Работа сделана на примере Камчатского края.
Проведен анализ данных за 2017-2019 годы.
Есть приложение.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РФ 6
1.1. Сущность, цели, задачи государственной молодежной политики 6
1.2. Нормативно-правовые основы регулирования государственной молодежной политики в РФ 13
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В КАМЧАТСКОМ КРАЕ 19
2.1. Анализ системы управления государственной молодежной политикой в Камчатском крае 19
2.2. Проблемы реализации государственной молодежной политики в Камчатском крае 26
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В КАМЧАТСКОМ КРАЕ 40
3.1. Предложения по совершенствованию реализации государственной молодежной политики в Камчатском крае 40
3.2. Ожидаемые результаты и риски реализации предложенных мероприятий 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 52
ПРИЛОЖЕНИЕ 60
Молодежь выступает наиболее активной составляющей гражданского общества. Для молодежи характерно лучше и быстрее приспосабливаться к внедрению инновационных проектов и технологий в различных сферах, молодежь является концентрацией новых знаний и идей, мобильна и полна сил для строительства своей жизни. Российская молодежь – превалирующий стратегический ресурс Российской Федерации. В настоящее время Российской Федерации наблюдается особый этап развития, на котором необходимы качественно новые правила взаимодействия общества и власти. Развитие современных гражданских институтов и поощрение гражданских инициатив будет являться катализатором устойчивого развития страны. И в этих процессах значительную роль играет и будет играть молодежь.
Перспектива совершенствования любого государства связана с позицией молодежи как обособленной социально-демографической группы в обществе. Поэтому разработку теоретических и организационно-экономических основ, нормативно-правовой базы молодежной политики можно отнести к одной из наиболее актуальных на сегодняшний день проблем государства и общества. Государственную молодежную политику можно охарактеризовать как совокупность приоритетов и мер, направленных на создание среды и возможностей для эффективной социальной адаптации и самореализации молодежи, продвижение её потенциала в интересах Российской Федерации, а также на социально-экономическое и культурное развитие страны, формирование конкурентоспособности и упрочнение национальной безопасности.
Актуальность темы исследования заключается в том, что в настоящее время процесс включения молодого поколения в социально-экономические и общественно-политические отношения в Камчатском края является недостаточно эффективным. Также актуальность исследуемого вопроса можно подкрепить тем, что в Камчатском крае наблюдается выбытие молодежи из региона вследствие ее миграции в другие регионы страны. Поэтому в нашей работе мы акцентировали внимание на том, как реализуется государственная молодежная политика в регионе и с каким проблемами в ходе этого процесса сталкиваются субъекты, в чьи задачи входит осуществление мероприятий по повышению качества жизни молодежи в Камчатском крае.
Целью дипломной работы является разработка предложений по совершенствованию реализации государственной молодежной политики в субъекте Российской Федерации (на примере Камчатского края).
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• проанализировать цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• рассмотреть нормативно-правовые основе регулирования государственной молодежной политики в РФ;
• проанализировать деятельность органов государственной власти по реализации государственной молодежной политики в Камчатском крае;
• выявить и обосновать проблемы реализации государственной молодежной политики в Камчатском крае;
• предложить рекомендации по совершенствованию реализации государственной молодежной политики в Камчатском крае;
• обосновать эффективность и определить риски реализации предложенных мероприятий.
Объектом исследования дипломной работы является государственная молодежная политика в РФ.
Предметом исследования выступает реализация государственной молодежной политики в Камчатском крае.
Теоретико-методологической основой курсовой работы послужили следующие источники:
- нормативно-правовые документы, регламентирующие развитие молодежной политики федерального и регионального уровня, такие как: Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р «О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» [12]; Распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2014 г. № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики РФ на период до 2025 г.» [13]; Федеральный закон от 30 декабря 2020 г.№ 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» и другие нормативно-правовые акты [11];
- работа Ильинского И.М. «Молодежь и молодежная политика» [31];
- статьи Гадецкого О.Ю. «Причины миграции молодежи из дальневосточных территорий (на примере Камчатского края)» [29]; Андрюшиной Е.В. «Государственная молодежная политика в российском обществе: этапы, основные направления, показатели результативности» [28].
- Internet-ресурсы, такие как: https://zaksobr.kamchatka.ru/ - официальный сайт Законодательного Собрания Камчатского края [42]; https://www.kamgov.ru/agpublic официальный сайт Министерства развития гражданского общества, молодежи и информационной политики Камчатского края [43] и другие.
