ВВЕДЕНИЕ 3
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ 6
1.1 Нормативно-правовое регулирование охраны земель 6
1.2 Сущность и принципы охраны земель 13
2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ 17
2.1 Органы государственного управления охраной земель 17
2.2 Меры государственного регулирования охраны земель 20
2.3 Государственный контроль за охраной земель 25
АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ 38
МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 63
Актуальность темы исследования определена тем, что в настоящее время Охрана природы Земли превратилась в главную задачу, решаемую человечеством. Добиться прежних основных целей, включая рост благосостояния населения, в условиях экологического неблагополучия невозможно.
Земля относится к наиболее важным природным ресурсам, поэтому находится под особой охраной государства. Действия, ведущие к деградации или загрязнению участков, недопустимы, так как это влияет на главное качество ресурса - потенциальную плодородность. Для предотвращения правонарушений и контроля за использованием и предусмотрена правовая охрана земель.
По данным Росреестра, за 2018 год количество выявленных нарушений земельного законодательства выросло на 9 % по сравнению с предыдущим периодом и составило свыше 133 тыс. К числу наиболее частых нарушений относятся самовольное занятие земельного участка, его неиспользование или использование не по назначению1.
Сказанное выше свидетельствует об актуальности проблемы совершенствования правового регулирования охраны земель.
Научная основа работы представлена трудами Е.А. Галиновской, С. В. Ивановой, Н.Н. Корневой, А.А. Фадеева, Г. И. Калинина, О.И. Крассова, Г. Л. Земляковой, О. А. Самончик, В. В. Устюковой, Д. В. Хаустова.
Однако стоит отметить, что авторами этих работ исследования проводились преимущественно в связи с анализом порядка предоставления земельных участков из земель различного целевого назначения и видов разрешенного использования, изменения и прекращения прав на них и т.д.
Помимо этого эти исследования были проведены на действующем ранее законодательстве.
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере охраны земель в РФ.
Предмет исследования - нормы права, регулирующие охрану земель в Российской Федерации и правоприменительная практика в указанной сфере.
Цель работы - исследование правового регулирования охраны земель в Российской Федерации, а так же проведение анализа правоприменительной практики по теме исследования.
Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:
- изучить нормативно-правовые акты, регулирующие охрану земель в РФ;
- рассмотреть сущность, цели и принципы охраны земель;
- изучить систему государственных органов, регулирующих охрану земель в РФ;
- рассмотреть методы и меры регулирования охраны земель;
- изучить систему государственного контроля за охраной земель;
- проанализировать правоприменительную практику в сфере охраны земель.
Методологическую основу дипломной работы составили частно¬научные методы познания, в том числе метод дедукции и индукции, а также система специальных научных методов, таких как статистический и сравнительно-правовой.
Нормативно - правовую основу исследования составили законодательные, и иные нормативные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы охраны земель, а так же материалы судебной практики.
Структура исследования определена целями и задачами. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, анализа судебной практики, методической разработки заключения и списка использованных источников.
На основе проведенного исследования сформулированы следующие выводы.
Введя термин «охрана земель» в Земельный кодекс Российской Федерации, законодатель подчеркивает важность защиты земли от ее использования, указывая на необходимое ограничение экономической свободы землевладельцев в целях защиты окружающей среды. Это означает, что каждый собственник земли (собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор), организующий свою хозяйственную деятельность на земле, должен прежде всего предусмотреть конкретные эффективные меры по ее охране. Эти меры могут быть разными, поскольку они устанавливаются в соответствии с характеристиками категорий земель и той или иной экономической деятельности и отражаются в соответствующих статьях ЗК РФ.
Охрана земель - это сложный комплекс мероприятий (правовых, организационных, экономических и т.п.), а защита прав осуществляется в тех случаях, когда существует нарушение прав или их оспаривание, таким образом, по нашему мнению, охрана земель и защита прав земель - это разные понятия (у них разный объект).
Государственный земельный надзор стал представлять собой деятельность: 1) направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации; 2) систематическое отслеживание выполнений требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояний выполнения этих требований. В рамках указанного надзора осуществляются:
1) организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации.
2) систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния их исполнения, которое проводится путем административных обследований объектов земельных отношении, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти или местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель.
3) принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений.
Учитывая межотраслевой характер землепользования, функции государственного земельного надзора распределены между тремя федеральными органами исполнительной власти: Федеральной службой по государственной регистрации, кадастру и картографии, Федеральной службой по надзору за природными ресурсами и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Действия, предпринимаемые в рамках правовой охраны земель, зависят от типа правонарушения. Под последним принято понимать деяние, нарушающее нормы земельного законодательства, вследствие которого наносится ущерб природным ресурсам, здоровью людей и состоянию окружающей среды.
За земельные правонарушения предусматриваются 3 вида ответственности: дисциплинарная, административная и уголовная.
В соответствии с п. 1 ст. 62 ЗК РФ, убытки, причиненные нарушением правил обращения с землей, а также ущемлением прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, должны быть возмещены в полном объеме. Компенсации подлежит и упущенная выгода.
Ущерб, который вызван нарушением земельного законодательства, можно поделить на 2 вида: экологический и экономический. Экологический ущерб находит выражение в форме порчи земель, в результате которой происходит потеря полезных свойств земли. Экономический же ущерб заключается в снижении стоимости объектов капитального строительства на земельном участке, ограничении права пользования землей, в упущенной выгоде и подлежит возмещению в полном объеме.
В настоящее время необходимо усилить экономические методы, которые будут задевать имущественные интересы участников земельных отношений. Чтобы у землепользователей было понимание, какое поведение им выгодно, что, создаст заинтересованность в следовании закону.
Представляется, что более соответствующим содержанию главы второй ЗК РФ было бы ее название не «Охрана земель», а «Защита земель», потому что в ст. 13 этой главы, под названием «Содержание охраны земель», в подпунктах 2 и 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ используется термин «защита земель» (от всякого рода негативных воздействий).
Как отмечается в литературе, охрана земель характеризуется несколькими функциями:
- охранительной, т. е. обеспечивается сохранение земель путем осуществления мероприятий, при которых улучшается состояние земельных участков и они способны быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве;
- восстановительной, при которой обеспечивается восстановление земель, т. е. осуществление мероприятий по рекультивации земель, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенного почвенного слоя, а также на улучшение условий окружающей среды и улучшение земель, т. е. осуществление, прежде всего, мероприятий мелиоративного характера, в результате которых повышается плодородие земель.
Так мы полагаем, что более правильным, мероприятия по обеспечению улучшения земель, относить не к восстановительной функции, а выделять отдельно, поскольку такие мероприятия могут осуществляться и на землях, которые не подвергаются негативным воздействиям.
На основании вышеизложенного следует, что правовая охрана земель представляет собой комплекс предусмотренных нормами права требований, обязательных для соблюдения правообладателями земельных участков, другими гражданами и юридическим лицам, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях сохранения земли как важнейшей части природы; естественной среды обитания человека; природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
