Введение 3
Глава 1. PR органов местного самоуправления 7
1.1. Органы муниципальной власти как базисный субъект связей с общественностью 7
1.2. Технологии связей с общественностью местной власти 21
1.3. Открытость муниципальных органов и механизмы получения обратной связи 38
Глава 2. Практика и пути совершенствования связей с общественностью муниципальных органов Санкт-Петербурга 47
2.1. Связи с общественностью муниципальных органов Санкт-Петербурга (на примере МО Урицк, МО Малая Охта и МО город Сестрорецк) 47
2.2. Рекомендации по усовершенствованию деятельности по связям с общественностью муниципальных органов Санкт-Петербурга 66
Заключение 76
Список литературы 79
Актуальность темы обусловлена повысившимся интересом к выборам в органы местного самоуправления, а также низкой информированностью граждан о деятельности муниципальных образований и низким уровнем открытости муниципальных образований в Санкт-Петербурге.
На потребителей информации, электорат, сильное влияние оказывают новостные сообщения, несущие информацию, связанную с местом их проживания. А органы местного самоуправления – муниципальная власть, выступает в роли связующего звена между государством и обществом. Соответственно, технологии связей с общественностью, применяемые на муниципальном уровне, обладают большим потенциалом для эффективности восприятия информации гражданами о деятельности субъектов власти всех уровней.
Выявление эффективных PR-технологий и разработка рекомендаций по совершенствованию работы в рассматриваемой области выявит способы перехода на новый, более высокий уровень открытости органов власти и способы влияния на общественное мнение на местном уровне.
Технологии связей с общественностью исследовали в своих научных трудах многие российские и зарубежные ученые, среди них «Основы теории коммуникации» и «Социально-коммуникативные технологии: сущность, структура, функции» Д. П. Гавры, «Связи с общественностью. Теории и технологии» В. Ф. Кузнецова, «Основы теории связей с общественностью» А. Д. Кривоносова, О. Г. Филатовой и М. А. Шишкиной, «Связи с общественностью: теория и практика» А. Н. Чумикова и М. Б. Бочрова, «Паблик рилейшнз» Ф. Джефкинса и Д. Ядина. Применение технологий связей с общественностью органами власти рассматривали А. Н. Чумиков и М. Б. Бочаров в учебном пособии «Государственный PR: связи с общественностью для государственных организаций и проектов», А. А. Марков в работе «Связи с общественностью в органах власти», И. А. Василенко и Е. В. Василенко в учебнике «Связи с общественностью в органах власти» и др. Также эта тема была исследована во множестве научных статей и диссертаций. Вместе с тем ощущается недостаток в исследовании PR именно органов муниципальной власти, особенно учитывающих региональную специфику. Этим обусловлена научная новизна настоящей работы.
Объект исследования – технологии связей с общественной местной власти.
Предмет исследования – применение технологий связей с общественностью органами местной власти муниципальных образований город Сестрорецк, муниципальный округ Урицк и муниципальных округ Малая Охта.
Цель работы заключается в выявлении особенностей применения технологий связей с общественностью муниципальными образованиями Санкт-Петербурга. Для достижения указанной цели определены следующие задачи:
1) изучить специфику органов местного самоуправления как субъектов связей с общественностью;
2) рассмотреть основные технологии связей с общественностью местной власти;
3) проанализировать применяемые муниципальными органами Санкт-Петербурга технологии связей с общественностью;
4) разработать рекомендации по усовершенствованию деятельности по связям с общественностью муниципальными органами Санкт-Петербурга.
В качестве теоретической основы использовались научные материалы как российских, так и западных исследователей: книги, учебные пособия, научные статьи по теме, авторефераты диссертаций, материалы из СМИ, нормативно-правовая документация, материалы официальных сайтов органов местного самоуправления.
В процессе работы автор опирался на общенаучные методы и философско-социологические принципы познания.
Теоретическими методами исследования послужили:
• анализ литературы и нормативно-правовой документации по теме;
• изучение российской и мировой практики;
• обобщение;
• классификация.
Эмпирические методы исследования:
• неформальное интервью;
• анализ СМИ;
• анализ рейтингов;
• анализ сайтов;
• анализ присутствия в социальных сетях;
• сравнение.
Для получения информации о структурных подразделениях по связям с общественностью органов местного самоуправления Санкт-Петербурга, их целях, задачах и направлениях деятельности, отношений муниципальных органов со СМИ и применения аналитических технологий мы провели неформальное интервью с муниципальными служащими, занимающимися деятельностью по связям с общественностью, и выпускающим редактором газеты «Муниципальный округ Урицк». Для описания муниципальных периодических печатных изданий мы проанализировали выпуски газет «Здравница Санкт-Петербурга», «Муниципальное образование Урицк» и «Малая Охта» и сравнили их. С целью описания применения интернет-технологий органами местного самоуправления мы провели исследование рейтингов открытости местной власти Санкт-Петербурга «Инфодозор» и «Инфометр», проанализировали официальные сайты муниципальных образований город Сестрорецк, муниципальный округ Урицк и муниципальный округ Малая Охта, а также провели анализ присутствия в социальной сети «Вконтакте» органов местного самоуправления муниципальных округов Урицк и Малая Охта. Мы анализировали СМИ, сайты и данные, полученные в ходе интервью, для описания использования такого инструмента как мероприятия.