В целях раскрытия обозначенной темы работы были использованы такие методы, как: классификация информации, обобщение материалов исследования, системный подход, анализ данных, SWOT-анализ, анкетирование.
Структура выпускной квалификационной работы представлена введением, тремя главами, заключением, библиографическим списком и приложением. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты государственной молодежной политики. Во второй главе проведен анализ деятельности органов государственной власти по реализации государственной молодежной политики (далее - ГМП) в Камчатском крае и выделены проблемы в этой области, в третьей главе предложены рекомендации по решению выделенных проблем, а также проведена оценка эффективности и рисков разработанных предложений.
Молодежь выступает наиболее активной составляющей гражданского общества, наиболее важной составляющей формирования человеческого капитала в стране. Для создания наиболее благоприятных условий для развития молодежи в РФ была разработана государственная молодежная политика.
Стратегическим приоритетом государственной молодежной политики является создание условий для формирования личности гармоничной, постоянно совершенствующейся, эрудированной, конкурентоспособной, неравнодушной, обладающей прочным нравственным стержнем, способной при этом адаптироваться к меняющимся условиям и восприимчивой к новым созидательным идеям.
Ключевой задачей является воспитание патриотично настроенной молодежи с независимым мышлением, обладающей созидательным мировоззрением, профессиональными знаниями, демонстрирующей высокую культуру, в том числе культуру межнационального общения, ответственность и способность принимать самостоятельные решения, нацеленные на повышение благосостояния страны, народа и своей семьи.
Основными целями государственной молодежной политики являются: совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развития Российской Федерации, а также содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в жизни страны
Следует отметить, что задачи молодежной политики имеют разные направления, включающие: просветительскую работу с молодежью, формирование системы ценностей с учетом многонациональной основы нашего государства; формирование ценностей здорового образа жизни; создание условий для реализации потенциала молодежи в социально-экономической сфере; создание благоприятных условий для молодых семей, направленных на повышение рождаемости; формирование информационного поля, благоприятного для развития молодежи.
Молодежная политика в РФ активно развивается, имеет широкую нормативно-правовую базу, которая непрерывно совершенствуется и дополняется. В частности, принятие ФЗ № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» [11] определило нормативно-правовую базу деятельности органов государственной власти в рамках реализации молодежной политики в РФ.
Важность проведения эффективной ГМП в Камчатском крае обусловлена негативными демографическими тенденциями.
Для решения проблем реализации ГМП в Камчатском крае необходимы, в первую очередь, меры социально-экономического характера, а потом уже мероприятия, направленные на развитие творческого потенциала и повышение социальной активности молодежи.
Стоит отметить, что при наличии проблем, выделенных в дипломной работе в рамках ГМП, в крае проводятся различные мероприятия для молодежи, а также существуют различные меры поддержки молодежи: компенсация перелетов студентов с северных районов Камчатки, финансовая поддержка коренных малочисленных народов Севера в виде оплаты обучения по различным направлениям подготовки, оказание помощи учащейся молодежи в виде субсидий и стипендий.
При существующем аппарате управления ГМП в Камчатском крае, при наличии широкого перечня имеющихся ресурсов у органов власти, реализующих молодежную политику в регионе, в крае существуют проблемы, связанные с оттоком населения из региона, ростом числа безработных среди молодежи, низким уровнем осведомленности молодежи о проводимых мероприятиях.
Комплекс мероприятий, предложенный в данной работе, направлен на совершенствование реализации молодежной политики в крае. Данные предложения помогут молодежи в трудоустройстве и саморазвитии. Также данные мероприятия позволят создать в регионе различные зоны отдыха для всех групп молодежи, удовлетворяя их интересы. В рамках деятельность органов власти Камчатского края опубликование ежегодного отчета позволит наиболее полно оценить эффективность реализации молодежной политики в регионе как экспертам, так и населению региона.
Результатом реализации предложенных выше мероприятий станет эффективное взаимодействие между органами власти и молодежью в целях удовлетворения ее потребностей, помощь молодежи в самореализации, а следовательно может позволить решить такую масштабную проблему, как отток молодежи из региона.
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 14.11.2020).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 22.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) [Электронный ресурс]. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения 30.01.2021).
3. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_366950/ (дата обращения 14.11.2020).
4. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 01.07.2011) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6693/(дата обращения 30.01.2021).
5. Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7041/ (дата обращения 12.01.2021).
6. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» (в ред. от 28.06.2011) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18260/ (дата обращения 30.01.2021).
7. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 17.12.2009) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19558/ (дата обращения 30.01.2021).
8. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 07.02.2011) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23509/ (дата обращения 30.01.2021).
9. Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73038/ (дата обращения 30.01.2021).
10. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (последняя редакция) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/(дата обращения 30.01.2021).
11. Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400056192/#603 (дата обращения 12.01.2021).
12. Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р «О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98451/ (дата обращения 11.10.2020).
13. Распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2014 г. № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики РФ на период до 2025 г.» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171835/(дата обращения 11.10.2020).
14. Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171835/ (дата обращения: 07.01.2021).
15. Распоряжение Правительства РФ от 12.12.2015 № 2570-р (ред. от 13.06.2020) «О плане мероприятий по реализации Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» (вместе с «Планом мероприятий по реализации Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403-р») [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_190661/(дата обращения: 07.01.2021).
16. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 21.04.2021 «Послание Президента Федеральному Собранию» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_382666/ (дата обращения: 10.05.2021).
17. ГОСТ Р ИСО 9000-2015. Система менеджмента качества. Основные положения и словарь (с поправкой). - М.: Стандартинформ, 2015. - 48 с. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-ponyatiy-effektivnost-i-rezultativnost-na-primere-otsenki-sistemy-menedzhmenta-kachestva/viewer (дата обращения: 03.05.2021).
18. Приказ Росмолодежи от 13.05.2016 № 167 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, реализующих государственную молодежную политику» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_199425/(дата обращения: 07.01.2021).
19. Приказ Федерального агентства по делам молодежи от 16 декабря 2019 г. № 433 «Об утверждении системы ключевых показателей реализации государственной молодежной политики органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на 2020 год и плановые мероприятия на 2021-2022 годы» [Электронный ресурс]. URL: http://db.rgub.ru/youthpolicy/sngrf/Kluch_pok_2020.pdf (дата обращения: 10.05.2021).
20. Устав Камчатского края от 4 декабря 2008 г. № 141 [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/819079312 (дата обращения 12.11.2020).
21. Закон Камчатского края от 11 июня 2009 года № 283«О государственной молодежной политике в Камчатском крае» [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/895211187 дата обращения 22.01.2021).
22. Закон Камчатского края от 7 марта 2012 года № 22 «О Молодежном парламенте Камчатского края» (с изменениями на 27 сентября 2018 года) [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/453116819(дата обращения 22.01.2021).
23. Постановление Правительства Камчатского края от 11 сентября 2019 г. № 395-П «Об утверждении Положения об Агентстве по делам молодёжи Камчатского края» [Электронный ресурс]. URL: https://kamgov.ru/agmp/document/frontend-document/view-npa?id=22266(дата обращения 12.11.2020).
24. Постановление Правительства Камчатского края от 29 ноября 2013 года № 552-ПО государственной программе Камчатского края «Физическая культура, спорт, молодежная политика, отдых и оздоровление детей в Камчатском крае» (с изменениями на 25 декабря 2020 года) [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/460224003(дата обращения 22.01.2021).
25. Постановление Правительства Камчатского края от 6 февраля 2009 г. № 50-П «О формировании Молодежного Правительства Камчатского края» [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/469306196(дата обращения 22.01.2021).
26. Положение о Министерстве развития гражданского общества, молодежи и информационной политики Камчатского края: официальный сайт Министерства развития гражданского общества, молодежи и информационной политики Камчатского края [Электронный ресурс]. URL: https://www.kamgov.ru/agpublic/status (дата обращения 22.05.2021).
27. Официальная информационная записка Министерства труда и кадрового развития Камчатского края «Спрос и предложение на рынке труда Камчатского края на 01 января 2020 года» от 15.01.2020 [Электронный ресурс]. URL:https://kamgov.ru/agzanyat/monitoring/spros-i-predlozenie-rabocej-sily (дата обращения: 27.01.2021).
28. Андрюшина Е.В. Государственная молодежная политика в российском обществе: этапы, основные направления, показатели результативности // Государственное управление. Электронный вестник - 2018. - №67 [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-problemy-gosudarstvennoy-molodezhnoy-politiki-v-rossii-i-puti-ih-resheniya (дата обращения: 05.04.2021).
