ПУБЛИЧНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Только Word
Введение 4
Глава 1. ИНСТИТУТ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ 7
1.1. Публичные консультации: сущность и роль в системе государственного регулирования 7
1.2. Лучшие практики консультирования с заинтересованными сторонами 17
1.3. Влияние публичных консультаций на качество регуляторной среды 30
1.4. Оценка результативности публичных консультаций 33
Выводы 35
Глава 2. ИНСТИТУТ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ 37
2.1. Институт публичных консультаций в России на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления 37
2.2. Организация и проведение публичных консультаций в России 48
2.3. Публичные консультации в отношении регуляторных мер в России: сильные и слабые стороны 54
2.4. Практические рекомендации по совершенствованию института публичных консультаций в Российской Федерации 60
Выводы 65
Заключение 67
Список использованной литературы 69
Приложение. План интервью с представителем уполномоченного органа в сфере оценки регулирующего воздействия в Санкт-Петербурге 74
Купить

Данная исследовательская работа посвящена институту публичных консультаций – одному из ключевых средств, доступных государству для повышения качества регулирования. Исследуемый институт будет рассмотрен с точки зрения наиболее современного подхода к государственному регулированию – регулированию с использованием регуляторной политики, который широко применяется в странах Европейского союза и ОЭСР в рамках использования концепций «умного» регулирования, а с 2012 года начал применяться и в России.
Таким образом, предметом данного исследования является механизм функционирования института публичных консультаций как инструмента регуляторной политики. Объект исследования – публичные консультации с заинтересованными сторонами в отношении регуляторных мер. В России консультации такого формата были введены с 2010 года, в качестве одного из этапов оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ), частью которой являются и по сей день. Актуальные минимальные стандарты их проведения были установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июля 2015 г. N 454 «Об утверждении методики проведения публичных (общественных) консультаций (обсуждений)». Как и в целом при проведении административной реформы, при разработке данных стандартов уполномоченные органы ориентировались на лучшие практики стран Европейского союза и ОЭСР, что обусловило близость институционального дизайна публичных консультаций в России международным стандартам.
В то же время, у института публичных консультаций в России есть ряд слабых сторон, которые могут помешать его устойчивому развитию в долгосрочной перспективе. Именно имеющиеся слабые стороны консультирования с заинтересованными лицами в отношении регуляторных мер в России и стали проблемой, рассматриваемой в данной исследовательской работе. Особую актуальность данной проблеме придают особенности начавшегося в конце 2014 года экономического кризиса, поставившего перед страной целый ряд вызовов, в том числе и необходимость совершенствования институциональной среды. Ввиду особой роли публичных консультаций в реализации регуляторной политики, а также низким затратам на устранение их недостатков, целесообразно начинать изменения именно с этого института.
Главной целью работы является разработка рекомендаций по совершенствованию института публичных консультаций в России. При проработке конкретных мер были учтены имеющиеся технические, правовые, ресурсные и временные ограничения на реализацию для соблюдения критерия осуществимости рекомендаций. Основным адресатом рекомендаций является Министерство экономического развития РФ, ответственное за реализацию регуляторной политики в России. Поскольку институт публичных консультаций функционирует на всех уровнях управления, в качестве примера его действия на региональном уровне был выбран город Санкт-Петербург. Задачи исследования были определены следующим образом:
1) Исследовать институт публичных консультаций
a. Рассмотреть сущность и роль публичных консультаций в системе государственного регулирования
b. Провести бенчмаркинг лучших практик консультирования с заинтересованными сторонами в отношении регуляторных мер
c. Изучить механизмы влияния публичных консультаций на качество регуляторной среды
d. Описать методы оценки эффективности публичных консультаций
Промежуточный результат: определение основных направлений совершенствования института публичных консультаций
2) Изучить публичные консультации в системе государственного регулирования Российской Федерации
a. Рассмотреть институт публичных консультаций на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления
b. Изучить организацию и проведение публичных консультаций в России
c. Выявить сильные и слабые стороны института публичных консультаций в России
d. Предложить меры по совершенствованию института публичных консультаций в Российской Федерации
Конечный результат исследования: рекомендации по совершенствованию института публичных консультаций в Российской Федерации
В ходе исследования использовалась следующая методология: New Institutional Economics, New Public Management, Good Governance, социальный маркетинг. Методы исследования: сравнение методик проведения публичных консультации в России и за рубежом; сбор и анализ статистических данных о проведении публичных консультаций; анализ нормативных правовых актов РФ, рекомендаций Европейской комиссии и международных организаций, обзоров регуляторных реформ стран ОЭСР....
Купить