Взаимодействие государства и бизнеса в ходе конфликтов в области капитального строительства в современной России (на примере Санкт-Петербурга)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В ОБЛАСТИ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 10
1.1. Теоретические аспекты исследования современного взаимодействия государства и бизнеса 10
1.2. Выстраивание взаимодействия государства и бизнеса в ходе конфликтов: теоретическое основание 23
1.3. Взаимодействие государства и бизнеса в области капитального строительства и земельных отношений 37
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В ОБЛАСТИ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 46
2.1. Взаимодействие государства и бизнеса в рамках объектов капитального строительства непроизводственного назначения 47
2.2. Формирование взаимоотношений государства и бизнеса при реализации проектов в области капитального строительства производственного назначения 62
2.2. Особенности совместной реализации государством и бизнесом объектов линейного капитального строительства 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 98
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В ОБЛАСТИ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 10
1.1. Теоретические аспекты исследования современного взаимодействия государства и бизнеса 10
1.2. Выстраивание взаимодействия государства и бизнеса в ходе конфликтов: теоретическое основание 23
1.3. Взаимодействие государства и бизнеса в области капитального строительства и земельных отношений 37
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В ОБЛАСТИ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 46
2.1. Взаимодействие государства и бизнеса в рамках объектов капитального строительства непроизводственного назначения 47
2.2. Формирование взаимоотношений государства и бизнеса при реализации проектов в области капитального строительства производственного назначения 62
2.2. Особенности совместной реализации государством и бизнесом объектов линейного капитального строительства 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 98
В современных российских условиях при смешанной экономической системе бизнес и различные государственные структуры имеют прямые и косвенные формы взаимодействия между собой. Данная ситуация обусловлена тем, что экономическое состояние государства напрямую зависит от уровня бизнес-процессов, проводимых внутри страны. Качественный симбиоз двух данных форм нередко способствует дальнейшему росту и развитию различных экономических и внутриполитических сфер. Усовершенствование процессов взаимодействия государства и бизнеса – один из основных аспектов, связанных с вопросами создания устойчивой и стабильной экономической модели, стремящейся к интенсивному развитию.
Необходимость создания институтов частной собственности неизбежно приводит не только к активному этапу взаимодействия государства и бизнеса, но и к конфликтным ситуация между различными субъектами, входящими в данный тип взаимодействия, а также внутри различных сфер современной экономики. Важно подчеркнуть, что возникновение противоречий и столкновений между государством и бизнес-субъектами происходит не только на этапе формирования, но и в периоды становления и процветания экономической системы.
Необходимость данного взаимодействия обусловлена тем, что государство будучи многомерной системой, обладающей ролью участника рынка и одновременно выступающей его регулятором, не способно обеспечивать эффективное использование ресурсов внутри каждой из многочисленных экономических сфер. В таком случае у государства возникает институциональная потребность в привлечении бизнес-сообщества для реализации разноуровневых проектов внутри различных экономических отраслей. С точки зрения области капитального строительства вопрос о необходимости привлечения эффективных коммерческих организаций стоит наиболее остро, поскольку от этого напрямую зависит инфраструктурное развитие, обеспечивающее подъем экономического цикла и рост среднего класса. Инфраструктурное взаимодействие обладает стратегическим значением не только для государства, но и для бизнеса, поскольку в ходе него каждый из акторов обладает явными целями задачами, выраженными в максимизации полезности благодаря данным взаимоотношениям. Особую роль играет принцип ограниченности ресурсов, в ходе которого в данном случае каждый из акторов испытывает нехватку земельного ресурса, тем самым, обеспечивается потребности друг в друге.
