Введение
Глава I. Толкование положений статьи I ГАТС, ограничивающих ее действие
§1.1. Способы ограничений действия норм международных соглашений по торговле услугами
§1.2. Толкование положений ст. I: 3 (b-c) ГАТС в литературе……………. 10
1.2.1. Круг услуг, на которые распространяется действие исключения ст. I: 3 (b-c) ГАТС…
1.2.2. Соотношение ст. I:3 (b) и ст. I:3 (c) ГАТС: интерпретация критериев ст. I: 3 (b-c) в литературе
1.2.2.1. Осуществление функций правительственной власти………………. 12
1.2.2.2. Поставка на некоммерческой основе………………………………... 13
1.2.2.3. Поставка услуг не на условиях конкуренции……………………….. 15
§1.3. Проблемы интерпретации ст. I: 3 (b-c) ГАТС……………………….. 17
1.3.1. Проблема интерпретации ст. I: 3 (b-c) ГАТС посредством классических методов толкования
1.3.2. Проблема интерпретации критериев ст. I: 3 (b-c) ГАТС изолированно друг от друга
Глава 2. Услуги в общественном интересе в праве ЕС………………………. 24
§2.1. Понятие публичных услуг (Public services) в праве ЕС……………. 24
2.1.1. Отсутствие единства терминологии…………………………………. 24
2.1.2. Нормативное закрепление термина «услуги в общеэкономическом интересе» («services in general economic interest»)
2.1.3. Нормативное закрепление термина «услуги в общественном интересе» («Services of general interest»)
§2.2. Публичное обязательство по услуге (Public service obligation)……. 26
2.2.1. Понятие публичного обязательства по услуге (Public service obligation)
2.2.2. Классификация публичных обязательств по услугам……………… 28
2.2.3. Понятие универсального обязательства по услугам………………... 28
2.2.4. Финансирование универсальных обязательств по услугам…….….. 30
§2.3. Услуги в общеэкономическом интересе (Services in general economic interest) и социальные услуги в общественном интересе (Social services in general interest): дифференциация
2.3.1. Услуги в общеэкономическом интересе (Services in general economic interest)
2.3.2. Социальные услуги в общественном интересе (Social services in general interest)
2.3.2.1. Цели и принципы организации социальных услуг в общественном интересе
§2.4. Различие между «экономическими» и «неэкономическими» услугами
2.4.1. Критерии разграничения услуг на «экономические» и «неэкономические»
2.4.1.1. Критерии согласно Коммуникации Комиссии 2007 года………….. 37
2.4.1.2. Критерии согласно Коммуникации Комиссии 2012 года………….. 38
2.4.1.2.1. Условия функционирования услуги (рынок услуги)……………….. 39
2.4.1.2.2. Государственная природа услуги…………………………………… 39
2.4.1.2.3. Направленность услуги на соблюдение фундаментальных прав граждан
2.4.1.3. Определение неэкономического вида деятельности……………….. 41
§2.5. Социальные услуги в общественном интересе и общие исключения по услугам (public exception clause) ст. I: 3 (b-c) ГАТС
2.5.1. Толкование ст. I: 3 (b-c) ГАТС в контексте внутреннего права Европейского союза
2.5.1.1. Услуги, поставляемые при осуществлении функций правительственной власти в праве ЕС
2.5.1.2. Значение неэкономической природы услуги для ее проверки на соответствие критерию «поставка на некоммерческой основе»
Глава 3. Общее исключение по услугам в отдельных региональных соглашениях
§3.1. Public services exemption в Соглашении об ассоциации ЕС – Украина
§3.2. Public services exemption в Соглашении о свободной торговле ЕС – Южная Корея
§3.3. Public services exemption в соглашении НАФТА…………………… 58
§3.4. Public services exemption в Договоре о ЕАЭС………………………. 62
3.4.1. Понятие услуг, оказываемых в общественном интересе в праве участников ЕАЭС
3.4.1.1. Понятие услуг, оказываемых в общественном интересе в праве Республики Беларусь
3.4.1.2. Понятие услуг, оказываемых в общественном интересе в праве Казахстана
3.4.1.3. Понятие услуг, оказываемых в общественном интересе в праве России
§3.5. Услуги, оказываемые в общественном интересе и «государственная функция»
§3.6. Услуги, оказываемые в общественном интересе и понятие платности
§3.7. Услуги, оказываемые в общественном интересе и их поставка не на условиях конкуренции
Заключение
Список использованной литературы
Настоящая работа является исследованием проблемы выявления юридического содержания критериев, закрепленных в ст. I: 3 (b-c) ГАТС, соответствие которым выводит из-под действия правил ВТО обширную сферу услуг, которая включает в себя несколько секторов, объединенных под общим названием - услуги в общественном интересе или публичные услуги (public services). Также в работе исследуются вариации закрепления этих критериев (public exception clause) в региональных торговых соглашениях, классификация услуг, оказываемых в общественных интересах в рамках двух крупнейших региональных соглашений – договорах о ЕС и о ЕАЭС.
