ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

На основании выпускного квалификационного исследования можно сделать следующие выводы и предложения.
На современном этапе общественных преобразований приоритетными, требующими особого внимания органов прокуратуры направлениями являются:
• защита конституционных основ Российской Федерации, ее целостности и безопасности, единства законности на всей территории страны;
• соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
• обеспечение законности оперативно-розыскной деятельности и предварительного расследования;
• обеспечение законности в сфере исполнения наказания и иных мер уголовного и уголовно-процессуального принуждения;
• совершенствование деятельности всех звеньев прокурорской системы в области противодействия преступности.
В настоящее время направления деятельности прокуратуры весьма многогранны. Закон о прокуратуре помимо пяти отраслей прокурорского надзора, а также уголовного преследования возложил на прокуроров обязанность осуществлять деятельность на некоторых других, не менее важных направлениях.
Прокуроры участвуют в рассмотрении гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях. Прокуратура - основной правоохранительный орган, осуществляющий международное сотрудничество (прежде всего по уголовным делам), на прокуратуру законом возложены функции координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью, рассмотрение и разрешение жалоб и иных сообщений, она принимает участие в правотворческой деятельности.
Проведенное исследование полномочий прокурора и иных участников уголовного судопроизводства, призванных осуществлять процессуальный контроль за предварительным расследованием, как представляется, позволяет утверждать следующее. Несмотря на кардинальное видоизменение процессуальных полномочий участников уголовного судопроизводства, осуществляющих процессуальный надзор и контроль за деятельностью органов и лиц, производящих предварительное следствие и дознание, наполненная новым содержанием их компетенция по-прежнему сосредоточена вокруг надзора и процессуального контроля за досудебным производством. Произошедшее перераспределение полномочий между прокурором и руководителем следственного органа, тем не менее, не дает оснований говорить, что прокурорский надзор на этой стадии уголовного процесса исчерпал себя.
В свою очередь, процессуальный контроль понимается как регламентированная законом система процессуальных действий и решений руководителя следственного органа, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания, связанных с соблюдением и проверкой процессуальной деятельности следователя или дознавателя, соответственно, по выполнению задач уголовного судопроизводства на стадии предварительного расследования по конкретному уголовному делу.
Процессуальный контроль призван дополнять прокурорский надзор на стадии предварительного расследования, наряду с ним обеспечивая надлежащее качество предварительного следствия или дознания и результативность уголовного преследования.
В связи с необходимостью повышения уровня обеспеченности конституционных прав и свобод человека и гражданина, вопросы совершенствования процессуального контроля, прокурорского надзора в системе правовых элементов обеспечения государством прав и свобод человека и гражданина в досудебном производстве приобрели в последние годы весьма существенное значение.
Это потребовало разработки проблемы оптимизации обеспечения процессуального контроля, прокурорского надзора на стадии предварительного расследования.
Прокурор проверяет законность действий как лиц, производящих дознание, так и лиц, руководящих ими. Надзирая за действиями следователя, прокурор, вместе с тем, обязан осуществлять надзор и за действиями их руководителей по процессуальному обеспечению следствия. Он вправе требовать отмены как незаконных или необоснованных решений следователя, так и указаний руководителя следственного органа, следя за тем, чтобы тот действовал в рамках требований ст. 39 УПК РФ и не ущемлял процессуальную самостоятельность следователя. При осуществлении надзора за производством дознания, прокурор по-прежнему пользуется всей полнотой власти и вправе самостоятельно отменять все незаконные или необоснованные решения как дознавателя, так и его руководителей.
Особенность полномочий прокурора как правовых средств осуществления высшего надзора и в том, что начальник органа дознания и другие должностные лица органов, наделенных правом производить дознание, не вправе отменить указания прокурора, которые он дал дознавателю. В усложнившемся споре с представителями следственных подразделений последнее слово законодатель оставляет все-таки за Генеральным прокурором РФ. В то же время, прокурор не связан указаниями руководителя следственного органа, начальника органа дознания или начальника подразделения дознания, имеющими процессуальный характер, и может отменить их или добиться отмены, если они не основаны на законе.
Кроме того, если процессуальный контроль со стороны названных руководителей дознания или предварительного следствия может осуществляться выборочно, лишь по некоторым делам, то прокурорский надзор осуществляется по всем без исключения уголовным делам и направлен на выполнение задач более высокого порядка, чем процессуальный контроль.
Действующая ныне редакция наименования главы 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть и прокуратура» подтверждает тот очевидный факт, что органы прокуратуры судебную власть не представляют, а являются самостоятельной системой государственных органов, осуществляющих возложенные на них специфические функции надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов.
Кроме того, соответствующее положение, в отличие от прежнего наименования главы 7 Конституции, не вступает в коллизию со статьей 71 Конституции, в которой (пункт «о») прокуратура, наряду с судоустройством, занимает отдельное место.
При таких обстоятельствах, очевидна необходимость устранения упомянутых выше взаимоисключающих отсылок, определения статуса прокуратуры непосредственно в Конституции Российской Федерации. Прокурорский надзор следует регламентировать в статье 129 Конституции Российской Федерации в качестве конституционной функции прокуратуры как самостоятельного института государственной власти, указав, что надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением принятых в соответствии с ней законов осуществляется от имени Российской Федерации на всей ее территории прокуратурой Российской Федерации; прокуратура осуществляет возложенные на нее надзорные функции и полномочия самостоятельно, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и федеральным законам; в Российской Федерации действуют органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации, составляющие систему прокуратуры Российской Федерации.
Суммируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что потенциал прокуратуры в настоящее время широк и многообразен. Российская прокуратура занимает важное место в государстве в области защиты прав и свобод граждан на всей территории РФ. В регламенте, как прокурорского надзора, так и процессуального контроля до сих пор остаются пробелы, которые негативно сказываются на эффективности исследуемой деятельности. Некоторые из этих пробелов удалось осветить в этой работе и внести предложения по их устранению. Остается надеяться, что они будут учтены и будут способствовать улучшению данных видов процессуальной деятельности, более четкому разграничению полномочий ответственных за ее осуществление субъектов.

Купить