Разработка рекомендаций для повышения экологической ответственности бизнеса на основе анализа системы государственного управления в Российской Федерации
Введение 3
Глава1 Описание проблемы управления в области обращения с отходами. 5
1.1. Анализ системы государственного управления в области обращения с отходами. 5
1.2. Статистические данные Росприроднадзора по Российской Федерации в выявлении несанкционированных мест размещения отходов. 9
1.3. Органы местного самоуправления города Санкт-Петербург 12
1.4.Анализ ситуации обращения с отходами в Санкт-Петербурге. 14
1.5 Выявление и ликвидация несанкционированных мест сбора отходов в Санкт-Петербурге. 19
1.6 Мнение бизнеса об эффективности государственного управления. 25
Глава 2. Анализ проблемы определения административного и уголовного правонарушения 29
2.1. Понятие «экологическое правонарушение» 29
2.2 Классификация экологических правонарушений 31
2.3. Виды ответственности за экологическое правонарушение 33
2.4. Административная и уголовная ответственность за нарушение требований в области обращения с отходами. 36
2.5. Применение уголовной ответственности 40
2.6. Анализ проблемы определений экологических правонарушений. 42
Глава 3. Оценка определения существенности причиненного вреда здоровью человека, экологическим происшествием 43
3.1 Методика определения существенности причиненного вреда здоровью человека, экологическим происшествием 43
3.1.1.Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду P 2.1.10.1920-04 от 5 марта 2004 г. 43
3.2. Пример применения Руководства по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду P 2.1.10.1920-04 от 5 марта 2004 г. 49
Глава 4. Рекомендации для повышения экологической ответственности бизнеса. 55
Заключение 56
Список литературы: 57
Приложение 1 60
Приложение 2 61
В современном мире ситуация обращения с отходами производства и потребления становится серьезной проблемой, поскольку появляется все больше синтетических материалов, накапливающихся в виде отходов, занимая огромные территории. Зачастую вывоз мусора осуществляется на незаконные места сбора отходов, при этом ущерб наносится как окружающей среде так и здоровью населения. В последнее время число таких несанкционированных свалок растет.
Часто лица, совершающие подобные преступления, несут ответственность несоразмерную причиненному ущербу, так как существуют проблемы в правоприменительной практике государственного экологического управления. Основной проблемой является оценка определения существенности причиненного вреда здоровью человека экологическим происшествием.
Для защиты здоровья населения и компенсации полученного ущерба здоровью необходимо ввести единую оценку существенности причиненного вреда здоровью человека экологическим происшествием, в связи с чем выбранная тема является актуальной.
Цель работы: Разработка рекомендаций, способствующих повышению экологической ответственности бизнеса.
Задачи:
1) Исследовать систему государственного управления РФ в области обращения с отходами.
2) Проанализировать ситуацию обращения с отходами на примере г. Санкт-Петербурга.
3) Исследовать проблемы определения экологического правонарушения.
4) Рассчитать количественные показатели для определения угрозы причинения существенного вреда здоровью человека.
5)Подготовить рекомендации, направленные на повышение ответственности бизнеса за совершение экологические правонарушения.
Предметом исследования является создание рекомендаций способствующих повышению экологической ответственности бизнеса.
Объектом исследования является экологическая ответственность.
В выпускной квалификационной работе была исследована система государственного управления РФ в области обращения с отходами при проведении исследования была проанализирована ситуация по обращению с отходами на примере г. Санкт-Петербурга в результате которого было выведено что муниципальные образования справляются с поставленными задачами, а именно в предоставлении услуг по сбору и вывозу бытового мусора — отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения, но при этом количество несанкционированных свалок в Санкт-Петербурге продолжает расти, это напрямую связано с пробелами в законодательстве в области обращения с отходами.
В ходе работы автором определена процедура отнесения деяния к экологическому правонарушению. Разобрана проблема определения административного и уголовного правонарушения и виды ответственности за данные правонарушения. Так же приведены примеры применения уголовной ответственности и их статистические данные по Санкт-Петербургу.
В ходе выполнения выпускной работы были проведены расчеты коэффициента опасности воздействия вещества двух проб почвенного покрова. Расчеты были проведены в качестве примера применения Руководства по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду P 2.1.10.1920-04 от 5 марта 2004 г., для определения угрозы причинения существенного вреда здоровью человека. Обе пробы имеют уровень воздействия «опасное». Следовательно была угроза причинения существенного вреда здоровью человека.
