Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
ℹ️Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
Введение
Раздел 1. Политический диалог России и Европейского союза в 1990-х-2000-х гг.: формирование сотрудничества
– Глава 1. Европа в системе внешнеполитических интересов России
– Глава 2. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве как основа взаимоотношений России и Европейского союза
– Глава 3. Общие пространства: попытка расширения партнерства
– Вывод
Раздел 2. Россия и Европейский союз: на пути к «Партнерству для модернизации».
– Глава 1. Кризис в двусторонних отношениях
– Глава 2. Инициатива «Партнерство для модернизации»
– Вывод
Раздел 3. Взаимоотношения России и Европейского союза в условиях кризиса на Украине
– Глава 1. Фактор России и Европейского союза в формировании политического кризиса на Украине
– Глава 2. Политика санкций и контрсанкций
– Глава 3. Современное состояние сотрудничества России и Европейского союза
– Вывод
Заключение
Библиография
– Источники
– Литература
– Материалы печатной и электронной прессы
– Диссертационные исследования
📖 Введение
Отношения России и Европы развиваются уже в течение многих сотен лет, а их взаимодействие имеет долгую историю. Европа и государства, ее составляющие, всегда были ключевыми партнерами России. С самого своего формирования Россия устанавливала и разрывала торговые отношения с европейскими государствами, приняла их религию, наладила первые дипломатические отношения: прибытие английского посла в Москву в 1555 году (ответный визит в 1559 г.), прибытие посла Франции в 1586 году (российский посол прибыл в Париж в 1615 г.). С ними и против них она вела военные кампании, среди которых Ливонская война Ивана Грозного, Северная война Петра I, Отечественная война 1812-1814 гг. Александра I, Крымская война 1853-1856 гг. Николая I и Александра II, первая и вторая мировые войны, многочисленные конфликты по поводу независимости Балканских Болгарии, Сербии и Черногории. Россия Николая I, оставаясь одним из самых могущественных государств того времени, играла роль «полицейского», «жандарма» Европы.
Не секрет, что Россия часто проходила модернизацию по западным образцам: Великое посольство Петра I, его модернизация армии, государственного аппарата, сферы образования, создание флота, горбачевская перестройка 1985 г. и тому подобное. Недаром в России уже долгое время стоит вопрос о выборе пути своего развития: будь то западничество или евразийство.
Сотрудничество продолжается и сейчас, правда теперь Европа объединилась в Европейский союз, относительно новый актор в мировой политике с некоторыми наднациональными чертами. В современной внешней политике России это важный экономический и политический партнер, поэтому для нее необходимо формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки и культуры. Регулярные заявления о приверженности "общим ценностям" воспринимаются как условия существования политического диалога и сотрудничества в целом.
Однако несмотря на усилия, предпринимаемые обеими сторонами в целях поддержания и развития отношений, российско-европейское сотрудничество со времен распада СССР развивается под влиянием противоречивых факторов: на разных этапах их ценности, интересы и позиции несколько раз изменялись, менялась и геополитическая ситуация, в том числе в связи с расширением Евросоюза. Стороны то сближались, то отдалялись друг от друга, политика по отношению друг к другу, как и их взгляды на развитие взаимных связей, постоянно трансформировалась, приходило осознание того, что понятие "общих ценностей" различно. В конечном итоге это сказалось не только на двусторонних отношениях, но и на соседних государствах. И сегодня, как заявил С.В. Лавров: «российско-еэсовские связи стали заложниками безответственной линии украинских властей».
Объектом исследования выступает политический диалог России и Европейского союза. Важно отметить, что последний рассматривается на уровне наднационального института, а не на уровне конкретных государств, так как автора интересует комплексный подход к взаимоотношениям. Тем не менее, в работе иногда делаются отсылки к позициям отдельных государств в виду их важности в многостороннем диалоге.
Предметом исследования является опыт политического взаимодействия России и Евросоюза.
Цель исследования заключается в определении политических проблем в двусторонних отношениях, влияющих на развитие российско-еэсовского сотрудничества, а также места и роли международных событий в их формировании.
В рамках достижения указанной цели поставлены следующие задачи исследования:
1. Проанализировать официальные документы, регулирующие двусторонние отношения России и Европейского союза, а также их отношения на пространстве "общего соседства";
2. Выявить проблемы в двусторонних отношениях России и Европейского союза на раннем этапе взаимодействия;
3. Проследить за предпринимаемыми мерами по разрешению выявленных проблем, определить условия и факторы их трансформации впоследствии.
