ВВЕДЕНИЕ 3
1. ГОРОДСКИЕ ООПТ 4
1.1 Значимость и проблемы городских ООПТ 4
1.2 Особенности городских ООПТ 7
1.3 Городские ООПТ - часть «зелёной инфраструктуры» или градостроительная ошибка? 10
2. ОСОБЕННОСТИ ООПТ В РОССИИ И ИТАЛИИ 12
2.1. Правовой режим ООПТ в России 13
2.2 Правовой режим ООПТ в Италии 14
3. ООПТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И РИМА 18
3.1 ООПТ Санкт-Петербурга 18
3.2 ООПТ Рима 23
3.2.1 Управление зелёными зонами 23
3.2.2 Особенности административно-территориального деления 25
3.2.3 Общая характеристика 26
3.2.4 Особо охраняемые природные территории 28
3.3 Сравнительный анализ ООПТ Санкт-Петербурга и Рима 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 56
ПРИЛОЖЕНИЕ
Особо охраняемые природные территории (ООПТ), в том числе городские, вносят важный вклад в защиту находящихся в опасности видов флоры и фауны, местообитаний, регулируют концентрацию углекислого газа в атмосфере. Однако в условиях процесса урбанизации городские ООПТ имеют особую значимость - потому, что они выполняют функции, которые не могут выполнить ООПТ, находящиеся вдали от центров сосредоточения населения [24], среди которых формирование гармоничной городской среды и устойчивого развития городов, а также улучшение качества жизни городского населения [5, 7, 8, 9]. Эффективность функционирования системы ООПТ - один из своеобразных индикаторов, показывающих качество городской среды обитания и направления развития города [6].
Цель данной работы: проведение сравнительного анализа подходов к организации городских ООПТ на примере Санкт-Петербурга и Рима для выявления особенностей отечественного и зарубежного опыта в их формировании.
Для достижения данной цели сформулированы следующие задачи:
1. Изучить особенности понятия городских ООПТ, проблемы в их функционировании.
2. Дать общую характеристику ООПТ России и Италии, привести их классификацию.
3. Провести обзор и дать общую характеристику ООПТ Санкт-Петербурга и Рима.
4. Провести сравнительный анализ ООПТ Санкт-Петербурга и Рима.
Предметом исследования является функционирование систем ООПТ Санкт-Петербурга и Рима.
Объектом исследования являются ООПТ Санкт-Петербурга и Рима.
В результате проведенного исследования была достигнута поставленная цель и выполнены поставленные задачи. В рамках данной дипломной работы получены следующие выводы:
1. Изучены особенности понятия городских ООПТ, проблемы в их функционировании. Сделан частный вывод по 1 задаче:
Согласно Международному союзу охраны природы (МСОП) [24], термин «городские охраняемые природные территории» используется для обозначения охраняемых природных территорий внутри или на границе населённых пунктов.
В России определение ООПТ даётся в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» [26], в Италии они опосредованно (с отсылкой к пунктам 2, 3 статьи 1) определяются рамочным законом № 394 [31]. В итальянском определении, в отличие от российского, говорится прежде всего об особом режиме охраны и управления, а не об изъятии территории государством; кроме того, в числе целей учреждения ООПТ в итальянском законодательстве указано в том числе применение методов управления и восстановления качества окружающей среды, способных обеспечить взаимопроникновение человека и природы, в частности, посредством охраны исторических объектов и поддержания сельскохозяйственной, лесной, животноводческой и традиционной деятельности.
Городские ООПТ играют важную роль в поддержании качества окружающей среды, выполняя природоохранные, ресурсосберегающие, средообразующие, культурно-просветительские и рекреационные функции [11]. С ростом городского населения они приобретают особую значимость, так как помогают большему количеству людей соприкоснуться с природой и оказывают всё более востребованные экосистемные услуги.
На сегодняшний день городские ООПТ сталкиваются с рядом угроз и проблем, требующих решения: «пограничные эффекты» городской среды; экологическая преступность и вандализм; расширение городов и интенсификация их развития; отсутствие общемирового перечня городских ООПТ (для облегчения возможности их изучения и сопоставления друг с другом) [24].
