В процессе выполнения данной выпускной квалификационной работы мы убедились, что законодательство Российской Федерации в области охраны земель на данном этапе требует дальнейшего развития.
Мы можем констатировать, что на данный момент в Российской Федерации на законодательном уровне не установлены критерии, по которым можно было бы определить, является ли то или иное воздействие на землю порчей. В связи с этим, мы предлагаем ввести в главу II ЗК РФ ст. 15 «Порча земли» в следующем содержании: «Порча земли - самовольное снятие, перемещение или уничтожение плодородного слоя почвы, а равно воздействие на землю опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, повлекшее ее загрязнение или деградацию».
Кроме этого, в ЗК РФ мы не можем найти конкретного определения понятия «земля», вследствие чего, в процессе правоприменения возникают проблемы с пониманием и разграничением данного термина от понятия «земельный участок». По нашему мнению, необходимо внести в ЗК РФ следующее определение: «Земля - это совокупность индивидуально-определенных земельных участков». Более того, мы считаем, что в ЗК РФ целесообразно довести до совершенства определение «земельного участка», а именно, п. 3 ст. 6 ЗК РФ изложить следующим образом: «Земельный участок - это индивидуально-определенная часть суши, которая может быть признана объектом права собственности и иных прав на землю, отличающаяся географическим положением и наличием границ, являющаяся частью гражданского оборота». Также, требуют изменения положения Конституции РФ и ГК РФ. В частности, более разумно использовать понятие «земельные участки», а не «землю» в ст. 36 Конституции РФ, а также в п. 3 ст. 129 ГК РФ.
Анализ правоприменительной практики показал, что большинство судебных решений, связанных с негативным воздействием на землю, вынесено по применению мер административной ответственности, в частности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ «Порча земель». Что касается применения мер уголовно-правового характера за аналогичные правонарушения, то приговоры по ст. 254 УК РФ «Порча земли» российскими судами выносятся крайне редко.
При этом, уголовная ответственность за порчу земли, бесспорно, является наиболее суровым видом ответственности. Однако, ст. 254 УК РФ в своей действующей редакции, как мы полагаем, является малоэффективной. В данной работе мы отмечали, что диспозиция ч. 1 ст. 254 УК РФ содержит лишь примерный перечень способов порчи земли и носит расширительный характер, а также, средства порчи земли в данной норме ограничены удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами, а способы обращения с ними - их хранением, использованием и транспортировкой. Иные средства и способы негативного воздействия на землю, из-за данных ограничений, в процессе правоприменения не признаются преступлением, вследствие чего, дела по ст. 254 УК РФ возбуждаются крайне редко. В связи с этим, мы считаем, что диспозицию ч. 1 ст. 254 УК РФ необходимо изложить в таком виде: «Порча земли опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, повлекшая причинение вреда здоровью человека или окружающей среде».
Административная ответственность за порчу земель установлена нормами ст. 8.6 КоАП РФ. Нормы ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ устанавливают ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы. Однако, как мы отметили выше, наиболее часто отечественные суды выносят решения по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Стоит заметить, что если в ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ индивидуальный предприниматель прописан в качестве одного из субъектов правонарушения, то в ч. 1 указанной статьи он прямо не указан. Как предложение для совершенствования законодательства, мы считаем, можно рассмотреть вопрос корректировки ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в частности, указать в качестве субъекта правонарушения лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Размер административного штрафа указанным лицам, мы полагаем, должен составить от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей....

Купить