Помощь студентам в учебе
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕГИОНЕ (НА МАТЕРИАЛАХ ДЕПАРТАМЕНТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
|
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕГИОНЕ 8
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 23
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 61
ПРИЛОЖЕНИЯ 70
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕГИОНЕ 8
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 23
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 61
ПРИЛОЖЕНИЯ 70
Актуальность темы исследования. В современных условиях экономического кризиса в России дальнейшее устойчивое развитие
представляется невозможным без привлечения частного капитала к решению проблем социально-экономического развития территорий. При этом дело не только в возможности привлечения частных финансовых средств, но и инновационной ориентированности бизнеса, которая, в сочетании с государственными гарантиями, может существенно повышать эффективность проводимых преобразований.
В то же время взаимодействие власти и бизнеса в России, по мнению современных исследователей, достаточно далеко от модели «взаимовыгодного сотрудничества», в том числе в силу слабой разработанности механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП).
Отчасти это обусловлено тем, что для нашей страны практика привлечения на добровольной основе средств частных инвесторов к решению инфраструктурных проблем территорий является сравнительно новой. Первые модели государственно-частного партнерства появились только в начале 2000 годов. А, следовательно, теоретически и практически такой механизм пока слабо отлажен. Кроме того, развитие механизма государственно-частного партнерства осложняется и отсутствием доверия между властью и бизнесом, которое при неразвитости традиций эффективного взаимодействия, делает совместные проекты малопривлекательными для частных партнеров.
В сложившихся условиях региональным органам государственной власти необходимо приложить немало усилий, таких например, как: создание стабильной нормативной правовой базы, обеспечивающей возможности привлечения интеллектуального и финансового потенциала бизнеса к развитию территорий на взаимовыгодных условиях; внедрение в практику понятных и прозрачных механизмов реализации совместных с частными партнерами проектов и минимизации их рисков; управление и контроль над реализацией уже существующих проектов государственно-частного партнерства в регионе. В свою очередь перечисленные задачи требуют
глубокой теоретической и методической проработки.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена: во-первых, острой необходимостью объединения усилий и ресурсов бизнеса и власти для решения инфраструктурных проблем территорий в условиях социально-экономического кризиса; во-вторых, низкой привлекательностью для частных инвесторов совместных с органами власти и управления проектов, обусловленной отсутствием сложившихся традиций взаимодействия и недостаточным уровнем доверия между предполагаемыми участниками; в- третьих, слабой методической проработанностью механизма государственно-частного партнерства на региональном уровне, а также недостаточной квалификацией исполнителей, задействованных в подготовке и реализации подобных проектов.
Степень изученности темы. Тематика государственно-частного партнерства является достаточно новой для российских исследователей. В первую очередь, следует отметить работы В.А. Кабанова, И.А. Морозовой, Б.В. Мартынова, И.Ю. Мерзлова, в которых предпринимается попытка теоретически обосновать механизмы сотрудничества бизнеса и власти в решении социально-значимых проблем.
Большое значение для данного исследования имеют публикации С.О. Благова, Е.К. Дабагян, М.В. Намхановой, Н.П. Петровой, в которых проведен анализ российской практики реализации проектов государственно-частного партнерства и дальнейших перспектив подобной деятельности.
Следует отметить и работы А.А. Захарова, С.В. Куцова, А.Ш. Субхонбердиева, Н.А. Шапиро, Ю.Е. Каплиной, в которых раскрываются проблемы организации деятельности по привлечению частных инвесторов к инфраструктурному развитию территорий на уровне субъектов РФ.
Одновременно механизм регионального управления развитием государственно-частного партнерства недостаточно теоретически проработан и может стать предметом отдельного научного исследования.
В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью обеспечения стабильного социально-экономического развития российских территорий и недостаточной разработанностью механизма управления развитием государственно-частного партнерства на региональном уровне.
Объектом исследования является социально-экономическая политика региона.
В качестве предмета исследования выступает механизм управления развитием государственно-частного партнерства в Белгородской области.
Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию механизма управления развитием государственно¬частного партнерства в Белгородской области.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
1. Изучить теоретические основы регионального управления развитием государственно-частного партнерства.
