Помощь студентам в учебе
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АРЕСТ КАК ВИД АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АРЕСТ В СИСТЕМЕ АДМИНИС ТРАТИВНЫХ
НАКАЗАНИЙ 7
1.1. Понятие, цели и система административных наказаний 7
1.2. Понятие и сущность административного ареста 15
2.ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ АДМИНИСТРАТИВНОГО АРЕСТА 23
2.1. Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, по которым предусмотрен административный арест . 25
2.2. Исполнение постановления о применении административного
ареста 32
2.3. Проблемы правового регулирования применения наказания в виде
административного ареста 38
3. МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 64
1. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АРЕСТ В СИСТЕМЕ АДМИНИС ТРАТИВНЫХ
НАКАЗАНИЙ 7
1.1. Понятие, цели и система административных наказаний 7
1.2. Понятие и сущность административного ареста 15
2.ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ АДМИНИСТРАТИВНОГО АРЕСТА 23
2.1. Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, по которым предусмотрен административный арест . 25
2.2. Исполнение постановления о применении административного
ареста 32
2.3. Проблемы правового регулирования применения наказания в виде
административного ареста 38
3. МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 64
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современных условиях в нашей стране наблюдается резкий всплеск правонарушений, в том числе самой опасной их формы - преступлений в различных сферах общественной жизни. Огромный рост преступности создает серьезную проблему - как государству, так и обществу.
Необходимо принять во внимание, что административные правонарушения не обладают повышенной степенью общественной опасности, но с учетом своей массовости, масштабности, тесной связи с такими асоциальными явлениями как пьянство, наркомания, проституция и т.д., пограничным состоянием с преступлениями, представляют угрозу для безопасности личности, общества и государства.
Поэтому в этих условиях особое значение приобретают меры юридической ответственности. А значит, есть целесообразность, опираясь на законодательство, разрабатывать меры юридической ответственности и формы административного наказания.
Основным нормативно-правовым актом об административных правонарушениях является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Он разрешил многие проблемные аспекты административной ответственности и административных наказаний, и в частности связанные с их единообразным применением к нарушителям. Таким образом, устранены противоречия в регулировании административной ответственности, причем не только федеральными законами, законами субъектов РФ, но и рядом подзаконных нормативных правовых актов.
Стоит отметить, что нельзя рассматривать проблемы административных наказаний в отрыве от научной деятельности.
Необходимо принять во внимание, что сущность административного наказания раскрывалась только на аналитико-терминологическом уровне, что не вносило предельной ясности в решение этой проблемы. Необходимо применять к решению данной проблемы не только теоретический анализ административных наказаний, но и применять иные методы.
В последнее время увеличилось число административных арестов. Это связано с тем, что повысилось количество административных правонарушений. Граждане, которые совершают административные правонарушения, в основном, делают это не раз. И из-за этого на них налагается административный арест. Административный арест устанавливается КоАП РФ и определяется как мера наказания за совершение административного правонарушения. Как и другие виды административных наказаний, назначение административного ареста выполняет
профилактическую функцию, т.е. воздерживает самого правонарушителя и другое лицо от совершения новых административных правонарушений.
Настоящая работа представляет собой попытку систематизировать имеющиеся теоретические разработки в области административных наказаний в виде административного ареста.
Объект выпускной квалификационной работы (далее - ВКР) - административные правоотношения, складывающиеся при назначении и исполнении административного ареста, предмет - проблемные аспекты теории и практики назначения и исполнения административного ареста, нормативная база и статические данные по применению данного вида наказания.
Целью ВКР является выявление правовых проблем, связанных с назначением и исполнением административного ареста, и разработка мер по решению данных проблем.
Эта цель обусловила постановку и решение следующих конкретных задач:
• исследовать понятие и цели административного наказания;
• раскрыть содержание понятия и сущность административного ареста;
• проанализировать судебную практику по назначению и исполнению административного ареста;
• установить особенности производства по делам об административных правонарушениях, связанных с применением административного ареста;
• выявить проблемы применения административного наказания в виде административного ареста и выработать на этой основе рекомендации по совершенствованию действующей нормативной базы в этой сфере.
...
Необходимо принять во внимание, что административные правонарушения не обладают повышенной степенью общественной опасности, но с учетом своей массовости, масштабности, тесной связи с такими асоциальными явлениями как пьянство, наркомания, проституция и т.д., пограничным состоянием с преступлениями, представляют угрозу для безопасности личности, общества и государства.
