Тема: ПРАВОВОЙ СТАТУС ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

Актуальность исследования определена следующими обстоятельствами. В социально-политическом пространстве России все большее значение приобретает сфера образования. Ввиду того, что ведущая роль в модернизации российского образования принадлежит педагогическим работникам, современное общее и профессиональное образование требует нового типа педагогического работника. Здесь речь идет о высокопрофессиональном специалисте, обладающим и уверенно владеющим не только профессиональными компетенциями, такими как, знание информационно-образовательной среды, новых образовательных технологий, способность к постоянному профессиональному совершенствованию, умение выбрать необходимые направления и формы деятельности для профессионального роста и т.д., но и знающего свои права и обязанности.
Права и обязанности педагогических работников, как правило, регламентируются международными актами, законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также локальными нормативными актами. Помимо прав и обязанностей, педагогические работники наделены определенными свободами, социальными гарантиями, дополнительными возможностями, которые гарантируются им со стороны государства. Вместе с тем, рассматриваемая категория работников несет особенные виды ответственности, отраженные в законодательной базе Российской Федерации. Представляется, все указанные выше элементы являются взаимодополняющими и определяют составляющую правового статуса педагогических работников.
По смыслу п. 1 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273
- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ((в ред. от 01.05.2019) далее
- Закон об образовании) , под правовым статусом педагогических работников понимается сочетание всего спектра возможных свобод и прав, трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что виды, сущность и содержание этих прав и обязанностей обусловлены самой природой педагогической деятельности, её ролью и значением в жизни общества и государства. Круг этих прав и обязанностей постепенно становится шире вследствие развития общественных отношений, что в свою очередь способствует возникновению новых имущественных и неимущественных прав и обязанностей педагогических работников.
Наряду с этим существуют проблемы реализации прав, свобод и гарантий вышеуказанных участников образовательных отношений, которые имеют как теоретический, так и практический характер и связаны с различного рода обстоятельствами. В частности, имеются серьезные недостатки в правовой регламентации прав педагогических работников, отсутствует единый подход к вопросам реализации данных прав и свобод, не в полной мере применяются отдельные положения нормативных правовых актов в сфере правовой защиты педагогических работников.
Существующая негативная тенденция нарушения трудовых прав и свобод педагогических работников также не утрачивает своей актуальности.
Таким образом, образовательные правоотношения с участием педагогических работников, а также нормы, регулирующие правовое положение рассматриваемой категории работников, обладают спецификой, сопряженной с их особым статусом. Данное обстоятельство говорит о необходимости более четкой регламентации в области регулирования правового положения педагогических работников.
Представляется, что на сегодняшний день назрела необходимость должного внимания к актуальным проблемам в сфере регулирования правового положения педагогических работников.
Несовершенство законодательства, а также необходимость выявления проблем регулирования статутных прав педагогических работников, обусловили актуальность выбранной темы.
Помимо этого, анализ правоприменительной практики, связанный с вопросами реализации статутных прав рассматриваемой категории работников, показывает, что нормы исследуемого института работают не в полной мере эффективно.
Объектом исследования выступают правовые отношения, складывающиеся в сфере регулирования правового статуса педагогических работников.
Предмет исследования составляет совокупность правовых норм, регулирующих указанные правоотношения, а также практика их применения.
Цель дипломной работы - исследование правового статуса педагогических работников, выявление проблем правового регулирования и внесение предложений по их решению.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- раскрыть понятие и виды педагогических работников;
- проанализировать правовой статус педагогических работников;
- определить правовые гарантии педагогических работников;
- рассмотреть и проанализировать основные обязанности и рамки ответственности педагогических работников;
- проанализировать судебную практику по исследуемым проблемам;
- разработать предложения по совершенствованию законодательства в области регулирования правового статуса педагогических работников.
Теоретическая основа исследования представлена трудами таких ученых, как Е.В. Буслов, С.Ю. Головина, Н.П. Дацко, В.С. Куров, С.А. Ларюшкин, Л.Б. Першина, Е. А. Сахарова.
Методологической основой исследования являются такие методы научного познания, как анализ и синтез, системно-аналитический метод, формально-логический.
Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации , Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ), Закон об образовании.
Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, анализа правоприменительной практики, методической разработки, заключения и списка использованных источников.

