учитывая правоприменительную практику в структуру государственных органов России, с учетом:
- выявленных существенных противоречий процессуального законодательства и положений о Следственном комитете, которые возможно привести в соответствие внесением изменений в действующие нормативно-правовые акты;
- имеющегося у Следственного комитета одноуровневого контроля за соблюдением закона в процессе предварительного следствия;
- возврата прокурору надзорных функций за предварительным следствием, как гарантии обеспечения эффективного прокурорского надзора над следствием;
- сохранение баланса полномочий следственных и прокурорских органов.
В настоящее время существует несколько вариантов реформирования органов предварительного следствия в России: образование единого вневедомственного Следственного комитета; введение института судебных следователей; сосредоточение всего следственного аппарата в одном ведомстве (МВД, прокуратуре).
Остается дискуссионным вопрос о роли следователя в расследовании. Основное мнение - следователь должен быть не стороной обвинения, а должностным лицом судебной власти - судебным следователем. Это будет способствовать объективности и не предвзятости его процессуальных решений и действий. Вместе с тем, такая перестройка работы следствия потребует существенного реформирования уголовно-процессуального законодательства.