29. Гадецкий О.Ю. Причины миграции молодежи из дальневосточных территорий (на примере Камчатского края) // Научный журнал «GLOBUS». – 2020. – 46-49 с. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prichiny-migratsii-molodezhi-iz-dalnevostochnyh-territoriy-na-primere-kamchatskogo-kraya/viewer (дата обращения: 27.02.2021).
30. Глебова Е.В., Максимова В.В. Соотношение понятий «эффективность» и «результативность» на примере оценки системы менеджмента качества // Научные труды Дальрыбвтуза. – 2018. – №2. – С. 61-66. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-ponyatiy-effektivnost-i-rezultativnost-na-primere-otsenki-sistemy-menedzhmenta-kachestva/viewer (дата обращения: 03.04.2020).
31. Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика: Философия. История. Теория. - М.: Голос, 2001. - 694 с.
32. Кан Е.Д. Подходы и методы оценки эффективности деятельности предприятия // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2018. - №4. – С.123-128. [Электронный ресурс]. URL: https:cyberleninka.ru/article/n/podhody-i-metody-otsenki-effektivnosti-deyatelnosti-predpriyatiya (дата обращения: 02.04.2020).
33. Понукалина О. В. Социокультурное значение досуга / О. В. Понукалина // Современная картина мира: общество, время, пространство: сб. науч. тр. — Саратов : Юл, 2001. — 346 с.
34. Теория государственного управления: учебник / Г. В. Атаманчук. - 2-е изд., стер. – М.: Омега-Л, 2011. - 525 с.
35. Управление рисками организаций: учебное пособие / О.А. Фирсова. – М.: МОО Межрегиональная общественная организация Академия безопасности и выживания, 2014. – 226 с.
36. Финансово-экономические риски: учебное пособие / Е.Г. Князева, Л.И. Юзвович, Р.Ю. Луговцов, В.В. Фоменко. – Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2015. – 114 с.
37. Экономика. Толковый словарь. М.: ИНФРА-М, Изд-во «Весь мир». Дж. Блэк. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И. М. 2000 // Академик. 2000-2017. [Электронный ресурс]. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/econ_dict/16954 (дата обращения: 03.05.2021).
38. Анализ трудоустройства выпускников: официальный сайт Министерства труда развития кадрового потенциала Камчатского края [Электронный ресурс]. URL: https://agzanyat.kamgov.ru/monitoring (дата обращения: 13.05.2021).
39. Аналитика рынка труда: официальный сайт Министерства труда развития кадрового потенциала Камчатского края [Электронный ресурс]. URL: https://kamgov.ru/agzanyat/monitoring/analitika-rynka-truda (дата обращения: 13.05.2021).
40. Демографические показатели: официальный сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю [Электронный ресурс]. URL: https://kamstat.gks.ru/employment (дата обращения: 13.05.2021).
41. Отчет деятельности молодежного парламента: официальный сайт Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа [Электронный ресурс]. URL: https://duma.pkgo.ru/molodyezhnyy-parlament/otchyety/ (дата обращения: 13.06.2021).
42. Официальный сайт Законодательного Собрания Камчатского края» [Электронный ресурс]. URL: https://zaksobr.kamchatka.ru/(дата обращения: 27.01.2021).
43. Официальный сайт Министерства развития гражданского общества, молодежи и информационной политики Камчатского края [Электронный ресурс]. URL: https://www.kamgov.ru/agpublic (дата обращения: 05.04.2021).
44. Официальный сайт Камчатского края [Электронный ресурс]. URL: https://kamgov.ru/news/na-vserossijskom-urovne-otmecen-kamcatskij-kraj-za-kacestvennuu-rabotu-v-sfere-molodeznoj-politiki-36249 (дата обращения: 05.04.2021).
45. Сайт Национального Совета молодежных и детский объединений России [Электронный ресурс]. URL: http://youthrussia.ru/docs (дата обращения: 7.02.2021).
46. Спрос и предложение рабочей силы: официальный сайт Министерства труда развития кадрового потенциала Камчатского края [Электронный ресурс]. URL: https://www.kamgov.ru/agzanyat/monitoring/spros-i-predlozenie-rabocej-sily (дата обращения: 23.05.2021).
47. Уровень занятости населения по возрастным группам: официальный сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю [Электронный ресурс]. URL: https://kamstat.gks.ru/ (дата обращения: 13.05.2021)