Купить

В результате проведенного исследования представляется возможным сделать ряд выводов.
Анализ законодательства об образовании показывает, что правовое положение педагогических работников, содержит совокупность прав и свобод, гарантируемые им со стороны государства. Также определено, что в понятие правового статуса включаются, социальные гарантии, дополнительные возможности, ну и конечно определенные виды ответственности, нашедшие отражение в законодательной базе Российской Федерации.
Содержание правового статуса призвано обеспечить особый статус педагогических работников в обществе, который согласно ч. 2 ст.47 Закона об образовании признается обществом и законодателем, в том числе и через установление особого правового статуса, направленного на создание условий для осуществления педагогическими работниками профессиональной деятельности. Кроме того, содержание правового статуса наполняется исходя из задач, поставленных в ст. 47 Закона об образовании, а именно:
- наличие условий для обеспечения высокого профессионального уровня педагогов, эффективного выполнения ими профессиональных задач;
- повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.
В п. 21 ст. 2 Закона об образовании дается определение понятия «педагогический работник» где, педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.
Проведенное исследование законодательства, а также анализ правоприменительной практики, позволяет сделать вывод о том, что деление педагогических работников на те или иные виды, группы существенного правового значения не имеет. Безусловно, педагогические работники могут быть классифицированы в зависимости от занимаемой должности, при этом будут отличаться требования к их квалификации, их должностные права и обязанности, например, профессиональные стандарты для различных должностей педагогических работников устанавливают различные квалификационные требования, а также по-разному описывают трудовую функцию работников. Однако в остальном статус педагогических работников, занимающих различные должности, весьма схож.
Ввиду специфики профессиональной деятельности у рассматриваемой категории работников имеются права и обязанности, а также установлена мера ответственности, присущая только этой категории работников.
Представляется, права и обязанности педагогических работников условно можно разделить на общие, установленные законодательством для всех субъектов трудовых отношений согласно ТК РФ и специальные (академические, трудовые и социальные), установленные применительно к педагогическим работникам.
Проведенное исследование законодательства, а также анализ правоприменительной практики, показали, что образовательные правоотношения с участием педагогических работников, а также нормы, регулирующие правовое положение рассматриваемой категории работников, обладают спецификой, сопряженной с их особым статусом. Данное обстоятельство говорит о необходимости более четкой регламентации в области регулирования правового положения педагогических работников. В этой связи представляется возможным внести следующие предложения.
1) В п. 2 ст. 47 Закона об образовании закреплено, что в Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Однако из текста не понятно, чем руководствовались разработчики законопроекта, признавая статус педагогического работника «особым».
В теории государства и права наиболее существенное значение имеют три вида правовых статусов: общий (конституционный), специальный (родовой) и индивидуальный правовой статус личности. Понятие особого статуса отсутствует. Следует заметить, что право- наука точная, ввиду чего не приемлемо двойное толкование норм или правил.
Термины «особый» и «специальный», несмотря на кажущееся сходство, понятия не равнозначные . Под первым понимается «необыкновенный отдельный, независимый от других», под вторым, - «относящийся к отдельной отрасли чего-либо, присущий той или иной специальности».
Таким образом, правовой статус педагогического работника следует именовать, именно, специальным правовым статусом, так как он отражает особенности правового положения определенной категории людей - педагогов, которые базируясь, как на общем (конституционном), так и индивидуальном статусах, имеют свою специфику, дополнительные права, обязанности, предусмотренные законодательством. В этой связи внести изменения в текст п. 2 ст. 47 Закона об образовании РФ изложив их в следующей редакции:
Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации.
2. В Российской Федерации признается специальный правовой статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности.( полный текст статьи приведен в работе).
2) Педагогические работники, являются одной из самых уязвимых категорий. Педагогическая деятельность указанной категории работников сложная во всех отношениях. И в физическом, и в психологическом.
Проведенное исследование законодательства, а также анализ правоприменительной практики показали, что отмечается большое количество несправедливых решений, принятых за последние несколько лет органами управления образованием и вынесенных судами по жалобам родителей, что объясняется неумением пользоваться имеющимися в распоряжении правовыми механизмами, а также наличием слабой правовой защиты педагогических работников. Для рассмотрения все жалобы на учителей условно можно разделить на две группы:
- обвинения в жестоком обращении (во всех вариантах - физическом, психологическом и сексуальном);
- обвинения в профессиональной некомпетентности (как предметника и как классного руководителя).
В данном случае идет речь о ложных обвинениях, ничем не обоснованных, построенных на провокации и клевете. Очевидно, что мер по привлечению родителей к ответу за подобные инциденты, совершенно недостаточно. Вместе с тем, ситуация осложняется тем, что в основополагающем документе - Законе Об образовании правовые аспекты взаимодействия педагогических работников с обучающимися и их родителями получили недостаточное отражение, а отдельные моменты такого взаимодействия, требующие правового регулирования, отсутствуют.
Представляется, с целью усиления правовой защиты педагогических работников необходимо на законодательном уровне уравнять педагогических работников к представителям власти. Тогда, как защитить педагогических работников от неадекватных родителей будет понятно. Оскорбления, упреки в некомпетентности, формирование негативного отношения в среде педагогических работников и родителей в целом, а тем более применение насилия в отношении данной категории работников или их публичное оскорбление должно, быть приравнено к применению силы или оскорблению в отношении представителя власти. Как следствие, за подобные инциденты уже будут грозить не только штрафы, но и уголовная ответственность в виде лишения свободы.
3) Что касается гарантий, установленных для педагогических работников, то следует обратить внимание на длительный отпуск в соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 47 Закона об образовании. Безусловно, длительный отпуск представляет собой неоспоримую привлекательную сторону профессии. При этом, гарантии на период нахождения в длительном отпуске за педагогическим работником сохраняются в виде сохранения места работы (должности) и учебной нагрузки. Однако на практике реализация указанной гарантии не востребована, поскольку законодательством не предусмотрена оплата длительного годичного отпуска.
В этой связи целесообразно решить на федеральном уровне вопрос оплаты периода длительного отпуска, предоставляемого педагогическим работникам за 10 лет непрерывной работы, с целью создания реальной возможности использования этого отпуска.
Несомненно, те проблемы, которые затронуты в работе, не являются единственными и вопросы реализации правового положения педагогических работников требуют дальнейшего осмысления и дополнительного внимания законодателя.

Купить