Наиболее актуальными вопросами, сохраняющимися и на сегодняшний день, являются именно те, в которых поднимается проблематика гармонизации отношений государственной системы и бизнес-сообщества в целом. В рамках исследования и анализа данного взаимодействия необходимо учитывать, что катализатором создания дисбаланса внутри системы взаимоотношений государства и бизнеса нередко выступает общество, в лице граждан, стремящееся к созданию социальной ответственности для бизнеса и государственных институтов. Поле соприкосновения интересов государства и бизнеса ни в коем случае не ограничивается исключительно совместными проектами: примеряя роль регулятора государство способно как проявлять снисхождение и способствовать развитию бизнес-климата в стране, открывая возможности развития и поиска новых точек роста для предпринимательства, так и оказывать административное давление, сопряженное с принуждением, на развитие частного сектора, формируя, тем самым, систему аморфности и гетерономности коммерческих организаций...
Необходимость создания институтов частной собственности неизбежно приводит не только к активному этапу взаимодействия государства и бизнеса, но и к конфликтным ситуация между различными субъектами, входящими в данный тип взаимодействия, а также внутри различных сфер современной экономики. Важно подчеркнуть, что возникновение противоречий и столкновений между государством и бизнес-субъектами происходит не только на этапе формирования, но и в периоды становления и процветания экономической системы.
Необходимость данного взаимодействия обусловлена тем, что государство будучи многомерной системой, обладающей ролью участника рынка и одновременно выступающей его регулятором, не способно обеспечивать эффективное использование ресурсов внутри каждой из многочисленных экономических сфер. В таком случае у государства возникает институциональная потребность в привлечении бизнес-сообщества для реализации разноуровневых проектов внутри различных экономических отраслей. С точки зрения области капитального строительства вопрос о необходимости привлечения эффективных коммерческих организаций стоит наиболее остро, поскольку от этого напрямую зависит инфраструктурное развитие, обеспечивающее подъем экономического цикла и рост среднего класса. Инфраструктурное взаимодействие обладает стратегическим значением не только для государства, но и для бизнеса, поскольку в ходе него каждый из акторов обладает явными целями задачами, выраженными в максимизации полезности благодаря данным взаимоотношениям. Особую роль играет принцип ограниченности ресурсов, в ходе которого в данном случае каждый из акторов испытывает нехватку земельного ресурса, тем самым, обеспечивается потребности друг в друге.
Наиболее актуальными вопросами, сохраняющимися и на сегодняшний день, являются именно те, в которых поднимается проблематика гармонизации отношений государственной системы и бизнес-сообщества в целом. В рамках исследования и анализа данного взаимодействия необходимо учитывать, что катализатором создания дисбаланса внутри системы взаимоотношений государства и бизнеса нередко выступает общество, в лице граждан, стремящееся к созданию социальной ответственности для бизнеса и государственных институтов. Поле соприкосновения интересов государства и бизнеса ни в коем случае не ограничивается исключительно совместными проектами: примеряя роль регулятора государство способно как проявлять снисхождение и способствовать развитию бизнес-климата в стране, открывая возможности развития и поиска новых точек роста для предпринимательства, так и оказывать административное давление, сопряженное с принуждением, на развитие частного сектора, формируя, тем самым, систему аморфности и гетерономности коммерческих организаций...
Подводя итоги, можно отметить, что выстроенное взаимодействие между государством и бизнесом в Санкт-Петербурге стоит характеризовать как преимущественно эффективное, но с присущими элементами дезорганизации и внутрисистемных противоречий. Санкт-Петербург, являясь городом федерального значения, самостоятельно организует систему управления и распоряжения объектами недвижимости, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации. Также Санкт-Петербург обладает правом, как и любой другой субъект федерации, принимать решения о реализации партнерских проектов совместно с коммерческими организациями, в частности, в области капитального строительства. Проведенный анализ показал, что основой для создания эффективного взаимодействия в данной области является выстраивание его по модели «партнерство» или «патронаж», поскольку наиболее успешные кейсы основывались именно на данных моделях. Также важным компонентом является выстраивание отношений с коммерческими организациями по форме государственно-частного партнерства, в которой каждый субъект отношений является полноправным участником проекта со своими интересами. При рассмотрении и анализе приведенных кейсов была выделена важная особенность взаимодействия государства и бизнеса в Санкт-Петербурге в области капитального строительства – «серо-белая» зона взаимоотношений, в рамках которой акторы взаимодействуют исключительно в правовом поле, но при этом сохраняются неформальные доверительные отношения, которые способствует принятию компромиссных решений в ходе реализации проекта. В рамках рассмотренных кейсов было также выделено, что определенная часть конфликтов между государством и бизнесом возникает в связи со сменой правящей элиты, поскольку старые прочно выстроенные связи рушатся по причине кадровых перестановок, что может приводить к острой, но временной конфронтации между акторами.