2. Проанализировать практику управления развитием государственно-частного партнерства в Белгородской области.
3. Предложить направления совершенствования управления развитием государственно-частного партнерства Белгородской области.
Теоретико-методологическую основу исследования составили системный и структурно-функциональный теоретические подходы, а также модель формирования и упрочнения горизонтальных союзнических взаимоотношений и взаимосвязей между представителями публичной власти, бизнес-сообщества, иными участниками на основе их ресурсной взаимозависимости, представленная в работах С.В. Хмелевского.
При изучении и оценке существующих теоретических положений и практики управления развитием государственно-частного партнерства в России, автором были использованы монографический и диалектический методы. Кроме того, были применены общенаучные методы: анализ и синтез, структуризация, обобщение, а также качественный анализ нормативных документов.
Эмпирическую базу исследования составляют нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней , справочно-аналитические материалы отдела оценки регулирующего воздействия и государственно-частного партнерства Управления инвестиций и инноваций департамента экономического развития Белгородской области.
Научно-практическая значимость исследования обусловлена тем, что в его рамках проведена оценка эффективности существующих подходов к управлению развитием государственно-частного партнерства в Белгородской области, а так же предложен ряд мероприятий по их совершенствованию.
Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, трех основных разделов, заключения, списка источников и литературы, приложений.
представляется невозможным без привлечения частного капитала к решению проблем социально-экономического развития территорий. При этом дело не только в возможности привлечения частных финансовых средств, но и инновационной ориентированности бизнеса, которая, в сочетании с государственными гарантиями, может существенно повышать эффективность проводимых преобразований.
В то же время взаимодействие власти и бизнеса в России, по мнению современных исследователей, достаточно далеко от модели «взаимовыгодного сотрудничества», в том числе в силу слабой разработанности механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП).
Отчасти это обусловлено тем, что для нашей страны практика привлечения на добровольной основе средств частных инвесторов к решению инфраструктурных проблем территорий является сравнительно новой. Первые модели государственно-частного партнерства появились только в начале 2000 годов. А, следовательно, теоретически и практически такой механизм пока слабо отлажен. Кроме того, развитие механизма государственно-частного партнерства осложняется и отсутствием доверия между властью и бизнесом, которое при неразвитости традиций эффективного взаимодействия, делает совместные проекты малопривлекательными для частных партнеров.
В сложившихся условиях региональным органам государственной власти необходимо приложить немало усилий, таких например, как: создание стабильной нормативной правовой базы, обеспечивающей возможности привлечения интеллектуального и финансового потенциала бизнеса к развитию территорий на взаимовыгодных условиях; внедрение в практику понятных и прозрачных механизмов реализации совместных с частными партнерами проектов и минимизации их рисков; управление и контроль над реализацией уже существующих проектов государственно-частного партнерства в регионе. В свою очередь перечисленные задачи требуют
глубокой теоретической и методической проработки.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена: во-первых, острой необходимостью объединения усилий и ресурсов бизнеса и власти для решения инфраструктурных проблем территорий в условиях социально-экономического кризиса; во-вторых, низкой привлекательностью для частных инвесторов совместных с органами власти и управления проектов, обусловленной отсутствием сложившихся традиций взаимодействия и недостаточным уровнем доверия между предполагаемыми участниками; в- третьих, слабой методической проработанностью механизма государственно-частного партнерства на региональном уровне, а также недостаточной квалификацией исполнителей, задействованных в подготовке и реализации подобных проектов.
Степень изученности темы. Тематика государственно-частного партнерства является достаточно новой для российских исследователей. В первую очередь, следует отметить работы В.А. Кабанова, И.А. Морозовой, Б.В. Мартынова, И.Ю. Мерзлова, в которых предпринимается попытка теоретически обосновать механизмы сотрудничества бизнеса и власти в решении социально-значимых проблем.
Большое значение для данного исследования имеют публикации С.О. Благова, Е.К. Дабагян, М.В. Намхановой, Н.П. Петровой, в которых проведен анализ российской практики реализации проектов государственно-частного партнерства и дальнейших перспектив подобной деятельности.
Следует отметить и работы А.А. Захарова, С.В. Куцова, А.Ш. Субхонбердиева, Н.А. Шапиро, Ю.Е. Каплиной, в которых раскрываются проблемы организации деятельности по привлечению частных инвесторов к инфраструктурному развитию территорий на уровне субъектов РФ.