Хронологические рамки исследования. Данная работа охватывает период с момента образования России и Европейского союза в начале 1990-х годов до настоящего времени. Тем не менее, для целостного понимания характера политического диалога потребовалось включение в первую главу послевоенного периода.
Первый этап включает в себя период становления отношений России и Европейского союза, заключения базового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и налаживания региональных контактов, т.е. рассматриваются 90-е годы. На этом этапе Россия, в силу определенных внутри и внешнеполитических обстоятельств, была готова принять стандарты Евросоюза, хотя и делала некоторые попытки повлиять на них.
На втором этапе (начало 2000-х-2004 гг.) произошло определенное переосмысление сотрудничества: наблюдалось некоторое разочарование СПС, в том числе в связи с расширением Европейского союза на восток, поэтому стороны, согласно разработанным стратегиям, решили его пересмотреть и углубить, сформировав "общие пространства". Россия, хотя и несколько изменив стратегию, все еще считала себя составной частью европейского мира.
Третий этап (2004-2008 гг.) характеризуется охлаждением отношений, связанным с противоречиями в двусторонних отношениях с Европейским союзом и его государствами-членами, а также отсутствием сколько-нибудь значительного прогресса в формировании "общих пространств". Сыграли свою роль вопросы по Украине, Грузии и российской компании «Газпром». Россия осознает, что сотрудничество находится в кризисе, а потому начинает менять свои приоритеты.
Возникшие противоречия стороны пытаются разрешить на четвертом этапе (2008-2013 гг.) в рамках "Партнерства для модернизации", которое должно было способствовать сближению России и Европейского союза. Тем не менее последний этап (с 2013 г. по настоящее время) показывает, что разрешить их не удалось.
В данную схему укладываются и программы действий России и Европейского союза на постсоветском пространстве: в 1990-х гг. они практически отсутствовали, в начале 2000-х г. были сформированы, а со второй половины 2000-х гг. углублены. Будучи направленными на одно и то же пространство, на одни и те же сферы, они вызывали конфликт интересов. В конечном итоге это переросло в кризис, наблюдаемый с 2013 гг.
Методологические основы исследования. В соответствии с указанными целями и задачами, автором использован набор различных методов, в том числе общенаучных и специально-научных.
В качестве первых использованы инструментальное наблюдение за событиями, происходящими в двусторонних отношениях (ивент-анализ), которое позволило проследить динамику отношений России и Европейского союза и, соответственно, выполнить задачи №2-3, и метод изучения документов (контент-анализ), предоставивший возможность сделать определенные выводы на основе их детального анализа, что соответствует задаче №1. Как вспомогательные использованы описательный метод, методы индукции и дедукции.
Более глубокому пониманию проблемы способствовала вторая категория. Для выявления общих и особенных черт политики России и Европейского союза по отношению друг к другу автор задействовал метод сравнения, позволивший, вкупе с контент-анализом, определить восприятия сторонами друг друга. Метод системного анализа использован для выявления успеха тех или иных мер, предпринятых в рамках улучшения отношений (задачи №2 и №3), а такие подходы как синтез и обобщение помогают восстановить картину целиком. Этому способствовал и системный подход, позволивший добиться комплексного видения характера сотрудничества России и Европейского союза во всей совокупности составляющих его элементов, в их постоянной взаимозависимости и взаимодействии. Хронологический подход оказался незаменим для облегчения восприятия информации при анализе этапов развития политического диалога.
Важно также отметить, что автором применен метод абстрагирования, в частности в контексте двустороннего сотрудничества не учитываются такие вопросы как влияние НАТО, конфликты в Сирии, Ливии и т.д. Это обусловлено объемом работы и относительно небольшой значимостью для отношений России и Европейского союза.
Степень разработанности проблемы.
В рамках данного исследования был проведен комплексный обзор российских и зарубежных работ. Отмечено, что в последние годы уделяется немало внимания взаимоотношениям двух акторов, что связано с политическим кризисом на Украине. Вообще можно проследить некую тенденцию: большинство исследований сделаны в начале 2000-х гг., когда появились первые результаты сотрудничества; в 2004-2006 гг., когда началось движение в сторону общих пространств, а Европейский союз расширился; 2008-2009 гг., т.е. газовый конфликт с Украиной и конфликт в Грузии.
