Помощь студентам в учебе
Особенности прохождения государственной службы в органах прокуратуры РФ
|
Аннотация 2
Введение 5
Глава 1 Теоретико-правовые основы прохождения службы в органах прокуратуры 8
1.1 Общие положения о службе в органах прокуратуры 8
1.2 История возникновения и прохождение службы в надзорном
ведомстве на территории РФ до настоящего времени 18
Глава 2 Прохождение службы в органах прокуратуры в РФ 30
2.1 Общая характеристика административно-правовых полномочий
прокурора, а также их материальные и социальные гарантии 30
2.2 Порядок привлечения работников прокуратуры к дисциплинарной, уголовной и административной ответственности36
2.3 Ограничения и запреты, связанные со службой в органах
прокуратуры 41
Глава 3 Проблемы и перспективы совершенствования службы в органах прокуратуры 47
3.1 Проблемные вопросы правового обеспечения прохождения
службы в органах прокуратуры 47
3.2 Пути совершенствования правового обеспечения прохождения
службы в органах прокуратуры 52
Заключение 55
Список используемой литературы и используемых источников 60
Введение 5
Глава 1 Теоретико-правовые основы прохождения службы в органах прокуратуры 8
1.1 Общие положения о службе в органах прокуратуры 8
1.2 История возникновения и прохождение службы в надзорном
ведомстве на территории РФ до настоящего времени 18
Глава 2 Прохождение службы в органах прокуратуры в РФ 30
2.1 Общая характеристика административно-правовых полномочий
прокурора, а также их материальные и социальные гарантии 30
2.2 Порядок привлечения работников прокуратуры к дисциплинарной, уголовной и административной ответственности36
2.3 Ограничения и запреты, связанные со службой в органах
прокуратуры 41
Глава 3 Проблемы и перспективы совершенствования службы в органах прокуратуры 47
3.1 Проблемные вопросы правового обеспечения прохождения
службы в органах прокуратуры 47
3.2 Пути совершенствования правового обеспечения прохождения
службы в органах прокуратуры 52
Заключение 55
Список используемой литературы и используемых источников 60
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Прокуратура РФ на протяжении всей своей более чем трехсотлетней истории исполняет важнейшую для государства и общества функцию надзора за законностью. Сильная и независимая прокуратура способна эффективно поддерживать правопорядок в стране, стоять на страже прав и свобод человека и гражданина. Без участия прокуратуры невозможно представить борьбу с правонарушениями и преступлениями, в том числе с остро стоящей проблемой коррупции.
Надлежащее осуществление прокурорами своих полномочий требует обеспечения им истинной независимости, позволяющей служить интересам народа. Сложность и значимость прокурорской службы требует повышенной защищенности прокурорских работников, обеспечения соответствующего уровня материального и социального обеспечения.
Все это невозможно без комплексного правового регулирования, от уровня которого зависит эффективность прокуратуры в целом.
Вместе с тем, в настоящее время, ни на законодательном, ни на научном уровне служба в органах прокуратуры однозначно не отнесена к какому-либо виду государственной службы.
Правовое регулирование службы в органах прокуратуры недостаточно системно, изобилует отсылочными и бланкетными нормами, во многом основано на подзаконных актах, которые зачастую не в полной мере соотносятся как с Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации» [78], так и между собой.
Эти и другие проблемы снижают уровень правовой и социальной защищенности прокурорских работников.
Степень научной разработанности выпускной квалификационной работы. Различные вопросы службы в органах прокуратуры в разное время исследовали С.В. Антонов, В.В. Казаков, А.А. Муканбеткалиев, Д.О Рассадкин, В.В. Стрельников, В.Ю. Шобухин и другие.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие при прохождении службы в органах прокуратуры.
Предметом выпускной квалификационной работы выступают нормативные юридические конструкции о службе в органах прокуратуры, выраженные в источниках права; отечественные и зарубежные действующие и утратившие силу акты законодательства; акты правоприменения, интерпретационные акты; теоретические юридические конструкции, представленные в работах отечественных ученых.
Целью выпускной квалификационной работы является комплексный научно-правовой анализ проблем службы в органах прокуратуры и разработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:
- характеризовать общие положения о службе в органах
прокуратуры;
- выявить особенности прохождения службы в надзорных
ведомствах зарубежных стран;
- проанализировать историю возникновения и прохождение службы в надзорном ведомстве на территории РФ до настоящего времени;
- дать общую характеристику административно-правовых полномочий прокурора, а также их материальных и социальных гарантий;
- исследовать порядок привлечения работников прокуратуры к дисциплинарной, уголовной и административной ответственности;
- охарактеризовать требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокурора;
- проанализировать ограничения и обязанности, связанные со службой в органах прокуратуры;
- выявить проблемы при прохождении службы в органах
прокуратуры и предложить пути их решения.
