Введение 3
1 Теоретические основы исследования институтов публичной власти и местного
самоуправления 9
1.1 Теоретические подходы к исследованию публичной власти 9
1.2 Подходы к исследованию института местного самоуправления 19
2 Местное самоуправление и публичная власть 33
2.1 Соотношение местного самоуправления и публичной власти в современной
России 33
2.2 Проблемы и перспективы развития института местного самоуправления в
системе публичной власти в России 39
Заключение 47
Библиографический список 52
Приложение 56
Актуальность исследования связана прежде всего с необходимостью научного изучения и осмысления принятых в 2020 году поправок в действующую Конституцию в части, касающейся изменений в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. Важной особенностью нормативно закрепленных изменений стало объявление курса на создание и развитие системы публичной власти, ключевым элементом которой является институт местного самоуправления.
Местное самоуправление является одним из важнейших политических институтов нашего общества. Благодаря ему каждый гражданин может осуществлять своё конституционное право на участие во власти. Именно местное самоуправление является неотъемлемой частью, базисом, гражданского общества, за развитие которого ратуют во всём мире.
Основной функционал его заключается в административно-хозяйственной деятельности, но не стоит забывать о том, что вся эта деятельность должна быть направлена на обеспечение удовлетворения жизненных потребностей населения. Реализация подобной общественно ориентированной деятельности напрямую связана не только с административной деятельностью органов местного самоуправления, но и с довольно ограниченными, но всё же присущих политических функций.
Таким образом, исследование структуры института местного самоуправления, в первом приближении, позволяет обнаружить двойственный характер местного самоуправления, выступающий политической и экономической основой интеграции общественных и государственных аспектов в рамках института местного самоуправления, что позволяет определить оптимальные критерии соотношения государственной власти и местного самоуправления в их деятельности по эффективному решению вопросов местного значения и реализации государственной политики в рамках системы публичной власти.
Провозглашая курс на формирование и развитие системы публичной власти, государство в лице законодателя, в качестве существенного нормативно-правового регулятора, наряду с Конституцией, разработало и приняло Федеральный закон №414-ФЗ от 21.12.2021 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»1, суть которого заключается в том, наметить и закрепить механизмы эффективного функционирования власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления. При этом, механизмы, заложенные в рассматриваемом нормативно-правовом акте в полной мере еще не воплощены в отечественной управленческой практике и нуждаются в существенном уточнении, в том числе посредством принятия соответствующих нормативно-правовых и подзаконных актов, перед которыми будет ставится задача по совершенствованию системы публичной власти в рамках управления, ориентированного на эффективность и результативность.
В процессе реформирования законодательной системы Российской Федерации возникла неопределенность, связанная с будущим местного самоуправления в новой архитектуре властных отношений. В центре этой дилеммы находится Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Предполагаемые изменения в этот закон должны были отразить его адаптацию к новым условиям функционирования власти на местах2.
Инициатива по пересмотру и адаптации действующего законодательства к новым реалиям была активно обсуждаема, что подчеркивало важность и неотложность данного процесса. В этом контексте выделяются несколько ключевых моментов:
• переосмысление роли и структуры местного самоуправления в контексте обновленной системы государственного управления;
• запущенный механизм корректировки законодательства указывал на стремление к модернизации, однако был неожиданно приостановлен;....
В результате проведённого исследования в рамках поставленных задач была проделана следующая работа:
• проанализированы теоретические подходы в исследовании публичной власти;
• систематизированы теоретико-методологические подходы к изучению способов организации и функционирования местного самоуправления;
• проведён сравнительно-нормативный анализ взаимодействия института местного самоуправления с государственной властью;
• выявлены проблемы и перспективы развития института местного самоуправления в системе публичной власти.
На основании проведённого нами исследования, направленного на выявление тенденций развития института местного самоуправления, можно сделать следующие выводы:
Анализируя различные подходы к понятию публичной власти, мы сформировали понятие, определяющее её как особый вид социальных отношений, в основе которого лежат, с одной стороны, управленские полномочия государства, реализуемые на всех уровнях управления и подкреплённые его силой принуждения, с другой стороны - административно-властные полномочия населения.
Целью такого взаимодействия государства и общества является поиск и реализация компромисса, направленного на эффективное удовлетворение основных социально-экономических потребностей населения и вовлечения общества в оперативное управление государством на его административнотерриториальном уровне. Помимо этого, основными направлениями в деятельности системы публичной власти выделяются:
• сформировать пространство эффективного диалога между обществом и государством с целью поиска компромиссов в достижении приоритетных целей общественного и государственного развития;
• выработать механизмы сдержек и противовесов, препятствующих монополизации политической власти в руках несменяемых политических акторов;
• разработать инструменты политического контроля, направленные на обеспечение воспроизводства социально ориентированной природы государства.
В нашей работе местное самоуправление, исходя из анализа множества подходов к его изучению, понимается как институт местной власти, максимально приближенный к населению, сочетающий в себе элементы государственного и экономического управления территорией, направленные на эффективное удовлетворение социально-экономических потребностей общества.
Базовыми свойствами местного самоуправления, влияющих не только на его непосредственную деятельность, но и на построение взаимодействия с органами государственной власти, можно выделить следующее:
• самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
• ограниченность полномочий местных органов территорией их расположения;
• общность интересов местного населения.
Немаловажным аспектом в исследовании местного самоуправления в условиях включения его в систему публичной власти являются основания для отделения местной власти от государственной. Данное разделение происходит на основе нескольких признаков:
• местное самоуправление представляет из себя подзаконную власть, функционирующую в рамках закона, установленного государственной властью;
• область деятельности местного самоуправления ограничивается территорией проживания местного населения и их интересами, в отличии от деятельность государственной власти на территории всего государства и в интересах всего общества в целом;
- экономическая автономность местного самоуправления определялся как принцип особого субъекта права, что, несмотря на довольно распространённое явление дотационных муниципальных образований, в следствии недостатка самостоятельных источников средств для муниципалитетов, формально закреплено в российском законодательстве.....
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