Помимо ООПТ, функцию поддержания качества городской среды обитания населения и охраны окружающей среды могут выполнять и другие зоны с ограниченным режимом природопользования [25]. Они же могут стать потенциальной территорией для создания будущих ООПТ.
На практике перевод территорий зелёных насаждений в статус ООПТ может помочь сохранить территорию от неконтролируемой застройки. Так, перевод функциональных рекреационных зон в Генеральном плане Санкт-Петербурга в другие функциональные зоны и исключение участков из перечня зелёных насаждений может привести к вырубке деревьев в угоду интересам бизнеса (пример - планируемая постройка торгово-развлекательного центра в парке Интернационалистов).
В этой связи требуют терминологической корректировки (уточнения) некоторые российские нормативные правовые акты, содержащие понятие зелёная зона (если в ФЗ №7 ст. 52 под зелёной зоной понимается зона с ограниченным режимом природопользования в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений, то в ГОСТ 17.5.3.01-78 сказано о том, что зеленые зоны городов должны быть выделены на землях государственного лесного фонда, расположенных за пределами городской черты; в некоторых справочниках [2, 18] под термином зелёная зона понимается часть защитного лесного пояса).
2. Дана общая характеристика ООПТ России и Италии, приведена их классификация. Сделан частный вывод по 2 задаче:
В России и в Италии, как и почти во всех остальных странах, городские ООПТ не выделяются в особую группу, и их категории совпадают с таковыми для обычных ООПТ. В России есть 6 основных категорий ООПТ (государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады), в Италии - столько же (национальные парки, региональные парки, природные заповедники, водно-болотные угодья, морские охраняемые территории, другие охраняемые территории).
3. Проведён обзор и дана общая характеристика ООПТ Санкт-Петербурга и Рима. Сделан частный вывод по 3 задаче:
В Санкт-Петербурге создано 15 ООПТ регионального значения (государственные природные заказники, памятники природы). Их сохранением и развитием занимается государственное казённое учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий Санкт-Петербурга», находящееся в ведении Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности - отраслевого органа исполнительной власти Санкт-Петербурга. Суммарная площадь ООПТ составляет 6143 га, или 4,3% от площади города. На трёх охраняемых территориях есть экологический маршрут. Территориально ООПТ расположены достаточно неравномерно относительно площади города, большая их часть примыкает к береговой зоне Финского залива и представлена локальными очагами биологического и ландшафтного разнообразия.
В Риме создано 19 ООПТ (региональные парки, природные заповедники, памятники природы). Сохранением и развитием 14 из них занимается Рома Натура - государственное учреждение, являющееся органом Министерства окружающей среды и защиты земель и моря Италии и наделённое обширной административной и финансовой автономией. Из оставшихся ООПТ 3 (находятся на территории нескольких коммун) управляются собственными органами, учреждёнными в связи с созданием ООПТ (так же подчиняются Министерству окружающей среды), 1 управляется коммунами Рима и Фьюмичино (эта ООПТ имеет статус государственной, а не региональной), 1 управляется администрацией президента (там находится резиденция президента). Суммарная площадь ООПТ составляет 40909 га, 31,8% от площади города. Территориально сеть ООПТ представляет собой своего рода «зелёный клин», систему биологических коридоров, обеспечивающих возможность миграции видов.
4. Проведён сравнительный анализ ООПТ Санкт-Петербурга и Рима. Сделан частный вывод по 4 задаче:
- Проведено сравнение ООПТ Санкт-Петербурга и Рима по 17 параметрам.
- По состоянию на 2018 г. в Риме зарегистрировано на 4 ООПТ больше, чем в Санкт-Петербурге. При сравнении процентного соотношения площади ООПТ к общей площади городов наблюдается значительная разница: в Санкт-Петербурге - 4,3 % , в Риме - 31, 8% , т.е. в Риме более чем в 7 раз больше, чем в Санкт-Петербурге. При этом следует учитывать, что население Санкт-Петербурга превышает население Рима примерно в 1,9 раз.