Чаще всего автор использовал либо труды отдельных исследователей, либо публикации в наиболее авторитетных российских и ведущих мировых журналах. Ко второй группе относятся: "Europe-Asia Studies", "Geopolitics", "Problems of Post-Communism", "Bofit online", "Актуальные проблемы мировой политики в XXI веке": сборник статей под ред. В.С. Ягья, "Отношения России и Европейского союза": сборник статей под ред. К.К. Худолея, "Вестник МГИМО Университета", сборники Российской Академии Наук, Российского совета по международным делам, Министерства экономического развития Российской Федерации и др.
Общие теоретические идеи, которые натолкнули на определенные мысли, в работе представлены такими авторами, как Hamilton K., Langhorne R., Haukkala H., Данилевский Н.Я.
Тем не менее, основная информация посвящена различным темам двусторонних отношений России и Европейского союза. Самый широкий спектр — вопросы российско-еэсовских отношений в целом: Рась М. , Ткаченко С., Худолей К.К., Кузьмин Ю., Энтин М., Энтина Е., Тнэлм Н.И., Casier T., Seija L., Pekka S. и др. Достаточно широко разработаны экономические взаимоотношения: Klycheva V., в том числе в сфере энергетики: Гардоцкий С., Романова Т., Салыгин В.И. и др. Обсуждается внутренняя и внешняя безопасность: Заславская Н., Стажик-Сулеевская Й., Golunov S., Mäkinen S., Forsberg T., Smith H. и др.
Учитывая заявленную тему и задачи работы, немаловажен вопрос ценностей России и Европейского союза. Указанная проблема поднимается во многих трудах, но таких, которые были бы посвящены конкретно данной теме не так много. Среди них: Белень С., Headley J.
В части, посвященной взаимодействию России и Евросоюза на постсоветском пространстве, широко используются труды следующих авторов: Мещеряков К.Е., Шамгунов Р., в том числе те, где обсуждается в первую очередь Украина: Зоткин А.А., Gnedina E., Averre D., Dragneva R., Wolczuk K., Haukkala H.
В данной работе автор также опирается на диссертации и связанные с ними работы: Шишкина А.В., Емельянова Н.Н., Никитенко А.И., Ярошенко Л.А., Литвин М.С., Хромова А.А. Шишкина А.В. подробно изучает и сравнивает программы России и Европейского союза по отношению к Украине, Белоруссии и Молдавии, т.е. государствам, которые по праву считаются пространством "общего соседства". Никитенко А.И. и Литвин М.С. рассматривают политический диалог, а Хромова А.А. — экономический.
Основными проблемами данной подборки стали разделение Россией европейских ценностей, ее восприятие на Западе и программы сотрудничества, направленные на интеграцию Россию в Европу, в частности на усилиях по созданию безвизового пространства и трансграничного партнерства. Много говорится об украинском кризисе и текущем положении дел: почему на Россию были наложены санкции, чем она руководствовалась, реализуя свою внешнюю политику, какие ей необходимы реформы, и что уже было сделано. Не менее важной темой стало взаимодействие двух акторов на постсоветском пространстве, что, кстати, сказалось на предыдущем вопросе. Обсуждаются проблемы, с которыми столкнулся Запад, или которые он осознал во время текущего кризиса.
Источниковую базу исследования составляют:
• нормативно-правовые акты России и Европейского союза, в том числе Концепции внешней политики РФ за 1992, 2000, 2008, 2013 и 2016 гг.; договоры, устанавливающие Европейские сообщества и учреждающие Европейский союз;
• заключения Совета ЕС по общим вопросам и внешней политике;
• документы, определяющие направление политики Евросоюза в отношении России и России в отношении Евросоюза; регулирующие финансовые, технические и другие вопросы двусторонних отношений, среди которых Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, "Дорожные карты" и др.;
• официальные заявления и выступления, отчеты и доклады, в том числе данные Министерства иностранных дел РФ и Федеральной таможенной службы РФ.
Указанные источники в основном выложены на интернет-сайтах Президента РФ, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Постоянного представительства Российской Федерации при Европейском союзе, официального представительства ЕС в России, Европейской службы внешних связей.
В работе использовались материалы средств массовой информации. Наиболее широко процитированы издательства Reuters, Российской газеты, RT и RT на русском.