Одновременно механизм регионального управления развитием государственно-частного партнерства недостаточно теоретически проработан и может стать предметом отдельного научного исследования.
В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью обеспечения стабильного социально-экономического развития российских территорий и недостаточной разработанностью механизма управления развитием государственно-частного партнерства на региональном уровне.
Объектом исследования является социально-экономическая политика региона.
В качестве предмета исследования выступает механизм управления развитием государственно-частного партнерства в Белгородской области.
Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию механизма управления развитием государственно¬частного партнерства в Белгородской области.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
1. Изучить теоретические основы регионального управления развитием государственно-частного партнерства.
2. Проанализировать практику управления развитием государственно-частного партнерства в Белгородской области.
3. Предложить направления совершенствования управления развитием государственно-частного партнерства Белгородской области.
Теоретико-методологическую основу исследования составили системный и структурно-функциональный теоретические подходы, а также модель формирования и упрочнения горизонтальных союзнических взаимоотношений и взаимосвязей между представителями публичной власти, бизнес-сообщества, иными участниками на основе их ресурсной взаимозависимости, представленная в работах С.В. Хмелевского.
При изучении и оценке существующих теоретических положений и практики управления развитием государственно-частного партнерства в России, автором были использованы монографический и диалектический методы. Кроме того, были применены общенаучные методы: анализ и синтез, структуризация, обобщение, а также качественный анализ нормативных документов.
Эмпирическую базу исследования составляют нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней , справочно-аналитические материалы отдела оценки регулирующего воздействия и государственно-частного партнерства Управления инвестиций и инноваций департамента экономического развития Белгородской области.
Научно-практическая значимость исследования обусловлена тем, что в его рамках проведена оценка эффективности существующих подходов к управлению развитием государственно-частного партнерства в Белгородской области, а так же предложен ряд мероприятий по их совершенствованию.
Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, трех основных разделов, заключения, списка источников и литературы, приложений.
В настоящее время государственно-частное партнерство стало рассматриваться как реальный инструмент решения ряда проблем социально-экономического развития регионов и городов, позволяющий снизить финансовую нагрузку на государство, субъекты РФ и муниципалитеты при реализации капиталоемких инфраструктурных и социально-значимых проектов. В условиях стагнации в экономике возможности привлечения к реализации инфраструктурных проектов бюджетных источников финансирования ограничены, а потребности велики. Государственно-частное партнерство позволяет привлечь к реализации проектов в сфере общественной инфраструктуры инвестиции бизнеса и снизить финансовую нагрузку на бюджеты.
Государственно-частное партнерство представляет собой относительно новую ступень в развитии отношений публичного и частного партнеров, призванную сыграть важную роль в повышении эффективности управления социально-экономическим развитием субъекта РФ. В отличие от традиционных отношений государства и бизнеса (например, системы государственного заказа) государственно-частное партнерство создает свои модели финансирования, отношений собственности и методов управления. Основными целями развития государственно-частного партнерства в регионе являются: ускорение темпов социально-экономического развития территории за счет дополнительных инвестиций в объекты инфраструктуры, привлекаемых из внебюджетных источников, а также за счет повышения качества услуг публичного сектора; экономия бюджетных средств в краткосрочном периоде за счет распределения финансирования на более длительный период; повышение эффективности использования бюджетных средств за счет привлечения частного сектора.
Управление развитием государственно-частного партнерства в регионе является одним из важнейших направлений социально-экономической политики субъекта РФ. Такая управленческая деятельность представляет собой систему мер по организации долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях, включая выработку целей, задач и принципов государственно-частного партнерства, направлений развития и мероприятий по их реализации. Организация управления развитием государственно¬частного партнерства в регионе включает в себя подготовительный, пилотный и заключительный этапы. При этом важными задачами для региональных органов власти являются определение Концепции развития ГЧП в регионе, учреждение ответственных за реализацию ГЧП-проектов структур и профессиональная подготовка соответствующих специалистов.
