Главной целью выпускной квалификационной работы было исследование теоретических аспектов административно-правового регулирования в сфере библиотечного обслуживания, а также анализ практической деятельности библиотек по применению Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» и Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью» с целью выявления проблем.
Решая поставленные задачи, был сделан ряд выводов.
Вопрос о литературе для детей в последнее время стоит остро, потому что на данный момент не очень понятен механизм того, как маркируются те или иные издания, а также кто выступает экспертов в этом вопросе.
Существует немало литературы и другого контента, от которых детей определенного возраста стоит оградить. Но мировую классику, которая прошла
апробацию многими поколениями читателей к этой категории причислять не стоит. «Собачье сердце» и «ужастики» - это очень далекие друг от друга вещи.
По мнению советника президента, проблема «не в самом законе, а в его правоприменительной практике и экспертных группах, которые произвольно и крайне некомпетентно маркируют контент».
Основной вектор в определении роли библиотек при работе с экстремистской литературой стал принципиально иным. Речь идёт о функциональной направленности библиотечной деятельности по обслуживанию читателей. Генеральной прокуратурой РФ в настоящее время даются однозначные формулировки относительно того, чем занимаются библиотеки: предоставлением или распространением материалов.
Многие юристы и эксперты отмечают, что Закон «О противодействии экстремистской деятельности» содержит в себе крайне размытые формулировки таких основных понятий, как «экстремизм», «экстремистская деятельность», «экстремистская организация», «экстремистские материалы» и распространение «экстремистских материалов». Это приводит к тому, что библиотекари, честно выполняющие свою работу в соответствии со своим отраслевым законом, автоматически нарушают антиэкстремистское законодательство.
В соответствии с ФЗ-№114 «О противодействии экстремистской деятельности» прокуратура требует от библиотек изъять литературу, внесенную в «Федеральный список экстремистских материалов». Однако в соответствии со статьей 12 ФЗ-№78 «О библиотечном деле» «не допускается государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам», также п. 2 ст. 20 гласит: «Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов...».
К сожалению, ФЗ-№114 не дает четкого определения понятия массового распространения экстремистских материалов, поэтому и происходит подмена понятий: мы не занимаемся пропагандой и распространением экстремизма, а выполняем свою работу. Все библиотеки России оказались заложниками несоответствия в требованиях законодательной и исполнительной властей».
И действительно, в Законе «О библиотечном деле» указано, что библиотеки обязаны хранить все документы, вышедшие на территории Российской Федерации. Более того, там сказано о максимально полном комплектовании фондов универсального содержания. Есть два ограничения в использовании и выдаче документов: плохое состояние документа или его секретность. Во всех остальных случаях библиотеки обязаны выдавать читателям запрашиваемую ими литературу.
Абсурдным, по мнению экспертов и библиотекарей, является и требование прокуратуры запретить выдачу по письменному запросу тех или иных материалов, признанных экстремистскими. Ведь это требование фактически означает запрет на научную деятельность, связанную с целым рядом проблем новейшей истории, философии и общественного сознания. А такого не было даже в СССР, и книгу Гитлера «Майн Кампф» на русском языке можно было заказать для научных целей в Ленинской библиотеке.
До тех пор, пока ФЗ-114 «О противодействии экстремистской деятельности» находится в противоречии с законом «О библиотечном деле», пока не будет подзаконных актов, касающихся библиотек, имеющих статус центральных, а также разъяснений и комментариев на федеральном уровне, на руководителей библиотек будут и дальше налагаться штрафы.
Ещё одна проблема касается изданий, поступивших по федеральному, региональному или муниципальному обязательному экземпляру и затем признанных экстремистскими. Представляется, что они должны храниться в порядке, установленном в библиотеке для всех экстремистских материалов.
Постоянно возникает вопрос о наличии информации об изданиях, включённых в Список, в каталогах библиотек. Имеются многочисленные примеры подобных претензий к библиотекам со стороны проверяющих структур, рассматривающих данную ситуацию как распространение библиотеками запрещённой информации...

Купить