ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВОДИТЕЛЕЙ САМОХОДНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ 6
1.1. Понятие, основания и содержание административной
ответственности участников дорожного движения 6
1.2. Водитель, как субъект административной
ответственности 12
1.3. Характеристика и виды самоходных транспортных средств 19
2. РЕАЛИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ВОДИТЕЛЕЙ САМОХОДНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ 24
2.1. Порядок привлечения к административной ответственности
водителей самоходных транспортных средств 24
2.2. Сущность административных наказаний, применяемых к
водителям самоходных транспортных средств 30
АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ 38
МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 59
ПРИЛОЖЕНИЕ 66
Актуальность дипломного исследования заключается в том, что динамично принимаются законодательные акты, регулирующие отношения по привлечению правонарушителей в области дорожного движения к административной ответственности, более того на государственном уровне принято постановление Правительства РФ от 03.10.2013 № 864 (в ред. от 13.12.2017) «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах» , но несмотря на это остается ряд проблемных вопросов привлечения участников дорожного движения к административной ответственности.
Также актуальность исследования привлечения к административной ответственности водителей именно самоходных транспортных средств предопределена ростом правонарушений и дорожно-транспортных средств с участием самоходных транспортных средств.
Так, из анализа отдела ГИБДД ОМВД России по Талицкому району следует, что с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года, зарегистрировано 23 дорожно-транспортных происшествий с участием самоходных транспортных средств. По причине управления в состоянии алкогольного опьянения 16 ДТП: из них 11 ДТП с материальным ущербом и 5 ДТП с пострадавшими, в которых 7 человек получили ранения .
В качестве одного из проблемных вопросов о привлечении к административной ответственности водителей самоходных транспортных средств: является ли данный правонарушитель водителем, административные правонарушения в области дорожного движения регламентированы главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 01.05.2019) (далее - КоАП РФ), однако нормы указанной главы не конкретизируют основания и порядок привлечения к административной ответственности водителей самоходных транспортных средств, данный правовой пробел порождает на практике ряд коллизий.
Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения определены в ряде стратегических и программных документов в качестве приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации: сохранение жизни и здоровья участников дорожного движения (за счет повышения дисциплины на дорогах, качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения и др.) и, как следствие, сокращение демографического и социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий является одной из государственных программ Российской Федерации.
Объектом настоящего исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере правового регулирования привлечения к административной ответственности водителей самоходных транспортных средств.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие административную ответственность водителей самоходных транспортных средств.
Цель исследования состоит в комплексном анализе привлечения к административной ответственности водителей самоходных транспортных средств в Российской Федерации.
Целью исследования обусловлен ряд следующих задач:
- определить понятие, основания и содержание административной ответственности участников дорожного движения;
- рассмотреть водителя как субъекта административной ответственности;
- охарактеризовать и выявить виды самоходных транспортных средств;
- исследовать порядок привлечения к административной ответственности водителей самоходных транспортных средств;
- выявить сущность административных наказаний, применяемых к водителям самоходных транспортных средств;
- провести анализ правоприменительной практики по теме дипломной работы;
- разработать методические рекомендации по проведению учебного занятия по теме дипломного исследования;
- привести предложения, направленные на совершенствование правового регулирования административной ответственности водителей самоходных транспортных средств.
Теоретическую основу дипломной работы составляют труды таких авторов как Ю.С. Адушкина, М.М. Аскерова, Е.А. Котельникова, И.Н. Князевой, Д.А. Липинского, И.В. Максимова, Э.Н. Ренова, Н.Г. Салищевой и ряда других авторов.
Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектико-материалистический метод познания, а также частно-научные методы: статистический, формально-юридический, системный, сравнительный, а также методы анализа, синтеза и логического изложения.
Нормативной основой исследования являются Конституция Российской Федерации (в ред. от 21.07.2014) (далее по тексту - Конституция РФ), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ряд других нормативных правовых актов РФ.
Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, объединяющих пять подпунктов, анализа правоприменительной практики, методической разработки, заключения, списка использованных источников и приложения.
В ходе исследования определено, что несмотря на то, что главой 2 КоАП РФ регламентировано административное правонарушение и административная ответственность, однако КоАП РФ не раскрывает понятие «административная ответственность».
Исходя из анализов исследователей в области административного права определено, что административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение.
Исходя из норм КоАП РФ определено, что основанием привлечения к административной ответственности является правонарушение, выявленное лицом, уполномоченным на то.
Фактом привлечения к административной ответственности является протокол или постановление по делу об административном правонарушении.
Согласно ст. ст. 28.3 и 28.4 КоАП РФ устанавливают исчерпывающий перечень лиц, уполномоченных составлять протоколы (прокуроры - постановления) об административном правонарушении, а глава 23 КоАП РФ содержит перечень лиц, которым предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях и, соответственно, при их доказанности привлекать виновных лиц к административной ответственности.
Также установлено, что административная ответственность наступает в виде одного или нескольких административных наказаний. Перечень видов административных наказаний, закрепленный в ст. 3.2 КоАП РФ, является исчерпывающим. Перечисленные виды административных наказаний подразделяются на основные и дополнительные. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из перечня наказаний, указанных в санкции применяемой статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.
Глава 12 Кодекса об административных правонарушениях РФ посвящена регулированию административных правонарушений в области дорожного движения.
