Тема: ПУБЛИЧНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Данная исследовательская работа посвящена институту публичных консультаций – одному из ключевых средств, доступных государству для повышения качества регулирования. Исследуемый институт будет рассмотрен с точки зрения наиболее современного подхода к государственному регулированию – регулированию с использованием регуляторной политики, который широко применяется в странах Европейского союза и ОЭСР в рамках использования концепций «умного» регулирования, а с 2012 года начал применяться и в России.
Таким образом, предметом данного исследования является механизм функционирования института публичных консультаций как инструмента регуляторной политики. Объект исследования – публичные консультации с заинтересованными сторонами в отношении регуляторных мер. В России консультации такого формата были введены с 2010 года, в качестве одного из этапов оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ), частью которой являются и по сей день. Актуальные минимальные стандарты их проведения были установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июля 2015 г. N 454 «Об утверждении методики проведения публичных (общественных) консультаций (обсуждений)». Как и в целом при проведении административной реформы, при разработке данных стандартов уполномоченные органы ориентировались на лучшие практики стран Европейского союза и ОЭСР, что обусловило близость институционального дизайна публичных консультаций в России международным стандартам.
В то же время, у института публичных консультаций в России есть ряд слабых сторон, которые могут помешать его устойчивому развитию в долгосрочной перспективе. Именно имеющиеся слабые стороны консультирования с заинтересованными лицами в отношении регуляторных мер в России и стали проблемой, рассматриваемой в данной исследовательской работе. Особую актуальность данной проблеме придают особенности начавшегося в конце 2014 года экономического кризиса, поставившего перед страной целый ряд вызовов, в том числе и необходимость совершенствования институциональной среды. Ввиду особой роли публичных консультаций в реализации регуляторной политики, а также низким затратам на устранение их недостатков, целесообразно начинать изменения именно с этого института.
Главной целью работы является разработка рекомендаций по совершенствованию института публичных консультаций в России. При проработке конкретных мер были учтены имеющиеся технические, правовые, ресурсные и временные ограничения на реализацию для соблюдения критерия осуществимости рекомендаций. Основным адресатом рекомендаций является Министерство экономического развития РФ, ответственное за реализацию регуляторной политики в России. Поскольку институт публичных консультаций функционирует на всех уровнях управления, в качестве примера его действия на региональном уровне был выбран город Санкт-Петербург. Задачи исследования были определены следующим образом:
1) Исследовать институт публичных консультаций
a. Рассмотреть сущность и роль публичных консультаций в системе государственного регулирования
b. Провести бенчмаркинг лучших практик консультирования с заинтересованными сторонами в отношении регуляторных мер
c. Изучить механизмы влияния публичных консультаций на качество регуляторной среды
d. Описать методы оценки эффективности публичных консультаций
Промежуточный результат: определение основных направлений совершенствования института публичных консультаций
2) Изучить публичные консультации в системе государственного регулирования Российской Федерации
a. Рассмотреть институт публичных консультаций на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления
b. Изучить организацию и проведение публичных консультаций в России
c. Выявить сильные и слабые стороны института публичных консультаций в России
d. Предложить меры по совершенствованию института публичных консультаций в Российской Федерации
Конечный результат исследования: рекомендации по совершенствованию института публичных консультаций в Российской Федерации
В ходе исследования использовалась следующая методология: New Institutional Economics, New Public Management, Good Governance, социальный маркетинг. Методы исследования: сравнение методик проведения публичных консультации в России и за рубежом; сбор и анализ статистических данных о проведении публичных консультаций; анализ нормативных правовых актов РФ, рекомендаций Европейской комиссии и международных организаций, обзоров регуляторных реформ стран ОЭСР....
Купить

Подводя итог, следует сформулировать основные выводы, полученные в результате проведенного исследования. Во-первых, необходимо отметить, что институт публичных консультаций обладает высоким потенциалом по повышению качества регулирования и играет важную роль в реализации регуляторной политики. Поскольку консультирование с заинтересованными лицами является основным каналом взаимодействия регулирующей и регулируемой стороны, оно обладает рядом механизмов прямого и косвенного влияния на качество регуляторной среды. Выгоды от совершенствования данного института заключаются в расширении спектра действующих механизмов.
В международной практике сложилось единое представление о целевом дизайне института публичных консультаций, при котором достигается наибольший положительный эффект от его внедрения. Многообразие форм консультирования в разных странах, обусловленное зависимостью от предшествующего развития данного института в конкретной стране, поддается классификации для последующей адаптации и заимствования лучших практик. Эти особенности позволили заимствовать опыт развитых стран при внедрении систематического консультирования в отношении регуляторных мер в России и обусловили высокую степень соответствия института публичных консультаций в России международным стандартам.
В то же время, у публичных консультаций в РФ есть ряд слабых сторон, препятствующих устойчивому развитию данного института. Наиболее значимым препятствием является ограничение сферы консультирования, обусловленное систематическим проведением консультаций исключительно в рамках оценки регулирующего воздействия. Поскольку данное ограничение обусловлено зависимостью от предшествующего развития и, скорее всего, будет ликвидировано эволюционным путем, рекомендации по его устранению неактуальны.
В целях предоставления перечня мер был определены следующие слабые стороны института публичных консультаций в России:
1. Рассредоточенность правил и рекомендаций по проведению публичных консультаций
2. Неоднородность качества консультирования на субнациональных уровнях власти
3. Низкая вовлеченность регулируемой стороны в процесс консультирования
4. Низкая осведомленность регулируемой стороны о правилах участия в консультациях
Ожидается, что их устранение будет способствовать повышению общего уровня консультирования на всех уровнях управления.
Основным результатом проведенного исследования является перечень рекомендаций по совершенствованию института публичных консультаций в России. Он включает в себя ряд мер по следующим направлениям:
1. Составление справочника рекомендаций
2. Использование социального маркетинга
3. Обучение потенциальных участников консультаций
4. Развитие неформального консультирования
Предлагаемые меры разработаны на основе анализа международного опыта консультирования и текущего состояния данного института в РФ с учетом действующих технических, правовых, ресурсных и временных ограничений. Реализация описанных рекомендаций позволит повысить качество институциональной среды консультирования, упростить организацию проведения консультаций, привлечь большее количество затрагиваемых регулированием лиц к предоставлению отзывов и повысить качество предоставляемых отзывов в процессе консультирования.
Представляется, что в долгосрочной перспективе при условии устранения указанных недостатков консультирование с заинтересованными сторонами в отношении регуляторных мер будет устойчиво развиваться и повысит качество регулирования в России. Более того, дальнейшая конвергенция регуляторных политик РФ и стран ОЭСР позволит не только успешнее адаптировать заимствованные инструменты регуляторной политики, но и активнее использовать заимствование регуляторных мер. Использование схожего регулирования позволит снизить регуляторные издержки транснациональных компаний, что повысит инвестиционную привлекательность России и положительно скажется на экономическом росте страны.
Купить