По итогам работы автор дает рекомендации для повышения экологической ответственности бизнеса. Выделяются необходимые условия для создания методики оценки причиненного вреда здоровью при загрязнении окружающей среды.
Разработка и внедрение данной методики позволит повысить эффективность правового механизма и снизить количество совершаемых экологических правонарушений, а также исключить проблему определения уголовного преступления в области обращения с отходами, что в свою очередь повысит экологическую ответственность бизнеса.
1) Боголюбов С.А. Экологическое (природоресурсное) право : учебник для юридических вузов. — М. : Юридическая фирма «Контракт» ; ВолтереКлувер, 2010. — 528 с.
2) Голиченков А.К Экологическое право России: словарь юридических тер-минов: Учебное пособие для вузов./ Голиченков А.К. — М.: Издательский Дом «Городец», 2008. — 448 с.
3) Крассов О.И. Экологическое право: учебник. — 3-е изд., пересмотр. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. — 624 с.
4)Новосёлов А.С. Управление отходами: учебное пособие - Вологда:ВоГУ, 2013. - 224 с.
5) Постановление от 9 ноября 2016 г. N 961 «О правилах благустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении в некотрые постановления правительства Санкт-Петербурга
6) Румянцева Н.В. Экологическое право России: учеб, пособие для студентов Э40 вузов / |Н.В. Румянцев и др |— 4-е над.,перераб. и дол. — ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. — 431 с.
7) http://www.infoeco.ru/ - Доклад об экологической ситуации в Санкт-Петербурге в 2015 году/ Под редакцией И.А. Серебрицкого - СПб.: ООО «Сезам-принт», 2016. - 168 с.
8) http://www.mnr.gov.ru/mnr/missiya/ Сайт Министерства природных ресурсов и экологии РФ
9) http://rpn.gov.ru/results_reports Обзор обращений граждан, поступивших в Росприроднадзор в 1 полугодии 2015 года
10) http://rpn.gov.ru/results_reports Доклад Заместителя Руководителя Росприроднадзора А.М. Амирханова: "О разработке субъектами Российской Федерации территориальных схем в области обращения с отходами"
11) http://prokuratura-lenobl.ru/explain/774-polnomochiya-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-chasti-uborki-nesankcionirovannyh-svalok Сайт прокуратуры Ленинградской области
12) http://clevereco.ru/map/groro Проект «Умная экология» Государственный реестр объектов размещения отходов
13) http://kartasvalok.ru/Проект Общеросийского Народного Фронта «Генеральная уборка»)
14) http://rpn.gov.ru/normativnoe Методические рекомендации по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации
15) http://prokuratura-lenobl.ru/explain/828-administrativnaya-i-ugolovnaya-otvetstvennost-za-porchu-zemli Статья «Административная и уголовная ответственность за порчу земли»
16) http://spb.sledcom.ru/Novosti/item/1108336 Сайт ГСУ СКР СПБ
17) http://procspb.ru/news/spb/15856-vyneseny-prigovory-po-ugolovnym-delam-ob-organizacii-nesankcionirovannyh-svalok-vozbuzhdennym-po-materialam-prokurorskih-proverok Сайт Прокуратуры Санкт-Петербурга
18)http://www.consultant.ru/cons/CGI/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=340210#0Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду P 2.1.10.1920-04 от 5 марта 2004 г.
19) http://base.garant.ru/12117177/ - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
20)http://docipedia.ru/document/5147483-Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
21) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ
22) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19109/ Федеральный закон № 89-ФЗ с изменениями на 28 декаря 2016 года «Об отходах производства и потребления»
23)http://base.garant.ru/12115118/Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
24) http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102083574 Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
25)http://base.garant.ru/12160654/ Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 4041 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями
26) http://base.garant.ru/187266/ Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 4001. «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" (с изменениями и дополнениями)
27)http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ Земельный кодекс РФ
28) http://www.trudkod.ru/ Трудовой кодекс РФ.
29) http://leskod.ru/ Лесной кодекс РФ
30) http://grebennikon.ru/journal-34.html Научный журнал «Менеджмент инноваций»
31) http://ineca.ru/?dr=bulletin/arhiv/0100&pg=011 (журнал «ИнЭка» статья С. С. Белозерова, О. Б. Кузнецова )
32) http://base.garant.ru/10164072/ Гражданский кодекс РФ
33) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ Кодекс об административных правонарушениях РФ
34) http://www.ukru.ru/ Уголовный кодекс РФ