Поэтому в этих условиях особое значение приобретают меры юридической ответственности. А значит, есть целесообразность, опираясь на законодательство, разрабатывать меры юридической ответственности и формы административного наказания.
Основным нормативно-правовым актом об административных правонарушениях является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Он разрешил многие проблемные аспекты административной ответственности и административных наказаний, и в частности связанные с их единообразным применением к нарушителям. Таким образом, устранены противоречия в регулировании административной ответственности, причем не только федеральными законами, законами субъектов РФ, но и рядом подзаконных нормативных правовых актов.
Стоит отметить, что нельзя рассматривать проблемы административных наказаний в отрыве от научной деятельности.
Необходимо принять во внимание, что сущность административного наказания раскрывалась только на аналитико-терминологическом уровне, что не вносило предельной ясности в решение этой проблемы. Необходимо применять к решению данной проблемы не только теоретический анализ административных наказаний, но и применять иные методы.
В последнее время увеличилось число административных арестов. Это связано с тем, что повысилось количество административных правонарушений. Граждане, которые совершают административные правонарушения, в основном, делают это не раз. И из-за этого на них налагается административный арест. Административный арест устанавливается КоАП РФ и определяется как мера наказания за совершение административного правонарушения. Как и другие виды административных наказаний, назначение административного ареста выполняет
профилактическую функцию, т.е. воздерживает самого правонарушителя и другое лицо от совершения новых административных правонарушений.
Настоящая работа представляет собой попытку систематизировать имеющиеся теоретические разработки в области административных наказаний в виде административного ареста.
Объект выпускной квалификационной работы (далее - ВКР) - административные правоотношения, складывающиеся при назначении и исполнении административного ареста, предмет - проблемные аспекты теории и практики назначения и исполнения административного ареста, нормативная база и статические данные по применению данного вида наказания.
Целью ВКР является выявление правовых проблем, связанных с назначением и исполнением административного ареста, и разработка мер по решению данных проблем.
Эта цель обусловила постановку и решение следующих конкретных задач:
• исследовать понятие и цели административного наказания;
• раскрыть содержание понятия и сущность административного ареста;
• проанализировать судебную практику по назначению и исполнению административного ареста;
• установить особенности производства по делам об административных правонарушениях, связанных с применением административного ареста;
• выявить проблемы применения административного наказания в виде административного ареста и выработать на этой основе рекомендации по совершенствованию действующей нормативной базы в этой сфере.
...
Проведенный анализ системы административных наказаний показал, что административный арест, являясь мерой государственного принуждения, представляет собой наиболее строгий вид административного наказания, сопряженный с ограничением неотъемлемых прав человека на свободу и личную неприкосновенность и применяется только за тяжкие проступки.
Вместе с тем некоторые положения законодательства Российской Федерации в части регулирования порядка назначения и исполнения административного ареста требуют, по мнению авторов, дополнительной доработки, а в отдельных случаях и существенной коррекции. Эта необходимость вызвана различными противоречиями в правоприменительной практике. Речь идет о соблюдении прав человека и соответствия тяжести наказания совершенному правонарушению.
В ходе исследования выявлены следующие проблемы:
Во-первых, постановление о назначении наказания в виде административного ареста, согласно ч. 1 ст. 32.8. КоАП РФ, должно быть исполнено органами внутренних дел немедленно после его вынесения. На сегодняшний день согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП РФ, постановление по административному делу вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования ст. 30.3. КоАП РФ, то есть по истечении десяти дней. Но на практике постановление о назначении наказания в виде административного ареста формально исполняется органами внутренних дел до его вступления в законную силу. Можно прийти к выводу, что в данном вопросе в силу несоответствия сроков исполнения наказания, лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу, фактически лишается предусмотренного Конституцией РФ права защиты своих прав и свобод.
Во-вторых, в соответствии с ч. 1.1. ст. 30.5. КоАП РФ, жалоба на постановление по административному делу должна быть рассмотрена в течение двух месяцев со дня ее поступления в правомочный рассматривать жалобу суд. Как показывает судебная практика, установленный законодателем продолжительный срок рассмотрения жалобы в большинстве случаев не позволяет оперативно решать вопрос о восстановлении нарушенных прав и свобод лица, уже привлеченного к административной ответственности и отбывшего наказание. Следовательно, необходимо сократить срок рассмотрения такого вида обращения.
Выявлены пути устранения недостатков законодательства административного ареста как вида административного наказания.
