Введение 3
Глава 1 Историческая и сравнительно-правовая характеристика административной ответственности за правонарушения в сфере жилищных отношений 13
1.1 Ретроспективный анализ норм об административной
ответственности за жилищные правонарушения 13
1.2 Особенности привлечения к административной ответственности
за нарушение жилищных прав в зарубежных странах 22
Глава 2 Общая характеристика административной ответственности за нарушение жилищного законодательства 38
2.1 Понятие и признаки административного правонарушения в
сфере жилищных отношений 38
2.2 Принципы привлечения к административной ответственности за
правонарушения в сфере жилищных отношений 46
Глава 3 Виды административных правонарушений в сфере жилищных отношений и актуальные вопросы привлечения к ответственности за их совершение 55
3.1 Нарушение правил пользования, эксплуатации, содержания и
ремонта жилых помещений 55
3.2 Самовольное подключение жилого помещения к системам водоснабжения и водоотведения, использование электрической и тепловой
энергии 73
3.3 Нарушение санитарно-эпидемиологических требований и
нормативов обеспечения населения коммунальными услугами 81
3.4 Нарушение требований законодательства, связанных с
управлением многоквартирным домом 88
Заключение 99
Список используемой литературы и используемых источников 103
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что субъективное право на жилое помещение отнесено к числу конституционных. Государство, с одной стороны, регулирует его реализацию, защиту и охрану, включая установление требований к жилым помещениям, гарантированность жилищных прав собственников и нанимателей, а также членов их семей. Однако, с другой стороны, в целях защиты публичных интересов в жилищной сфере созданы условия обеспечения законности и правопорядка, что в первую очередь обусловлено недопущением нарушений норм права как физическими, так и юридическими лицами.
Исходя из статистических данных, размещенных на сайте Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее - РФ), самыми многочисленными нарушениями со стороны юридических лиц являются именно административные правонарушения, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Так, за первое полугодие 2022 г. судами было рассмотрено 67 дел, касающихся нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; 16725 дел по привлечению лиц к административной ответственности за самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа; 1540 - за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения [60]. Наблюдается рост числа противоправных деяний по отдельным составам административных правонарушений в сфере жилищных отношений, в том числе в области управления многоквартирными домами, вывоза бытовых отходов, обеспечения населения качественными коммунальными услугами.
Судебная и иная правоприменительная практика в данной сфере не имеет единообразного вектора развития. Сложное и противоречивое жилищное законодательство, находящееся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, обусловливает необходимость постоянного совершенствования норм об административной ответственности за правонарушения в сфере жилищных отношений. Весьма острой является проблематика эффективности применения мер административной ответственности и степени правовой защиты охраняемых законом жилищных прав...
Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и предложения:
- в дореволюционный период отсутствие отраслевого разграничения законодательства долгое время препятствовало обособлению жилищноправовых норм. В XIX в. начинается постепенное формирование административного законодательства, однако владение, пользование и распоряжение недвижимостью определялось договорными положениями Свода законов Российской империи, имевшими диспозитивное содержание. Предполагалось, что стороны договора найма могут самостоятельно решить вопросы, связанные с пользованием жилым помещением, поэтому ответственность за нарушение их жилищных прав не была установлена, а определялась рамками деликтных обязательств;
- революционные преобразования 1917 г. привели к перераспределению жилищного фонда. Долгое время административные органы на местах самостоятельно определяли требования к домовладельцам и ответственность за их нарушение ввиду отсутствия общих жилищных правил и общегосударственного административного кодекса. Правила пользования жилым помещением впервые были утверждены только в 1962 г., а меры ответственности за их несоблюдение носили общественный и гражданско-правовой характер. Конституция СССР 1977 г. и принятая годом позже Конституция РСФСР 1978 г. стали основой для формирования в нашей стране жилищного законодательства. Сначала в 1981 г. были утверждены Основы жилищного законодательства Союза СССР и союзных республик, в 1983 г. был принят Жилищный кодекс РСФСР, а через два года утверждены новые Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории, которые были дополнены указанием на возможность привлечения виновных лиц к уголовной, административной и иной ответственности...