Методологическая основа выпускной квалификационной работы. В ходе изучения темы данной научной работы использовались исторический метод, методы анализа и синтеза, сравнительно-правовой метод, формально-юридический метод, а также обобщения изученного материала и метод прогнозирования.
Информационную базу выпускной квалификационной работы составляют научные труды отечественных авторов в области административного права, а также теоретические и практические разработки, посвященные проблемам службы в органах прокуратуры.
Нормативная база выпускной квалификационной работы основана на Конституции РФ, Федеральном законе «О Прокуратуре», а также иных законах и подзаконных актах. Эмпирическую базу исследования составляют материалы судебной практики и статистические данные.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка используемой литературы и используемых источников.
Надлежащее осуществление прокурорами своих полномочий требует обеспечения им истинной независимости, позволяющей служить интересам народа. Сложность и значимость прокурорской службы требует повышенной защищенности прокурорских работников, обеспечения соответствующего уровня материального и социального обеспечения.
Все это невозможно без комплексного правового регулирования, от уровня которого зависит эффективность прокуратуры в целом.
Вместе с тем, в настоящее время, ни на законодательном, ни на научном уровне служба в органах прокуратуры однозначно не отнесена к какому-либо виду государственной службы.
Правовое регулирование службы в органах прокуратуры недостаточно системно, изобилует отсылочными и бланкетными нормами, во многом основано на подзаконных актах, которые зачастую не в полной мере соотносятся как с Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации» [78], так и между собой.
Эти и другие проблемы снижают уровень правовой и социальной защищенности прокурорских работников.
Степень научной разработанности выпускной квалификационной работы. Различные вопросы службы в органах прокуратуры в разное время исследовали С.В. Антонов, В.В. Казаков, А.А. Муканбеткалиев, Д.О Рассадкин, В.В. Стрельников, В.Ю. Шобухин и другие.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие при прохождении службы в органах прокуратуры.
Предметом выпускной квалификационной работы выступают нормативные юридические конструкции о службе в органах прокуратуры, выраженные в источниках права; отечественные и зарубежные действующие и утратившие силу акты законодательства; акты правоприменения, интерпретационные акты; теоретические юридические конструкции, представленные в работах отечественных ученых.
Целью выпускной квалификационной работы является комплексный научно-правовой анализ проблем службы в органах прокуратуры и разработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:
- характеризовать общие положения о службе в органах
прокуратуры;
- выявить особенности прохождения службы в надзорных
ведомствах зарубежных стран;
- проанализировать историю возникновения и прохождение службы в надзорном ведомстве на территории РФ до настоящего времени;
- дать общую характеристику административно-правовых полномочий прокурора, а также их материальных и социальных гарантий;
- исследовать порядок привлечения работников прокуратуры к дисциплинарной, уголовной и административной ответственности;
- охарактеризовать требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокурора;
- проанализировать ограничения и обязанности, связанные со службой в органах прокуратуры;
- выявить проблемы при прохождении службы в органах
прокуратуры и предложить пути их решения.
Методологическая основа выпускной квалификационной работы. В ходе изучения темы данной научной работы использовались исторический метод, методы анализа и синтеза, сравнительно-правовой метод, формально-юридический метод, а также обобщения изученного материала и метод прогнозирования.
Информационную базу выпускной квалификационной работы составляют научные труды отечественных авторов в области административного права, а также теоретические и практические разработки, посвященные проблемам службы в органах прокуратуры.
Нормативная база выпускной квалификационной работы основана на Конституции РФ, Федеральном законе «О Прокуратуре», а также иных законах и подзаконных актах. Эмпирическую базу исследования составляют материалы судебной практики и статистические данные.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка используемой литературы и используемых источников.
Анализ правового регулирования службы в органах прокуратуре, а также научных воззрений о природе такой службы, позволяет выделять ее в обособленный вид федеральной государственной службы.
Действующее правовое регулирование службы в органах прокуратуры содержит в себе фундаментальные проблемы.
В Законе о прокуратуре содержится неоправданно много отсылочных и бланкетных норм. Огромный массив правоотношений, связанных с прохождением службы в органах прокуратуры, рассредоточенно регулируется множеством подзаконных актов, которые не находятся в должном системном единстве.
В ходе исследования, проведенного в настоящей работе, выявлены следующие проблемы:
— Не отнесение на законодательном уровне службы в органах прокуратуры к какому-либо виду федеральной государственной службы.