В связи с этим основным решением является установить для всех процедур обжалования законности административного ареста трёхсуточный срок рассмотрения с момента поступления материалов судье. Это упорядочит сам процесс рассмотрения жалоб, поможет в принятии обоснованного решения. Важно отметить, что принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает его исполнение. В соответствии с ч. 2 ст. 30.2. КоАП РФ, жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы, а согласно ч. 3 ст. 30.5. КоАП РФ. Далее она подлежит рассмотрению в течение суток с момента ее подачи, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест. Однако, несмотря на явно усматриваемое в обозначенных нормах желание законодателя ускорить данный процесс, их рассмотрение жалоб в столь сжатые сроки в судебной практике не всегда удается.
Конечно, незамедлительное исполнение постановления об административном аресте обусловлено специфическим характером рассматриваемого вида административного наказания, но, поскольку арест сопряжен с ограничением основных и неотъемлемых прав человека, юридические нормы, регламентирующие порядок его назначения и исполнения, должны быть максимально продуманными и не входить в противоречие с положениями Конституции Российской Федерации.
Таким образом, должностным лицам органов административной юрисдикции при составлении протокола об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный арест, необходимо обращаться к должностным лицам органов внутренних дел (полиции) для производства последними административного задержания лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Однако в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП полномочий по доставлению лиц в суд у должностных лиц органов внутренних дел (полиции), в том числе в случае обращения к ним должностных лиц органов административной юрисдикции, нет.
...
Вместе с тем некоторые положения законодательства Российской Федерации в части регулирования порядка назначения и исполнения административного ареста требуют, по мнению авторов, дополнительной доработки, а в отдельных случаях и существенной коррекции. Эта необходимость вызвана различными противоречиями в правоприменительной практике. Речь идет о соблюдении прав человека и соответствия тяжести наказания совершенному правонарушению.
В ходе исследования выявлены следующие проблемы:
Во-первых, постановление о назначении наказания в виде административного ареста, согласно ч. 1 ст. 32.8. КоАП РФ, должно быть исполнено органами внутренних дел немедленно после его вынесения. На сегодняшний день согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП РФ, постановление по административному делу вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования ст. 30.3. КоАП РФ, то есть по истечении десяти дней. Но на практике постановление о назначении наказания в виде административного ареста формально исполняется органами внутренних дел до его вступления в законную силу. Можно прийти к выводу, что в данном вопросе в силу несоответствия сроков исполнения наказания, лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу, фактически лишается предусмотренного Конституцией РФ права защиты своих прав и свобод.
Во-вторых, в соответствии с ч. 1.1. ст. 30.5. КоАП РФ, жалоба на постановление по административному делу должна быть рассмотрена в течение двух месяцев со дня ее поступления в правомочный рассматривать жалобу суд. Как показывает судебная практика, установленный законодателем продолжительный срок рассмотрения жалобы в большинстве случаев не позволяет оперативно решать вопрос о восстановлении нарушенных прав и свобод лица, уже привлеченного к административной ответственности и отбывшего наказание. Следовательно, необходимо сократить срок рассмотрения такого вида обращения.
Выявлены пути устранения недостатков законодательства административного ареста как вида административного наказания.
В связи с этим основным решением является установить для всех процедур обжалования законности административного ареста трёхсуточный срок рассмотрения с момента поступления материалов судье. Это упорядочит сам процесс рассмотрения жалоб, поможет в принятии обоснованного решения. Важно отметить, что принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает его исполнение. В соответствии с ч. 2 ст. 30.2. КоАП РФ, жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы, а согласно ч. 3 ст. 30.5. КоАП РФ. Далее она подлежит рассмотрению в течение суток с момента ее подачи, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест. Однако, несмотря на явно усматриваемое в обозначенных нормах желание законодателя ускорить данный процесс, их рассмотрение жалоб в столь сжатые сроки в судебной практике не всегда удается.
Конечно, незамедлительное исполнение постановления об административном аресте обусловлено специфическим характером рассматриваемого вида административного наказания, но, поскольку арест сопряжен с ограничением основных и неотъемлемых прав человека, юридические нормы, регламентирующие порядок его назначения и исполнения, должны быть максимально продуманными и не входить в противоречие с положениями Конституции Российской Федерации.
Таким образом, должностным лицам органов административной юрисдикции при составлении протокола об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный арест, необходимо обращаться к должностным лицам органов внутренних дел (полиции) для производства последними административного задержания лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Однако в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП полномочий по доставлению лиц в суд у должностных лиц органов внутренних дел (полиции), в том числе в случае обращения к ним должностных лиц органов административной юрисдикции, нет.
...