- Суммарная площадь ООПТ Рима значительно (примерно в 6,7 раз) больше, чем суммарная площадь ООПТ в Санкт-Петербурге. Это может быть связано со следующими причинами: более продолжительное время развития системы ООПТ Рима; зонирование ООПТ, при котором на части территории (в соответствии с планом) возможно ведение ограниченной хозяйственной деятельности; обилие исторических усадеб с парками, включёнными в состав ООПТ; значительно меньшая урбанизированность территории, меньшая плотность населения.
- На ООПТ Рима оборудовано в 4,7 раз больше экологических маршрутов, чем в Санкт-Петербурге. Это может говорить о том, что рекреационный потенциал ООПТ Рима используется в большей мере, чем в Санкт-Петербурге.
- Существует необходимость повышения эффективности управления ООПТ Санкт-Петербурга для сбалансированного развития экологического туризма [6]. Изучение позитивного зарубежного опыта в этом направлении может стать стимулом для разработки конкретных рекомендаций и улучшения ситуации. Санкт-Петербург, обладая большим потенциалом развития туризма, может перенять опыт Рима по проектированию и оборудованию экологических маршрутов на городских ООПТ, а также (на некоторых территориях) по созданию объектов инфраструктуры для организации досуга туристов (площадки для игр, пикников).
- Исходя из опыта Рима, стратегическое направление дальнейшего территориального развития системы ООПТ Санкт-Петербурга (там, где это возможно - например, в Курортном районе) должно определяться принципом экологического каркаса: непрерывностью экологической сети и взаимосвязанностью её участков.
1. Атлас особо охраняемых природных территорий Санкт-Петербурга / под ред. В. Н. Храмцова, Т. В. Ковалевой, Н. Ю. Нацваладзе. - СПб., 2016. - С. 8-9, 165-174.
2. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. - М.: Высш. шк., 2008. - 235 с.
3. Волков Ю. В. Основные понятия территориальной охраны природы: учебное пособие. - Саратов, 2011. - 5 с.
4. Генеральный план г. Чебоксары. Пояснительная записка, Том 1 (Вторая редакция). - СПб.: ЭНКО, 2004. - С. 173-180.
5. Григорьева В. В. Особо охраняемые природные территории как важнейшее условие для устойчивого развития: сравнительный анализ охраняемых территорий Санкт-Петербурга и Стокгольма // Туризм и биологическое разнообразие: материалы научно-практической конференции (Санкт-Петербург, 21-22 сентября 2010). Часть 1. - СПб.: ИНЖЕКОН, 2010. - С. 66-69.
6. Григорьева В. В. Повышение эффективности управления особо охраняемыми природными территориями для устойчивого развития экологического туризма: опыт Стокгольма для Санкт-Петербурга // Экотуризм в условиях города: сборник научных трудов Летней международной российско-итальянской экологической школы. - М.: РУДН, 2011. - 87-94 с.
7. Григорьева В. В. Сравнительный анализ особо охраняемых территорий Санкт-Петербурга и Стокгольма. Экология мегаполиса // Мир экскурсий. - 2010. - №3. - С. 70-74.
8. Григорьева В. В. Экологическая безопасность развития туризма: учебно-методическое пособие. - СПб.: СПбГУ, ВВМ, 2012. - 61с.
9. Григорьева В. В. Экологический менеджмент в туризме: учебно-методическое пособие. - СПб.: СПбГУ, ВВМ, 2012. - 54 с.
10. Доклад об экологической ситуации в Санкт-Петербурге в 2017 году / под ред. И. А. Серебрицкого. - СПб.: ООО «Сезам-принт», 2018. - 72 с.
11. Ковалёва Т. В. Формирование системы особо охраняемых природных территорий с учетом геоэкологических аспектов на примере Санкт-Петербурга: дис. ... канд. геогр. наук. - СПб.: РГГМУ, 2005. - С. 11-12, 26-31, 129, 141-142.
12. Крейндлин М. Л. Охрана федеральных ООПТ: правовые основы и практика правоприменения: методические рекомендации. - М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2016. - 128 с.
13. Ларина К. Д. Охрана зелёных насаждений в г. Москве: реферат. - М.: МАМИ, 2016. - 5 с.
14. О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2017 году: государственный доклад. - М.: Минприроды России, НПП «Кадастр», 2018. - С. 248 - 249.
15. Охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности в Санкт-Петербурге в 2016 году: периодическое обзорное издание / под ред. И. А. Григорьева, И. А. Серебрицкого. - СПб.: ООО «Сезам-принт», 2017. - С. 374 - 393.
16. Оюунгэрэл Б. Этапы развития сети особо охраняемых природных территорий Монголии // Бюллетень Ботанического сада-института ДВО РАН 2008. Выпуск 2. - 54 с.
17. Пешина Э. В., Рыженков А. В. Точечная застройка городов: российский и зарубежный опыт // Известия Уральского государственного экономического университета. - 2013. - С. 92 - 97.
18. Справочник по охране природы / под ред. К. П. Митрюшкина. - М.: Изд-во «Лесная промышленность», 1980. - С. 230 - 231.
19. Черных Д.В. Особо охраняемые природные территории и основы территориальной охраны природы. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2014. - 9 с.
20. Belisario F., Consoli V., e Tufano M. RomaNatura: funzioni di un sistema di aree protette per la qualità della vita metropolitana // Parchi metropolitani. Edizioni ETS. - 2010. - P. 117.
21. Benedict, M. A., McMahone. Green Infrastructure: Smart Conservation for the 21st Century. - Washington, D. C., 2006. - P. 6.
22. Dudley, Nigel. Guidelines for applying protected area management categories. - Gland, Switzerland: IUCN, 2008. - P. 8.
23. Natura e verde pubblico. Relazione sullo Stato dell'Ambiente / De Marco N., Mazzi F. (a cura di). - Roma Capitale: Dipartimento Tutela ambientale e del Verde, 2011. - P. 13 - 56.
24. Trzyna, T. Urban Protected Areas: Profiles and best practice guidelines. - 2014. - P. 2 - 9.
Нормативные правовые акты РФ
25. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 29.07.2018).
26. Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от 03.08.2018).
27. ГОСТ 17.5.3.01-78. Охрана природы. Земли. Состав и размер зеленых зон городов (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 16.03.1978 N 701) (ред. от 01.05.1988).
28. Приказ Мосприроды от 29.10.2013 N 326 «Об утверждении Нормативно-производственного регламента мероприятий по использованию и содержанию природных, природно-исторических парков, природных заказников, памятников природы, заповедных участков и других особо охраняемых природных территорий города Москвы в новой редакции».
29. Приказ Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга от 12.02.2002 № 18-К «О кадрах».
Зарубежные нормативные правовые акты
30. La Costituzione della Repubblica Italiana (1 gennaio 1948).
31. Legge 6 dicembre 1991 n. 394 «Legge Quadro sulle Aree Protette».
32. Elenco ufficiale delle aree protette - 6º Aggiornamento approvato il 27 aprile 2010 // Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana. - 2010. - N 125. - P. 67.
Ресурсы сети Интернет
33. www.protectedplanet.net - Protected planet. | Мировая база данных охраняемых природных территорий (дата обращения - 12.03.19).
34. www.iucn.org/theme/protected-areas/about/protected-area-categories - Protected Area Categories. IUCN. | Категории ООПТ. МСОП (дата обращения - 11.03.19).
35. www.oopt.info - ООПТ России. Информационно-справочная служба (дата обращения - 15.02.19).
36. www.oopt.spb.ru - ГКУ ДООПТ СПб (дата обращения - 05.03.19)
37. www.zakupki.kontur.ru/0372200186717000020 - Электронный аукцион № 0372200186717000020 (дата обращения - 25.02.19).
38. www.gardener.ru/events/miscellanea/cat1081.php?print=1 - Итоги работы I международной конференции «Организация и обслуживание парков в городской среде» (дата обращения - 12.03.19).
39. www.romanatura.roma.it - Ente Regionale Roma Natura. | Организация Рома Натура (дата обращения - 10.03.19).
40. www.ia-ostiaantica.org/news/la-riserva-naturale-del-litorale-romano - Ostia Antica Atlas. La Riserva Naturale del Litorale Romano. | Атлас Остия-Антика. Природный заповедник Литорале Романо (дата обращения - 12.03.19).