В результате проведенного исследования представляется возможным сделать ряд выводов.
Анализ законодательства об образовании показывает, что правовое положение педагогических работников, содержит совокупность прав и свобод, гарантируемые им со стороны государства. Также определено, что в понятие правового статуса включаются, социальные гарантии, дополнительные возможности, ну и конечно определенные виды ответственности, нашедшие отражение в законодательной базе Российской Федерации.
Содержание правового статуса призвано обеспечить особый статус педагогических работников в обществе, который согласно ч. 2 ст.47 Закона об образовании признается обществом и законодателем, в том числе и через установление особого правового статуса, направленного на создание условий для осуществления педагогическими работниками профессиональной деятельности. Кроме того, содержание правового статуса наполняется исходя из задач, поставленных в ст. 47 Закона об образовании, а именно:
- наличие условий для обеспечения высокого профессионального уровня педагогов, эффективного выполнения ими профессиональных задач;
- повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.
В п. 21 ст. 2 Закона об образовании дается определение понятия «педагогический работник» где, педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.
Проведенное исследование законодательства, а также анализ правоприменительной практики, позволяет сделать вывод о том, что деление педагогических работников на те или иные виды, группы существенного правового значения не имеет. Безусловно, педагогические работники могут быть классифицированы в зависимости от занимаемой должности, при этом будут отличаться требования к их квалификации, их должностные права и обязанности, например, профессиональные стандарты для различных должностей педагогических работников устанавливают различные квалификационные требования, а также по-разному описывают трудовую функцию работников. Однако в остальном статус педагогических работников, занимающих различные должности, весьма схож.
Ввиду специфики профессиональной деятельности у рассматриваемой категории работников имеются права и обязанности, а также установлена мера ответственности, присущая только этой категории работников.
Представляется, права и обязанности педагогических работников условно можно разделить на общие, установленные законодательством для всех субъектов трудовых отношений согласно ТК РФ и специальные (академические, трудовые и социальные), установленные применительно к педагогическим работникам.
Проведенное исследование законодательства, а также анализ правоприменительной практики, показали, что образовательные правоотношения с участием педагогических работников, а также нормы, регулирующие правовое положение рассматриваемой категории работников, обладают спецификой, сопряженной с их особым статусом. Данное обстоятельство говорит о необходимости более четкой регламентации в области регулирования правового положения педагогических работников. В этой связи представляется возможным внести следующие предложения.
1) В п. 2 ст. 47 Закона об образовании закреплено, что в Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Однако из текста не понятно, чем руководствовались разработчики законопроекта, признавая статус педагогического работника «особым».
В теории государства и права наиболее существенное значение имеют три вида правовых статусов: общий (конституционный), специальный (родовой) и индивидуальный правовой статус личности. Понятие особого статуса отсутствует. Следует заметить, что право- наука точная, ввиду чего не приемлемо двойное толкование норм или правил.
Термины «особый» и «специальный», несмотря на кажущееся сходство, понятия не равнозначные . Под первым понимается «необыкновенный отдельный, независимый от других», под вторым, - «относящийся к отдельной отрасли чего-либо, присущий той или иной специальности».
Таким образом, правовой статус педагогического работника следует именовать, именно, специальным правовым статусом, так как он отражает особенности правового положения определенной категории людей - педагогов, которые базируясь, как на общем (конституционном), так и индивидуальном статусах, имеют свою специфику, дополнительные права, обязанности, предусмотренные законодательством. В этой связи внести изменения в текст п. 2 ст. 47 Закона об образовании РФ изложив их в следующей редакции:
Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации.
2. В Российской Федерации признается специальный правовой статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности.( полный текст статьи приведен в работе).
2) Педагогические работники, являются одной из самых уязвимых категорий. Педагогическая деятельность указанной категории работников сложная во всех отношениях. И в физическом, и в психологическом.
Проведенное исследование законодательства, а также анализ правоприменительной практики показали, что отмечается большое количество несправедливых решений, принятых за последние несколько лет органами управления образованием и вынесенных судами по жалобам родителей, что объясняется неумением пользоваться имеющимися в распоряжении правовыми механизмами, а также наличием слабой правовой защиты педагогических работников. Для рассмотрения все жалобы на учителей условно можно разделить на две группы:
- обвинения в жестоком обращении (во всех вариантах - физическом, психологическом и сексуальном);
- обвинения в профессиональной некомпетентности (как предметника и как классного руководителя).
В данном случае идет речь о ложных обвинениях, ничем не обоснованных, построенных на провокации и клевете. Очевидно, что мер по привлечению родителей к ответу за подобные инциденты, совершенно недостаточно. Вместе с тем, ситуация осложняется тем, что в основополагающем документе - Законе Об образовании правовые аспекты взаимодействия педагогических работников с обучающимися и их родителями получили недостаточное отражение, а отдельные моменты такого взаимодействия, требующие правового регулирования, отсутствуют.
Представляется, с целью усиления правовой защиты педагогических работников необходимо на законодательном уровне уравнять педагогических работников к представителям власти. Тогда, как защитить педагогических работников от неадекватных родителей будет понятно. Оскорбления, упреки в некомпетентности, формирование негативного отношения в среде педагогических работников и родителей в целом, а тем более применение насилия в отношении данной категории работников или их публичное оскорбление должно, быть приравнено к применению силы или оскорблению в отношении представителя власти. Как следствие, за подобные инциденты уже будут грозить не только штрафы, но и уголовная ответственность в виде лишения свободы.
3) Что касается гарантий, установленных для педагогических работников, то следует обратить внимание на длительный отпуск в соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 47 Закона об образовании. Безусловно, длительный отпуск представляет собой неоспоримую привлекательную сторону профессии. При этом, гарантии на период нахождения в длительном отпуске за педагогическим работником сохраняются в виде сохранения места работы (должности) и учебной нагрузки. Однако на практике реализация указанной гарантии не востребована, поскольку законодательством не предусмотрена оплата длительного годичного отпуска.
В этой связи целесообразно решить на федеральном уровне вопрос оплаты периода длительного отпуска, предоставляемого педагогическим работникам за 10 лет непрерывной работы, с целью создания реальной возможности использования этого отпуска.
Несомненно, те проблемы, которые затронуты в работе, не являются единственными и вопросы реализации правового положения педагогических работников требуют дальнейшего осмысления и дополнительного внимания законодателя.


Купить