В Белгородской области ведется работа по созданию институциональной среды государственно-частного партнерства. В первую очередь речь идет о приведении приведения в соответствие существующей в регионе нормативной правовой базы реализации подобных инфраструктурных проектов. Уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области в сфере государственно-частного партнерства является департамент экономического развития, в структуре которого создана специализированная структура - Отдел оценки регулирующего воздействия и государственно-частного партнерства Управления инвестиций и инноваций. К основным задачам Отдела в данной сфере относятся: внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность; разработка и внедрение механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов на территории Белгородской области; реализация и мониторинг мероприятий по улучшению инвестиционного климата и продвижению имиджа Белгородской области как инвестиционно-привлекательного региона.
Всего по состоянию на 1 января 2017 года в реестр ГЧП-проектов внесен 41 проект, из которых 9 проектов уже завершено, а по 5 пока ведется поиск инвесторов. Однако, несмотря на прилагаемые в области усилия, можно отметить наличие таких недостатков, как: недостаточная концептуальная проработка механизма управления развитием государственно-частного партнерства в регионе; слабая нормативная проработка этого процесса; недостаточное методическое и информационное (в первую очередь в части продвижения идеи партнерства бизнеса и власти на взаимовыгодных условиях) сопровождение данного процесса; недостаточная, в силу новизны тематики, квалификация участников государственно-частного взаимодействия.
Совершенствованию управления развитием государственно-частного партнерства в Белгородской области может послужить реализация проекта «Развитие институциональной среды государственно-частного партнерства в Белгородской области». Основной целью проекта является развитие партнерских отношений между представителями государственной (муниципальной) власти области и бизнеса, основанных на взаимовыгодном сотрудничестве. Основными мероприятиями проекта будут являться: определение концептуальных основ развития института государственно¬частного партнерства; приведение региональной нормативной правовой базы в соответствие с федеральным законодательством; продвижение идеи партнерства бизнеса и власти; совершенствование мер консультационно¬методической поддержки подготовки и реализации ГЧП проектов; профессиональное развитие участников государственно-частного партнерства.
В результате реализации предлагаемого проекта возможно обеспечить: повышение разработанных и принятых к реализации в области ГЧП- проектов; повышение информированности представителей бизнес-структур области и России о возможностях ГЧП-партнерства; приведение нормативной правовой базы региона в соответствие с требованиями федерального законодательства; учет механизмов государственно-частного партнерства, в том числе концессионных соглашений, в документах целеполагания субъекта Российской Федерации, в том числе стратегии социально-экономического развития и плана реализации стратегии социально-экономического развития; наличие специалистов, имеющих соответствующую квалификацию в сфере государственно-частного партнерства.
По результатам исследования считаем возможным сформулировать следующие рекомендации в адрес департамента экономического развития Белгородской области:
- разработать предложения по приведению региональной нормативной правовой базы в сфере государственно-частного партнерства в соответствие с федеральным законодательством, в том числе проект Концепции развития государственно-частного партнерства в Белгородской области;
- внести предложения по формированию медиа-плана по продвижению идеи партнерства бизнеса и власти;
- внести предложения по организации предоставления услуг инвестиционного консультирования по вопросам подготовки и реализации проектов, осуществляемых на условиях ГЧП;
- разработать и разместить на электронных платформах (возможно на инвестиционном портале области и сайте регионального департамента экономического развития) методического руководства по практическому применению законодательства о ГЧП;
- организовать обучение специалистов, из числа государственных гражданских и муниципальных служащих, процедурам подготовки и сопровождения ГЧП-проектов.
Государственно-частное партнерство представляет собой относительно новую ступень в развитии отношений публичного и частного партнеров, призванную сыграть важную роль в повышении эффективности управления социально-экономическим развитием субъекта РФ. В отличие от традиционных отношений государства и бизнеса (например, системы государственного заказа) государственно-частное партнерство создает свои модели финансирования, отношений собственности и методов управления. Основными целями развития государственно-частного партнерства в регионе являются: ускорение темпов социально-экономического развития территории за счет дополнительных инвестиций в объекты инфраструктуры, привлекаемых из внебюджетных источников, а также за счет повышения качества услуг публичного сектора; экономия бюджетных средств в краткосрочном периоде за счет распределения финансирования на более длительный период; повышение эффективности использования бюджетных средств за счет привлечения частного сектора.
