Работа в формате PDF
Аннотация
Введение 3
Глава 1 Общетеоретические и правовые основы административно-правового статуса государственного гражданского служащего 8
1.1 Понятие, правовые основы, виды и принципы государственной гражданской службы 8
1.2 Понятие государственного гражданского служащего и элементы его административно-правового статуса 23
Глава 2 Реализация административно-правового статуса государственного гражданского служащего 36
2.1 Основные права и обязанности государственного гражданского служащего 36
2.2 Право-ограничения и запреты, установленные для государственных гражданских служащих 48
2.3 Ответственность государственных гражданских служащих 57
Глава 3 Вопросы развития и совершенствования прохождения государственной гражданской службы 71
3.1 Направления развития государственной кадровой политики в сфере государственной гражданской службы 71
3.2 Государственные гарантии защиты государственных гражданских служащих 90
Заключение 98
Список используемой литературы и используемых источников 104
Актуальность темы магистерской диссертации. Государственная гражданская служба является неотъемлемой частью государства, способствуя развитию общества, укреплению стабильности государства. От эффективности функционирования государственной гражданской службы зависит успешное функционирование государства в целом, так как именно деятельность государственных гражданских служащих направлена на решение практических задач государства. В современных условиях сохранения единства страны и обеспечения эффективности государственной власти на обширной территории важным является установление правовых рамок деятельности государственных гражданских служащих, уточнение их административно-правового статуса, что позволит избежать ошибок в их деятельности. Несмотря на то, что государственная гражданская служба находится в состоянии постоянного реформирования, многие вопросы по сей день остаются не решенными, среди которых можно указать на некоторые из них. Так, поддержание трудовой дисциплины и высокого уровня управления государством, обеспечивается наличием кадрового резерва государственных гражданских служащих и качественным подбором кадров. Важным также является поддержание заинтересованности граждан, в прохождении государственной гражданской службы, что зависит от ряда стимулирующих факторов, государственных гарантий. Именно полноценно выстроенная система государственных гарантий и гарантий социальной защищенности является важным условием формирования кадрового резерва государственных гражданских служащих, способного выполнять сложные государственные задачи. При этом, действующее законодательство в сфере гарантий социальной защиты государственных гражданских служащих несовершенно, а практика его реализации еще более усиливает остроту проблемы. 4 Кроме того, особое значение для реализации функций государственной службы имеет формирование аппарата государственных служащих и развитие системы их профессиональной подготовки. При наличии специфики государственной службы, порядок ее прохождения, степень эффективности правовой регламентации, и контроля за ее прохождением, до сих пор остается актуальным в теории и востребованным на практике. Важно также отметить проблему конфликта интересов на государственной гражданской службе. Данная проблема представляет собой явление субъективного характера, что и объясняет, возникающие трудности его профилактики и выявления. Следует отметить недостатки закрепленной в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» самой дефиниции «конфликт интересов», которая не отвечает критерию краткости. Кроме того, отсутствует конкретный перечень лиц, которые обязаны принимать меры по предупреждению и преодолению конфликта интересов. Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью научного обоснования оптимальных основ правовой регламентации административно-правового статуса государственных гражданских служащих. Степень разработанности темы исследования Государственная гражданская служба исследуется учеными на монографическом и диссертационном уровне. Государственная гражданская служба исследуется на уровне субъектов Российской Федерации (Т.В. Баранник [9], Т.Г. Полынина [68]). Внимание уделяется социальным факторам эффективности государственной гражданской службы (К.О. Магомедов, Б.Т. Пономаренко, М.С. Халиков [51]), ее правовым основам (А.А. Шмидт [129]). Ученые исследуют отдельные аспекты государственной гражданской службы: механизм правового регулирования поощрения в системе государственной гражданской службе (Е.А. Титова [97]), формирование кадрового резерва (В.А. Зимин, А.В. Елагин [35], Е.В. 5 Воронина, Е.В. Ушакова, Е.В. Фугалевич [15]). В научной периодике поднимаются проблемы конфликта интересов на государственной гражданской службе (М.М. Дикажев [26]), юридическая ответственность государственных гражданских служащих (Х.В. Идрисов [38]). Важное значение имеют исследования, посвященные зарубежному опыту функционирования государственной гражданской службы [131]; [132]; [133]...
В заключении необходимо сформулировать основные выводы и предложения по проделанной работе. Во-первых, государственная служба имеет давнюю историю. Она возникает с момента появления государств и создания в них государственного аппарата, который был необходим для проведения внутренней и внешней политики. Исторический опыт развития нашей страны показывает, что только с формированием профессионального аппарата государственной гражданской службы можно говорить о государственной службе как о самостоятельном виде профессиональной деятельности и самостоятельном социально-политическом институте. В широком смысле, государственная служба является сильным механизмом, призванным эффективно осуществлять государственную власть. В более узком контексте государственная служба - это проводник решений и действий субъектов государственно-политического управления. Государственная служба является важнейшим институтом системы государственного управления и представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и других органов и лиц, перечисленных в ст. 1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». С позиций системного подхода, государственная гражданская служба представляет собой сложную систему, функционирующую в изменчивой, зачастую турбулентной внешней среде, вследствие чего спектр ценностей ее организационной и управленческой культуры корректируется в соответствии с изменениями доминанты политических сил, переоценки роли государственной службы в государственном управлении и иными ситуационными факторами и обстоятельствами. Государственную службу образует комплекс юридических 99 норм, обеспечивающих самостоятельное и целостное регулирование общественных отношений, складывающихся в процессе организации и функционирования различных видов государственной службы. В регулировании государственно-служебных отношений превалируют нормы административного права, которые имеют организующий характер и устанавливают принципы государственной службы, условия и порядок формирования государственно-служебных отношений, правовой статус государственного служащего, а также порядок прохождения государственной службы. Во-вторых, в социальной структуре общества государственные гражданские служащие занимают двойственную позицию. С одной стороны, занятость в данной профессиональной сфере наделяет человека высоким социальным статусом, «положением в обществе», определенными властными полномочиями и, априори, имиджем эксперта в конкретной профессиональной отрасли – образовании, культуре, архитектуре, социальной политике и т. п. Однако, сам термин «служащий» предполагает подчиненное положение. Служащий государственного органа выступает в качестве посредника между представителями государственного управления, определяющими политику в различных сферах жизнедеятельности членов общества и непосредственными исполнителями – представителями общества. Для организации государственной службы важное значение имеет формирование системы профессиональных должностей. Замещая должность и исполняя служебные обязанности, служащие решают задачи и выполняют функции государства и государственных органов. Должности, создаваемые в различных структурах, имеют свои особенности и представляют собой элемент структуры органа государства с определенным комплексом полномочий по обеспечению решения задач, стоящих перед конкретным государственным органом. Следовательно, должность, являясь частью организационной структуры, должна быть официально закреплена в штатном расписании органа. Важным признаком государственных гражданских 100 служащих, являются классные чины, ранги, воинские и специальные звания, с момента присвоения которых устанавливается месячная доплата…..
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