Научная новизна исследования заключается в:
обобщении опыта политического взаимодействия России и Европейского союза в 1990-2010-х гг.;
выявлении политических условий и факторов, способствующих трансформации внешнеполитических интересов России;
обосновании приоритетных направлений сотрудничества России и Евросоюза и механизмов их реализации.
Структура исследования отвечает целям и задачам данной работы. Она включает введение, три раздела, состоящие из 8 глав, заключения и библиографического списка.
✅ Заключение
Сотрудничество России и Европейского союза прошло через несколько этапов. На каждом из них оно сталкивалось с определенными проблемами. На основе анализа документов и международных событий, автор выявляет условия возникновения противоречий и причины, препятствующие их разрешению.
В ходе исследования выявлено, что для установления контактов и налаживания сотрудничества на первом этапе было заключено базовое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (1994 г.), послужившее основой для последующего взаимодействия и последующих договоров: Европе нужны были энергетические ресурсы, а Россия нуждалась в источнике финансирования внутренних реформ, поэтому оно вступило в действие, несмотря на озабоченность Евросоюза демократией в России. Москва стремилась включиться в европейскую систему рынка, а потому фактически признала статус "младшего партнера", доставшийся ей в наследство от позднего Советского Союза. Стороны нашли общие интересы в сфере безопасности, как внутренней, так и внешней: прекращение нелегальной миграции, борьба с организованной преступностью, противодействие терроризму и ядерное оружие; более углубленного взаимодействия добились в приграничных регионах, где были запущены проекты "Северное измерение" и "ХЕЛКОМ".
Тем не менее, стремление защитить свой рынок не позволило полностью раскрыть потенциал сотрудничества: не признавая рыночный статус российской экономики, которая к тому же еще не была членом ВТО, Европейский союз вводил антидемпинговые пошлины; для оказания давления на Россию в области демократии, в период ведения ею войн в Чеченской Республике, он применял санкционные меры – т.е. Евросоюз в полной мере использовал ее слабость на начальном этапе их взаимодействия. Тогда Россия, немного окрепнув и освоившись со своей новой ролью на международной арене, начала пересматривать условия этого партнерства в своей Стратегии развития отношений с Евросоюзом на среднесрочную перспективу от 1999 г. Первым делом были затронуты вопросы безопасности. Затем, на саммите в Санкт-Петербурге-2003 В.В. Путин предложил сформировать "общие пространства", одно из которых было посвящено экономическому сотрудничеству, т.к. европейские страны к тому времени уже согласились с ее рыночным статусом (2002 г.).
Однако Европейский союз, расширившись в 2004 г. на восток, все еще не признавал Россию равноправным партнером, а потому сторонам удалось лишь согласовать план действий по строительству указанных пространств, названный "Дорожными картами" (2005 г.). Результаты были незначительными: сближение законодательств, обмены опытом, сокращение незаконной миграции, взаимодействие в борьбе с оргпреступностью и нигде не закрепленное обещание отмены виз.
К тому же в это время (2006-2009 гг.) возник ряд противоречий с государствами-членами ЕС, в частности Польшей и Литвой, которые, решая свои собственные экономические и политические проблемы, блокировали продление завершающегося в 2007 г. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве; и с Европейским союзом в целом. Последний преждевременно обвинил Россию в агрессии против Грузии в 2008 г., занял нейтральную позицию в ее газовых конфликтах с Украиной в 2006 и 2009 гг., позволив некоторым своим членам враждебные в отношении России высказывания, но в то же время сформировав с ней группы по предотвращению чрезвычайных ситуаций. Все более активно поднималась проблема давления на компанию с государственным участием «Газпром».
Неэффективность "Дорожных карт" и вышеуказанные противоречия вызвали необходимость нового плана, где были бы указаны конкретные сроки и программы. Им стало «Партнерство для модернизации». Оно позволило облегчить получение инвестиций, углубило приграничное сотрудничество, урегулировало вопрос вступления России во Всемирную торговую организацию. Однако оно не решало проблем в сфере либерализации визового режима и энергетики. Евросоюз настаивал на подписании Россией Энергетической хартии и ее согласии на условия "Третьего энергопакета", стремясь тем самым ограничить роль «Газпрома». Кроме того, Россия все также обвинялась в несоответствии демократическим нормам. Таким образом, Партнерство для модернизации, успешное в одних областях, не сумело урегулировать отношения в целом, Россия все дальше отдалялась от Запада.