В 9 из 37 составов главы 12 КоАП РФ определён такой субъект правонарушения как «водитель». В диспозициях остальных статей употребляются различные формулировки, подразумевающие, что субъект этих правонарушений - «водитель», однако ни одна норма КоАП РФ не раскрывает понятие «водитель».
Лишь из Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и постановления Пленума Верховного Суда от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует: при определении субъекта - водителя административного правонарушения, предусмотренного главой 12 следует учитывать, что водителем является лицо, управляющее транспортным средством, независимо от того, имеется ли у него право управления транспортными средствами всех категорий или только определенной категории либо такое право отсутствует вообще. К водителю также приравнивается лицо, обучающее вождению.
В ходе исследования определено, что понятие самоходных транспортных средств раскрывается лишь в постановление Правительства РФ от 12.07.1999 № 796 (в ред. от 17.11.2015) «Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)», а именно из смысла п. 2 указанного постановления следует, что под самоходными машинами понимаются тракторы, самоходные дорожно-строительные машины и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства с независимым приводом, имеющие двигатель внутреннего сгорания объемом свыше 50 куб. сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 кВт.
Таким образом определено, что мотоблоки не являются самоходными транспортными средствами.
Из анализа правоприменительной практики следует, что поскольку мотоблок на законодательном уровне не закреплен как самоходное транспортное средство, прекращаются все административные дела с участием лица, управляющим им и нарушившим ПДД.
В связи с этим возникает ряд проблем, во-первых, не определен субъект, управляющий мотоблоком, во-вторых отсутствует ответственность за нарушение Правил дорожного движения лицом, управляющим мотоблоком.
В соответствии Правилами дорожного движения, и Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» механическим транспортным средством является транспортное средство, приводимое в движение двигателем. Термин распространяется также на любые тракторы и самоходные машины, как известно мотоблок приводится в движение двигателем, проблема при определении его как транспортного средства возникает лишь в скоростном режиме, что его движение не превышает 50 километров в час, хотя мощность двигателя по техническим данным соответствует категории «В» - колёсные и гусеничные машины, мощность двигателя которых составляет до 25,7 кВт.
Обобщая изложенное и акцентируя внимание на правовых проблемах привлечения к административной ответственности водителей самоходных транспортных средств предлагается:
1) по аналогии с административным правонарушением рекомендовать законодателю закрепить в КоАП РФ понятие определяющие административную ответственность, а именно внести изменение в главу 2 КоАП РФ, ввести статью 2.1.1. Административная ответственность, изложив ее в следующей редакции:
«Административная ответственность - это вид юридической ответственности, предусмотренный нормами административного права, наступающий за совершение виновным лицом административного правонарушения, применяется уполномоченными органами и должностными лицами в виде административных наказаний с обязательным соблюдением нормативно установленных процедур».
2) Водитель транспортного средства выступает субъектом дорожного правонарушения вне зависимости от того, чьей собственностью является транспортное средство, а также от времени и места работы водителя.
Таким образом, стоит прийти к выводу, что представляется необходимым дополнить примечание к ст. 12.1, раскрывающим понятие «водитель транспортного средства», для уточнения субъекта административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, в следующей редакции: «Под водителем транспортного средства в этой главе следует понимать: лицо, управляющее автомото-транспортным средством с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, подлежащим государственной регистрации, а также трактором, другой самоходной, дорожно-строительной и иной машиной, трамваем, троллейбусом».
Указанное предложение позволит раскрыть понятие «водитель» непосредственно нормами КоАП РФ без отсылочной нормы.
3) Внести изменение в постановление Правительства РФ от 12.07.1999 № 796 (в ред. от 17.11.2015) «Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)», а именно п. 2 добавить фразой «в том числе мотоблоки», изложив его в следующей редакции:
«2. Под самоходными машинами в настоящих Правилах понимаются тракторы, самоходные дорожно-строительные машины и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства с независимым приводом в том числе мотоблоки, имеющие двигатель внутреннего сгорания объемом свыше 50 куб. сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 кВт (за исключением предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и боевой самоходной техники Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны и безопасности государства)».
Либо, внести изменение в нормы КоАП РФ, а именно ст. 12.29 КоАП РФ раскрывает нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения, поскольку субъект, управляемый мотоблоком, не является водителем тогда он относится к иным лицам участвующем в процессе дорожного движения.
Таким образом необходимо рекомендовать законодателю внести изменение в ст. 12.29 и ужесточить наказание субъекту управляющему мотоблоком.
А именно, ввести ч. 4 и ч. 5 ст. 12.29 КоАП РФ изложив их в следующей редакции:
«Статья 12.29. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения
4. Нарушение Правил дорожного движения лицом, управляющим самоходное транспортное средство - мотоблок, непосредственно участвующим в процессе дорожного движения влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
5. Нарушение Правил дорожного движения лицом, указанным в части 4 настоящей статьи, совершенное в состоянии опьянения, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей».
Указанное предложение восполнит программу по безопасности дорожного движения, а также пробел в законодательстве о привлечении субъектов, управляемых мотоблоками к административной ответственности, как водителей самоходных транспортных средств.
Что касается нарушений Правил дорожного движения лицом управляющим мотоблоком, причинившего вред здоровью, потерпевшему необходимо квалифицировать по нормам УК РФ.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