Тема услуг в общественном интересе в последние годы продолжает набирать актуальность в связи с усиливающимся социально-экономическим значением рынка этих услуг. В отечественной и иностранной литературе нет единства мнений относительно того, какие именно сектора охватывает сфера услуг в общественном интересе: в большинстве стран к сфере публичных услуг относят общественный транспорт, полицию, почту, государственные услуги в области здравоохранения, образования и социальной защиты; возможность отнесения к сфере публичных услуг водоснабжения, электроснабжения, лицензирования и ряда других остается спорной. Вместе с тем, значение этих услуг для общества сложно переоценить: от их структуры, цены и качества зависит жизнеспособность и безопасность государства. Правительства государств должны быть заинтересованы в установлении суверенитета над секторами публичных услуг, сохранении государственного контроля в жизненно важных сферах. Именно поэтому ГАТС содержат норму, закрепляющую общее исключение по услугам.
С каждым годом увеличивающееся значение сферы услуг в мировой экономике подтверждается ведущимися с 2013 года в режиме секретности и вне рамок ВТО переговорами развитых стран по проекту Соглашения по услугам (TISA). Страны БРИГС в переговорах не участвуют. Целью соглашения является усиление либерализации важнейших секторов услуг, включая социально значимые, и дальнейшее ограничение суверенитета государств в отдельных секторах услуг, в обход правил ВТО.
Целями настоящего исследования являются: анализ проблемы выявления содержания критериев статьи I: 3 (b-c) ГАТС; изучение концепции услуг, оказываемых в общественном интересе, в праве Европейского союза; изучение структуры public exception clause в типовых торговых соглашениях ЕС; изучение структуры public exception clause в Договоре о ЕАЭС; изучение понятия услуг, оказываемых в общественном интересе в правовых системах стран-участниц ЕАЭС (Республика Беларусь, Казахстан); изучение понятия услуг, оказываемых в общественном интересе, в российской юридической и экономической литературе; построение классификации услуг, оказываемых в общественном интересе в РФ, с учетом обязательств России в ВТО; выявления содержания критериев статьи I: 3 (b-c) ГАТС в контексте правовой системы РФ.
Настоящее исследование проведено преимущественно на основе зарубежной научной литературы, практики разрешения споров Органа по разрешению споров ВТО и Европейского суда.
Поскольку среди стран, избравших европейскую модель развития, концепция публичных услуг наиболее полно разработана в праве Европейского союза, для исследования понятия публичных услуг в работе использован опыт ЕС, и проведена параллель с содержанием ст. I: 3 (b-c) ГАТС.
На основе европейской модели публичных услуг построена классификация услуг, оказываемых в общественных интересах в рамках ЕАЭС. Использование иностранных источников обусловлено немногочисленностью работ российских авторов, рассматривающих такую категорию, как публичные услуги. Практически полностью отсутствуют исследования этой темы в литературе таких государств-участников ЕАЭС как Казахстан и Республика Беларусь. К сожалению, требования к объему настоящей работы и не позволили проанализировать степень разработанность понятия публичных услуг в нормативных и доктринальных источниках недавно присоединившихся к ЕАЭС Киргизии и Армении.
1. Три элемента public exception clause статьи I: 3 (b-c) ГАТС нужно рассматривать в неразрывной связи друг с другом, поскольку они взаимообусловлены. Нельзя интерпретировать отдельно фразы «услуги, поставляемые во исполнение функций правительственной власти», «поставка на некоммерческой основе» и «не на условиях конкуренции». Если понимание значения первого понятия носит относительно универсальный характер (как и в праве ЕС, в Российском праве услуги, поставляемые во исполнение функций правительственной власти, это услуги, юридической основой оказания которых являются нормативно закрепленные обязательства государства перед гражданами и юридическими лицами), то два других понятия должны толковаться в контексте правовой системы конкретного государства, причем в неразрывной связи друг с другом. Однако, при наличии регионального торгового соглашения, как представляется, термины должны интерпретироваться с учетом их понимания в правовых системах всех участников соглашения.
2. Концепция услуг, оказываемых в общественном интересе на сегодняшний день наиболее подробно разработана в праве ЕС. Характерной особенностью понимания public services в праве ЕС является деление видов деятельности на экономические и неэкономические. Неэкономический вид деятельности – это юридическая конструкция, описывающая услугу, оказываемую во исполнение функций правительственной власти, т.е. такую услугу, механизм оказания которой не обеспечивается рынком (то есть рынка такой услуги в данном государстве, регионе, не существует), к которой государство предъявляет специфический набор требований (USO), которая оказывается исключительно в общественном интересе, т.е. направлена на удовлетворение фундаментальных прав граждан, закрепленных на конституционном уровне и отражающих базовые потребности человека. Это деление лежит в основе классификации SGI (services in general interest): дифференцируются SGEI (services in general economic interest) и SSGI (social services in general interest). Думается, что все услуги, которые согласно внутреннему праву ЕС относятся к группе SSGI, автоматически соответствуют критериям public exception clause ст. I: 3 (b-c) ГАТС, т.е. ГАТС не регулируются.