— Рассогласованность в определении работодателя для прокурорских работников в типовой форме трудового договора и правилах внутреннего распорядка.
— Отсутствие регламентации возможности применения исключений из общих правил при назначении и освобождения от должности прокуроров.
— Снижение объема гарантий прокурорским работникам в сравнении с другими государственными служащими.
— Правовая неопределенность выбора норм, подлежащих применению к пенсионному обеспечению прокуроров.
— Недостаточная проработанность привлечения прокуроров к дисциплинарной ответственности.
— Пробелы в регулировании требований к прокурорам и одновременное чрезмерное сужение круга лиц, которые могут быть назначены на должность.
Перечисленные недостатки свидетельствуют о необходимости полной ревизии и системного, научно-обоснованного реформирования правового регулирования службы в органах прокуратуры.
Представляется целесообразным разработка и принятие специального Федерального закона «О службе в органах прокуратуры».
В числе прочего в новом законе необходимо:
— Дать полномочия Генеральному прокурору и заменить пункт 2.2 статьи 41.7 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской
Федерации" на предложение следующего содержания:
«Генеральный прокурор Российской Федерации вправе налагать дисциплинарные взыскания:
-в виде понижения в классном чине - на прокурорских работников, которым классный чин присвоен Президентом Российской Федерации;
-в виде увольнения из органов прокуратуры - на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, а также на прокурорских работников, назначенных на должность Президентом Российской Федерации».
Думается, этот пункт необходимо проработать, так как он сильно ограничивает полномочия генерального прокурора, выводы необходимо сформулировать в предложенной редакции.
— В ст. 40.1 Закона о прокуратуре предусмотрены требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров. В их числе - наличие у кандидата необходимых профессиональных и моральных качеств. При этом не раскрывается, какие конкретно качества имеются в виду. Отчасти данная проблема разрешена в ст. 40.4 Закона о прокуратуре, где закреплена Присяга прокурора. Более подробно упомянутые качества изложены в Кодексе этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, которые утверждены приказом Генерального прокурора РФ от 17 марта 2010 г. № 114.
...
Действующее правовое регулирование службы в органах прокуратуры содержит в себе фундаментальные проблемы.
В Законе о прокуратуре содержится неоправданно много отсылочных и бланкетных норм. Огромный массив правоотношений, связанных с прохождением службы в органах прокуратуры, рассредоточенно регулируется множеством подзаконных актов, которые не находятся в должном системном единстве.
В ходе исследования, проведенного в настоящей работе, выявлены следующие проблемы:
— Не отнесение на законодательном уровне службы в органах прокуратуры к какому-либо виду федеральной государственной службы.
— Рассогласованность в определении работодателя для прокурорских работников в типовой форме трудового договора и правилах внутреннего распорядка.
— Отсутствие регламентации возможности применения исключений из общих правил при назначении и освобождения от должности прокуроров.
— Снижение объема гарантий прокурорским работникам в сравнении с другими государственными служащими.
— Правовая неопределенность выбора норм, подлежащих применению к пенсионному обеспечению прокуроров.
— Недостаточная проработанность привлечения прокуроров к дисциплинарной ответственности.
— Пробелы в регулировании требований к прокурорам и одновременное чрезмерное сужение круга лиц, которые могут быть назначены на должность.
Перечисленные недостатки свидетельствуют о необходимости полной ревизии и системного, научно-обоснованного реформирования правового регулирования службы в органах прокуратуры.
Представляется целесообразным разработка и принятие специального Федерального закона «О службе в органах прокуратуры».
В числе прочего в новом законе необходимо:
— Дать полномочия Генеральному прокурору и заменить пункт 2.2 статьи 41.7 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской
Федерации" на предложение следующего содержания:
«Генеральный прокурор Российской Федерации вправе налагать дисциплинарные взыскания:
-в виде понижения в классном чине - на прокурорских работников, которым классный чин присвоен Президентом Российской Федерации;
-в виде увольнения из органов прокуратуры - на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, а также на прокурорских работников, назначенных на должность Президентом Российской Федерации».
Думается, этот пункт необходимо проработать, так как он сильно ограничивает полномочия генерального прокурора, выводы необходимо сформулировать в предложенной редакции.
— В ст. 40.1 Закона о прокуратуре предусмотрены требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров. В их числе - наличие у кандидата необходимых профессиональных и моральных качеств. При этом не раскрывается, какие конкретно качества имеются в виду. Отчасти данная проблема разрешена в ст. 40.4 Закона о прокуратуре, где закреплена Присяга прокурора. Более подробно упомянутые качества изложены в Кодексе этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, которые утверждены приказом Генерального прокурора РФ от 17 марта 2010 г. № 114.
...