Управление развитием государственно-частного партнерства в регионе является одним из важнейших направлений социально-экономической политики субъекта РФ. Такая управленческая деятельность представляет собой систему мер по организации долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях, включая выработку целей, задач и принципов государственно-частного партнерства, направлений развития и мероприятий по их реализации. Организация управления развитием государственно¬частного партнерства в регионе включает в себя подготовительный, пилотный и заключительный этапы. При этом важными задачами для региональных органов власти являются определение Концепции развития ГЧП в регионе, учреждение ответственных за реализацию ГЧП-проектов структур и профессиональная подготовка соответствующих специалистов.
В Белгородской области ведется работа по созданию институциональной среды государственно-частного партнерства. В первую очередь речь идет о приведении приведения в соответствие существующей в регионе нормативной правовой базы реализации подобных инфраструктурных проектов. Уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области в сфере государственно-частного партнерства является департамент экономического развития, в структуре которого создана специализированная структура - Отдел оценки регулирующего воздействия и государственно-частного партнерства Управления инвестиций и инноваций. К основным задачам Отдела в данной сфере относятся: внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность; разработка и внедрение механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов на территории Белгородской области; реализация и мониторинг мероприятий по улучшению инвестиционного климата и продвижению имиджа Белгородской области как инвестиционно-привлекательного региона.
Всего по состоянию на 1 января 2017 года в реестр ГЧП-проектов внесен 41 проект, из которых 9 проектов уже завершено, а по 5 пока ведется поиск инвесторов. Однако, несмотря на прилагаемые в области усилия, можно отметить наличие таких недостатков, как: недостаточная концептуальная проработка механизма управления развитием государственно-частного партнерства в регионе; слабая нормативная проработка этого процесса; недостаточное методическое и информационное (в первую очередь в части продвижения идеи партнерства бизнеса и власти на взаимовыгодных условиях) сопровождение данного процесса; недостаточная, в силу новизны тематики, квалификация участников государственно-частного взаимодействия.
Совершенствованию управления развитием государственно-частного партнерства в Белгородской области может послужить реализация проекта «Развитие институциональной среды государственно-частного партнерства в Белгородской области». Основной целью проекта является развитие партнерских отношений между представителями государственной (муниципальной) власти области и бизнеса, основанных на взаимовыгодном сотрудничестве. Основными мероприятиями проекта будут являться: определение концептуальных основ развития института государственно¬частного партнерства; приведение региональной нормативной правовой базы в соответствие с федеральным законодательством; продвижение идеи партнерства бизнеса и власти; совершенствование мер консультационно¬методической поддержки подготовки и реализации ГЧП проектов; профессиональное развитие участников государственно-частного партнерства.
В результате реализации предлагаемого проекта возможно обеспечить: повышение разработанных и принятых к реализации в области ГЧП- проектов; повышение информированности представителей бизнес-структур области и России о возможностях ГЧП-партнерства; приведение нормативной правовой базы региона в соответствие с требованиями федерального законодательства; учет механизмов государственно-частного партнерства, в том числе концессионных соглашений, в документах целеполагания субъекта Российской Федерации, в том числе стратегии социально-экономического развития и плана реализации стратегии социально-экономического развития; наличие специалистов, имеющих соответствующую квалификацию в сфере государственно-частного партнерства.
По результатам исследования считаем возможным сформулировать следующие рекомендации в адрес департамента экономического развития Белгородской области:
- разработать предложения по приведению региональной нормативной правовой базы в сфере государственно-частного партнерства в соответствие с федеральным законодательством, в том числе проект Концепции развития государственно-частного партнерства в Белгородской области;
- внести предложения по формированию медиа-плана по продвижению идеи партнерства бизнеса и власти;
- внести предложения по организации предоставления услуг инвестиционного консультирования по вопросам подготовки и реализации проектов, осуществляемых на условиях ГЧП;
- разработать и разместить на электронных платформах (возможно на инвестиционном портале области и сайте регионального департамента экономического развития) методического руководства по практическому применению законодательства о ГЧП;
- организовать обучение специалистов, из числа государственных гражданских и муниципальных служащих, процедурам подготовки и сопровождения ГЧП-проектов.