3. В типовых торговых соглашениях ЕС характерной особенностью public services exemption является преобладание европейского подхода к определению видов деятельности, на которые распространяется действие соглашений. Так, соглашения охватывают только те сектора, которые обозначены как «экономическая деятельность». Соответственно, сферу SSGI соглашения не затрагивают. Обращает на себя внимание то, что европейская классификация видов деятельности используется в соглашениях не только с экономически слабыми (например, торговое соглашение «ЕС – Украина»), но и с экономически развитыми государствами (например, торговое соглашение «ЕС – Южная Корея»). Следовательно, европейский подход к пониманию public services используется достаточно большим количеством «не европейских» государств.
4. Договор о ЕАЭС также содержит public exemption clause. Так, структура public exemption clause в Договоре о ЕАЭС состоит из:
- собственно public exemption clause (п. 2 ст. 65 Договора), при этом упоминается только один элемент – услуги должны поставляться во исполнение функций государственной власти;
- услуг, оказываемых естественными монополиями (Приложение №20 к Договору);
- общих исключений из Договора и исключений по соображениям безопасности государства (п. 6 и 7 ст. 65 Договора).
Представляется, что отсутствие упоминания в п. 2 ст. 65 Договора о ЕАЭС таких элементов, как «поставка на некоммерческой основе» и «не на условиях конкуренции», подчеркивает значение государственной природы услуги в рамках российского понимания концепции услуг, оказываемых в общественных интересах. То есть, если услуга оказывается в рамках обязательств государства перед гражданами, то априори предполагается ее некоммерческая основа и нерыночный характер.
5. Понятие услуг, оказываемых в общественном интересе, в странах-участниках ЕАЭС разработано недостаточно. Так, в Беларуси отсутствует легальное определение государственных услуг. В Казахстане легальное определение государственной услуги дано на уровне закона, однако в юридической литературе обоих государств понятию публичных услуг уделено мало внимания.
6. Понятие услуг, оказываемых в общественном интересе, в российской юридической литературе разработано тоже недостаточно, единство мнений отсутствует, однако, имеют место многочисленные попытки определения и классификации таких услуг. Однако, специально в целях соблюдения требований ВТО и Договора о ЕАЭС группировка услуг, оказываемых в общественном интересе, не осуществлялась. Очевидно, что в России возможен принципиально иной подход к классификации, чем в ЕС и НАФТА, в основе которого лежит цель оказания услуги и ее государственная природа. В работе предложен вариант классификации, согласно которому выделены следующие группы услуг, оказываемых в общественном интересе:
- государственные услуги общего назначения
- социальные услуги и социально значимые услуги
- публичные услуги, имеющие социальное значение
- публичные услуги, имеющие коммерческое значение
Если поставка услуг на некоммерческой основе понимается как неполучение прибыли поставщиком услуги от оказания услуги (классический подход), то под исключение из ГАТС согласно ст. I:3 (a-b), подпадают только бесплатные для потребителя государственные услуги (государственные услуги общего назначения, социальные услуги и социально значимые услуги). При этом все публичные услуги оказываются в поле регулирования ГАТС, поскольку государственное финансирование покрывает не только затраты на оказание услуги, но и норму прибыли поставщика.
Если под поставкой на некоммерческой основе понимать бесплатность услуги для потребителя, или взимание с потребителя платы, покрывающей только расходы на оказание услуги, то под исключение из ГАТС согласно ст. I:3 (a-b), подпадает значительно большее количество секторов, включая публичные услуги, имеющие социальное значение.
Думается, что имеет право на существование такой подход, когда понятие «поставка на некоммерческой основе» будет интерпретироваться в связи с уровнем доступности услуги для покупателя, а не наличием/отсутствием прибыли у поставщика. Возможность такой интерпретации подтверждается толкованием фразы «не на условиях конкуренции», когда имеется в виду наличие выбора для потребителя (рынка услуги), а не конкуренция при участии в тендере, либо за право получения государственной поддержки.
7. Там, где без участия государства нет лиц, желающих оказывать публичные услуги, нет рынка услуги, а значит, нет конкуренции. Если услуга оказывается государственным органом, государственной или частной компанией, во исполнение функций государственной власти и при этом орган или компания получает государственное финансирование, то с точки зрения российского подхода к пониманию публичных услуг, такая услуга оказывается на некоммерческой основе и не на условиях конкуренции.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