Положения, выносимые на защиту:
1) технологии связей с общественностью муниципальных органов Санкт-Петербурга характеризуются шаблонностью и регулярностью применения;
2) муниципальные органы Санкт-Петербурга взаимодействуют преимущественно с местными и районными СМИ;
3) в основном, деятельность по связям с общественностью органов местного самоуправления Санкт-Петербурга направлена на выпуск муниципального издания, работу с сайтом, организацию и проведение мероприятий, использование аналитических технологий.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью, задачами, внутренней логикой исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы
В данной выпускной квалификационной работе мы изучили теоретические сведения относительно деятельности по связям с общественностью органов местного самоуправления, а также провели исследования, которые помогли нам ответить на поставленные вопросы.
Эффективное применение технологий связей с общественностью муниципальными органами Санкт-Петербурга обладает огромным потенциалом для формирования благоприятного общественного мнения об органах местного самоуправления и власти в целом, вовлечения населения в решение местных проблем, что благоприятного влияет на становление демократических процессов и формирование гражданского общества в Российской Федерации. В современных реалиях органы местного самоуправления стремятся к открытости и прозрачности, построению двусторонней коммуникации с местным сообществом, вовлечению его в управленческий процесс. Тем не менее, эти процессы нельзя назвать завершившимися, проблема доверия к местной власти остается открытой. Деятельность по связям с общественностью может способствовать преодолению этих проблем.
Основные вопросы, на которые мы старались ответить в процессе написания работы: какие технологии связей с общественностью применяют муниципальные образования Санкт-Петербурга, каким образом они это делают? Насколько эффективны применяемые PR-технологии? Какие рекомендации следует вынести органам местного самоуправления по использованию технологий связей с общественностью?
Органы местного самоуправления используют в своей деятельности технологии медиарилейшнз, устроительные технологии связей с общественностью, а также аналитические технологии. Муниципальные органы Санкт-Петербурга выстраивают коммуникации преимущественно с районными и местными СМИ. При этом большим спектром в выборе местных СМИ обладают органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов, что нельзя сказать о муниципальных округах. Последние ориентируются в своей работе на районные медиа. В целом, взаимоотношения со СМИ муниципальных органов являются формальными. Органам местного самоуправления Санкт-Петербурга трудно заинтересовать в своей деятельности городские и федеральные СМИ.
Основным каналом информирования местного сообщества для муниципальных органов остается муниципальное периодическое печатное издание, которому уделяется особое внимание при осуществлении деятельности по связям с общественностью. Тем не менее, муниципальные СМИ Санкт-Петербурга похожи между собой и формой, и содержанием. Этот канал недостаточно используют как механизм получения обратной связи, налаживания диалога с жителями, хотя муниципальные издания и обладают потенциалом для такого применения, и некоторые муниципальные органы используют их с этой точки зрения.
Муниципальные органы Санкт-Петербурга не используют либо слабо используют интернет-технологии для формирования имиджа открытой власти. В целом, муниципальная власть Санкт-Петербурга закрыта, и не реализует в достаточной мере возможности официальных сайтов. На сайтах отсутствует большой объем необходимой информации. Большинство органов местного самоуправления Санкт-Петербурга не ведут аккаунтов в социальных сетях, а существующие аккаунты нельзя назвать популярными.
Муниципальные органы Санкт-Петербурга часто проводят мероприятия, которые не направлены на выполнение функций PR, а осуществляются в рамках муниципальных программ. При этом большинство мероприятий органов местного самоуправления можно отнести к механизмам получения обратной связи. Мероприятия характеризуются шаблонностью и повторяемостью. Большинство мероприятий являются одинаковыми для всех муниципальных образований Санкт-Петербурга. Тем не менее, существуют различия в их проведении. Так, некоторые муниципальные органы используют проводимые в рамках муниципальных программ мероприятия для формирования и продвижения своего имиджа.
Для деятельности по связям с общественностью муниципальных органов характерна кооперация с другими структурами: органами государственной власти, бюджетными учреждениями. Они предоставляют друг другу информацию, вместе участвуют в организации и проведении мероприятий.
В результате мы можем сделать вывод: технологии связей с общественностью, применяемые органами местного самоуправления, являются шаблонными. Благодаря проведенным исследованиям выяснилось, что органы местного самоуправления Санкт-Петербурга, в большинстве своем, активно работают только над выпуском муниципальных периодических печатных изданий и проведением мероприятий, некоторые в большей мере уделяют внимание работе с официальным сайтом муниципального образования и проведению аналитических исследований.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