В это же время стало наблюдаться противоречие все более углубляющихся программ России и Европейского союза на постсоветском пространстве. Ориентированные на одно и то же пространство, на одни и те же области, в частности на сближение законодательств и интеграцию экономик, они боролись за лояльность элит этих государств, в особенности Молдавии, Украины, Грузии и в какой-то мере Белоруссии. Политика самих государств, направленная на получение помощи и о тех, и от других, способствовала нарастанию противоречий, и в конечном итоге вылилась в кризис на Украине, коему в работе отведено особое место. Не сумев договориться и урегулировать конфликт, а также поддерживая разные стороны и обвиняя друг друга, в том числе в сломе сложившейся системы и архитектуры безопасности в Европе, нарушении норм международного права, Россия и Европейский союз ввели санкции и контрсанкции, сказавшиеся на чувствительных областях сотрудничества: военно-промышленном, нефтегазохимическом и агропромышленном комплексах. Наблюдалось замедление экономического роста, а на политическом уровне были прекращены официальные контакты.
Стоит отметить, что Европейский союз регулярно использует политику введения санкций как инструмент политического и экономического давления на соседние государства: только в данной работе указано, что она применялась для направления в нужное русло действий России в Чечне в 1999 г., Белоруссии в области демократии, В.Ф. Януковича в конфликте 2014 г. на Украине, угрожала ее применением в 2005-2006 гг. Польша. Т.е. санкции – не новое изобретение Евросоюза, хотя и противоречащее нормам международного права, согласно которым они могут накладываться только Советом Безопасности ООН (а вот ответные меры России, кстати – правомерное решение, так как в данном случае они являются реторсией, т.е. направлены против недружественного акта в ее сторону).
Таким образом, на всех этапах сотрудничества России и Европейского союза наблюдался ряд проблем. По мнению автора, рассмотренные выше ключевые препятствия во взаимоотношениях продолжают оставаться и сегодня. Основная трудность связана с отсутствием четкой программы действий в отношении друг друга. Хотя стороны добились этого в региональных проектах, этого было недостаточно, а запоздалое «Партнерство для модернизации» не решало всего комплекса накопившихся вопросов. Если соперничество в экономике и энергетике еще можно объяснить желанием добиться экономической и энергетической безопасности, борьбой за рынки, то постоянные напоминания о проблемах в области демократии такому объяснению не поддаются. Предметом внимания России также стало то, что она наблюдала неравенство в сотрудничестве с Евросоюзом, который не воспринимал ее равноправным партнером вплоть до Партнерства для модернизации. К тому же не было до конца понятно, как выстраивать это сотрудничество: с Евросоюзом в целом, либо с отдельными его государствами-членами, каждое из которых имеет возможность заблокировать то или иное соглашение, приостановить согласованные действия и решения.
Фиксируя наибольшую результативность в сфере внутренней безопасности, где стороны сократили нелегальную миграцию и наркотрафик, договорились о мерах по борьбе с организованной преступностью и противодействию терроризму, автор, однако отмечает, что даже эти успехи не привели к заключению соглашения о безвизовом пространстве, ровным счетом как и о создании Зоны свободной торговли в экономической сфере. Евросоюз, несмотря на все предпринимаемые Россией меры, говорит об отсутствии в ней демократии, выдвигает все новые и новые требования в миграционном регулировании. Отсутствие существенных успехов в области двусторонних отношений, которые могли бы послужить сдерживающим фактором, а также противоречия на пространстве "общего соседства" обозначили лимит доверия и привели к резкому ухудшению их сотрудничества, наблюдалось замедление темпов партнерства и сотрудничества сторон.
В исследовании обозначено, что на сегодняшний момент прослеживается определенное качественное улучшение отношений России и Европейского союза, которое выражается в стремлении отдельных стран отказаться от санкционной политики, в налаживании и улучшении инвестиционного сотрудничества, в особенности в примыкающих друг к другу регионах, фактической отмене санкций в отдельных отраслях – экономические связи постепенно восстанавливаются. Особо этому способствуют региональные проекты сотрудничества, внешнеторговые и энергетические взаимосвязи. И сегодня Россия стала задумываться о необходимости нового соглашения с Европейским союзом, которое бы учитывало и способствовало разрешению вышеуказанных противоречий, а также устраняло этот сформировавшийся за долгие годы лимит доверия.