Стоит отметить, что в рассмотренных кейсах была выявлена еще одна косвенная особенность: при взаимодействии государства с крупными коммерческими организациями каждый из субъектов взаимоотношений стремится находить компромиссные решения и не усиливать конфликтное состояние. Основной причиной данной особенности может являться тот факт, что конфликты с крупными предприятиями способны перевести конфликт на новый – стратегический уровень, в ходе которого возникновение острой конфликтной ситуации может означать высокие репутационные издержки, крупные ресурсные потери, а также может привести к созданию окон возможности для реализации одним из акторов стратегий «захвата бизнеса» или «захвата государства». Возникновение такой ситуации существенно повышает риски для каждого из субъектов взаимодействия, несоизмеримые с ожидаемой полезностью от данных действий. Дополнительно стоит отметить, что в Санкт-Петербурге можно говорить о том, что совместная консолидация власти и крупных коммерческих игроков в ключевых отраслях экономики находится на достаточно высоком уровне, позволяющем выстраивать доверительные формальные и неформальные отношения.
Также общей проблемой государства и частного сектора является комплексная недооценка общественного фактора. Каждый из акторов рассматривает общество исключительно в качестве отдельной самостоятельной единицы, обладающей собственными интересами. Однако, если подойти к вопросу о гражданском обществе с точки зрения не самостоятельного актора, а как инструмента конфликтного давления на противоположную сторону, то это сможет существенно влиять на первоначальную расстановку сил в ходе каждого прямого конфликта. Работа с общественным мнением и влияние на общественное сознание, по итогу, может стать одним из главных ресурсов для каждого из акторов. В свою очередь борьба за общественное внимание и признание может стать основным конкурентным полем здоровой борьбы между государством и бизнесом за равнодоступный сильный ресурсный инструмент...
Стоит отметить, что в рассмотренных кейсах была выявлена еще одна косвенная особенность: при взаимодействии государства с крупными коммерческими организациями каждый из субъектов взаимоотношений стремится находить компромиссные решения и не усиливать конфликтное состояние. Основной причиной данной особенности может являться тот факт, что конфликты с крупными предприятиями способны перевести конфликт на новый – стратегический уровень, в ходе которого возникновение острой конфликтной ситуации может означать высокие репутационные издержки, крупные ресурсные потери, а также может привести к созданию окон возможности для реализации одним из акторов стратегий «захвата бизнеса» или «захвата государства». Возникновение такой ситуации существенно повышает риски для каждого из субъектов взаимодействия, несоизмеримые с ожидаемой полезностью от данных действий. Дополнительно стоит отметить, что в Санкт-Петербурге можно говорить о том, что совместная консолидация власти и крупных коммерческих игроков в ключевых отраслях экономики находится на достаточно высоком уровне, позволяющем выстраивать доверительные формальные и неформальные отношения.
Также общей проблемой государства и частного сектора является комплексная недооценка общественного фактора. Каждый из акторов рассматривает общество исключительно в качестве отдельной самостоятельной единицы, обладающей собственными интересами. Однако, если подойти к вопросу о гражданском обществе с точки зрения не самостоятельного актора, а как инструмента конфликтного давления на противоположную сторону, то это сможет существенно влиять на первоначальную расстановку сил в ходе каждого прямого конфликта. Работа с общественным мнением и влияние на общественное сознание, по итогу, может стать одним из главных ресурсов для каждого из акторов. В свою очередь борьба за общественное внимание и признание может стать основным конкурентным полем здоровой борьбы между государством и бизнесом за равнодоступный сильный ресурсный инструмент...
