Расследования преступлений, совершаемых при реализации национального проекта «Культура»

Проведенное исследование в соответствии с поставленными целями и задачами, позволило сделать ряд выводов и предложений теоретического и практического характера.
С принятием в 2018 г. указа «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.» культура впервые вошла в список национальных приоритетов.
Национальный проект «Культура» был разработан во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и рассчитан на 6 лет. Проект корректировался в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
Криминалистическая тактика и методика расследования преступлений являются основой для своевременного расследования и раскрытия преступлений, в том числе, и в сфере реализации приоритетных национальных проектов.
В условиях дефицита бюджета и экономических санкций декриминализация бюджетной сферы играет ключевую роль. Государство выделяет значительные бюджетные средства для поддержки экономики, приоритетных отраслей и стабильного функционирования государства. На территории России реализуется 38 государственных программ с общим объемом финансирования более чем 5 трлн рублей. Финансирование национальных проектов по различным отраслям осуществляется, в том числе путем выделения субсидий и грантов на федеральном, региональном и местном уровнях. Общий объем субсидий и грантов на 1 января 2023 г. составляет 30 % от всего финансирования.
Значительная часть криминальных деяний в бюджетной сфере связана с хищением средств, выделенных на реализацию государственных программ и национальных проектов. Эти действия подрывают экономическое развитие и негативно влияют на благосостояние граждан.
Одним из ключевых факторов, способствующих росту преступности в данной области, является отсутствие должного взаимодействия между правоохранительными органами и контролирующими структурами. В частности, возникают трудности в координации действий с территориальными управлениями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной антимонопольной службы и Счетной палатой Российской Федерации. Еще одним препятствием для эффективного противодействия коррупции является недостаточная отлаженность межведомственного информационного обмена. Различия в регламентах проверок и ограничения во взаимном обмене полученной в ходе проверок информации мешают своевременно выявлять и пресекать коррупционные правонарушения.
Кроме того, остро стоит проблема низкого качества материалов доследственных проверок. Слабое взаимодействие с органами предварительного следствия, в том числе с подразделениями Следственного комитета Российской Федерации, приводит к тому, что процессуальное решение зачастую принимается на недостаточно обоснованных основаниях.
Взаимодействие оперативных и следственных органов при выявлении и расследовании преступлений в сфере реализации национальных проектов зачастую ограничивается механическим обменом материалов. Оперативные подразделения направляют материалы проверки для анализа и оценки их готовности к возбуждению уголовного дела, а следственные органы принимают решение об этом. Однако такой подход не обеспечивает должной эффективности расследования. Отсутствует совместное определение тактики и методики получения доказательств, их закрепления и стратегии дальнейшего расследования.
Следственные органы не привлекают оперативные подразделения к сбору доказательной базы, не консультируются с ними по правовой оценке имеющейся информации о совершенных преступлениях. Оперативные подразделения, в свою очередь, не принимают участия в разработке и реализации планов расследования. Такая разобщенность существенно снижает эффективность расследования преступлений в сфере реализации национальных проектов. Отсутствие единого понимания задач, тактики и методики приводит к дублированию усилий, потере времени и утрате доказательств. По мнению специалистов, сложившийся порядок взаимодействия между правоохранительными органами и государственными органами, распоряжающимися бюджетными средствами, не соответствует современным потребностям и требует преобразования. Необходимо внедрить механизмы совместной разработки и реализации планов расследования, проведения оперативно-следственных мероприятий на ранних этапах, постоянной координации действий между следственными и оперативными подразделениями.
Эффективными мерами являются: проведение семинаров-совещаний с личным составом оперативных и следственных подразделений, оказание специалистами оперативных и следственных подразделений органов внутренних дел на региональном уровне практической помощи представителям городских и районных подразделений органов внутренних дел по имеющимся в их производстве проверочным материалам и уголовным делам.
Предложения тактического характера:
1. Организовать систему оперативного отслеживания бюджетных средств от главного распорядителя до конечного получателя, в том числе обеспечить оперативным сотрудникам доступ к системе «Электронный бюджет».
2. При планировании оперативно-розыскных мероприятий учитывать характеристики организаций, непосредственно осваивающих бюджетные средства, выделенные на реализацию национальных проектов, включение их в случае необходимости в реестр недобросовестных поставщиков.
3. С целью получения оперативно значимой информации об обстоятельствах проведения электронных торгов по госзаказу привлекать сотрудников специальных технических подразделений органов внутренних дел.
4. В ходе документирования нарушений в сфере выполнения госзаказа принимать меры по установлению фактов ограничения конкуренции.
5. В рамках проведения оперативных проверок по фактам нарушений в сфере выполнения госзаказа целесообразно проводить оперативно-розыскные мероприятия до завершения исполнения госконтракта.
6. До направления материала в следственный орган проводить весь необходимый спектр оперативно-розыскных мероприятий по сбору данных относительно полного перечня имущества фигурантов с целью дальнейшего наложения на него ареста.
Возникающие сложности при организации деятельности по борьбе с преступлениями, связанными с хищениями бюджетных средств, выделенных на финансирование национальных проектов, а также несогласованность нормативной правовой основы указывают на недостаточную теоретическую разработанность вопросов организации и тактики ОРД по противодействию хищениям бюджетных средств, выделенных на реализацию государственных программ и национальных проектов, а также отсутствие современных и адаптивных научно обоснованных рекомендаций и оперативно-розыскных методик документирования рассматриваемых преступлений.


Купить