Исследуя административную ответственность работодателя мы выяснили, что данная проблема не исчерпала своей актуальности. И действительно, проблема об отказе в заключении трудового договора имеет место быть и в настоящее время. Кроме этого удалось выявить ряд противоречий и несовершенства законодательства. Более того нам представляется, что необходимо внести ряд изменений в действующее законодательство.
Во-первых, проблемой является неоднозначное толкование правоприменителями содержания ст. 4.5 КоАП РФ. В судебной практике положение о том, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения, дает возможность недобросовестным работодателям и их защитникам затягивать производство по делу. Разъяснение Верховного Суда Российской Федерации, данное в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не уменьшило остроту рассматриваемой проблемы. Верховный Суд Российской Федерации указал, что по смыслу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ и п. 4.1 ст. 30.7 КоАП РФ, истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
Решение данной комплексной проблемы видится в законодательном закреплении положения о том, что течение срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) приостанавливается в момент поступления материалов дела об административном правонарушении судье.
Во-вторых, из анализа ст. 29.13 КоАП РФ четко видны сроки исполнения представлений, в то время как ни в одном нормативном правовом акте не отражаются сроки исполнения предписаний, в том числе и об устранении нарушений трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. По форме предписание либо представление являются актами административного характера. Содержание этих актов имеет трудоправовую природу, так как их сущность заключается в защите трудовых прав работников, в требовании устранения выявленных нарушений трудовых прав работников. Таким образом, имея равное содержание и равную силу было бы логично применить аналогию со сроками исполнения представлений. Можно предложить закрепить в ТК РФ и срок устранения предписания, в частности, до 1 месяца, а именно статью 22 ТК РФ изложить в следующей редакции: «Работодатель обязан в течение месяца со дня получения предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, своевременно выполнять предписания, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
В-третьих, очевидно, сроки обращения в суд за защитой у работника значительно сокращены по сравнению со сроком обращения работодателя. Работнику отведен столь короткий срок давности (3 месяца, 1 месяц), в отличие от продолжительности срока давности в 1 год, предоставленного работодателю. Считаем необходимым унифицировать срок давности обращения в суд как для работников, так и для работодателей. В целях создания условий для согласования интересов работника, работодателя и государства представляется, что продолжительность такого единого срока не должна превышать 6 месяцев. Можно предложить внести изменения в ч. 1 ст. 392 ТК РФ и изложить ее в 68
следующей редакции: «Работник имеет право обратиться за разрешением индивидуального трудового спора в течение шести месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, или со дня вручения работнику копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки».
...

Купить