Помощь студентам в учебе
«Конституционно-правовой статус федеральных территорий в Российской Федерации»
|
Аннотация 2
Введение 4
1 Общая характеристика федеральных территорий: теоретический аспект 7
1.1 Генезис федеральных территорий 7
1.2 Понятие федеральных территорий и содержание их конституционноправового статуса 16
1.3 Конституционно-правовые модели федеральных территорий 28
2 Конституционно-правовые основы создания и функционирования
федеральных территорий 36
2.1 Источники конституционно-правового регулирования федеральных
территорий 36
2.2 Компетенция органов публичной власти в федеральных территориях 50
2.3 Перспективы правового регулирования федеральных территорий в
Российской Федерации 62
Заключение 76
Список используемой литературы и используемых источников 78
Введение 4
1 Общая характеристика федеральных территорий: теоретический аспект 7
1.1 Генезис федеральных территорий 7
1.2 Понятие федеральных территорий и содержание их конституционноправового статуса 16
1.3 Конституционно-правовые модели федеральных территорий 28
2 Конституционно-правовые основы создания и функционирования
федеральных территорий 36
2.1 Источники конституционно-правового регулирования федеральных
территорий 36
2.2 Компетенция органов публичной власти в федеральных территориях 50
2.3 Перспективы правового регулирования федеральных территорий в
Российской Федерации 62
Заключение 76
Список используемой литературы и используемых источников 78
Актуальность темы обусловлена появлением в результате конституционных преобразований в 2020 г. в современном государственнотерриториальном устройстве Российской Федерации новой, ранее неизвестной отечественной конституционной практике территориальной единицы - федеральной территории.
Появление нового термина в Конституции Российской Федерации вызвало оживленную дискуссию среди представителей органов публичной власти, научного сообщества и гражданского населения. Ввиду наличия апробированных многолетней практикой различных категорий территорий в Российском государстве, также предполагающих многообразие подходов к регулированию вопросов управления (закрытые административнотерриториальные образования, наукограды, инновационные научно технологические центры, территории районов Крайнего Севера, территории опережающего социально-экономического развития и др.), целесообразность и применимость опыта создания федеральных территорий в российских реалиях, его рецепция в отечественное конституционное право не были соответствующим образом обоснованы. Причины и необходимость перераспределения полномочий между различными уровнями публичной власти и создания самостоятельных органов публичной власти на федеральных территориях не были в достаточной степени разъяснены.
Вместе с тем конституционная новация в скором времени была реализована. Первая федеральная территория «Сириус» создана в границах Краснодарского края в декабре 2020 г.
Проблеме территориального устройства государства, а также различным его аспектам уделялось немало внимания в юридической науке. Рассмотрению этой проблемы свои научные труды посвятили отечественные исследователи: С. А. Авакьян, И. А. Алебастрова, С. Н. Бабурин, Д. А. Быстрова, М. В. Гончаров, Н. И. Грачев, И. В. Ирхин, И. А. Исаев, А. К. Лабутин, И. В. Лексин, С. В. Нарутто, А. Н. Нифанов, А. С. Саломаткин, Е. А. Сысоева, А. Н. Чертков, В. Е. Чиркин, Е. С. Шугрина и многие другие. Среди зарубежных ученых, исследовавших проблему территориального устройства государства: Д. Д. Басу, Я. Броунли, А. Гамильтон, Г. Гроций, Д. А. Джеймсон, Д. Джей, Р. Ю. Дженнингс, Л. Дюги, Г. Еллинек, М. Ориу и др.
В ряде трудов представителями отечественной и зарубежной юридической науки были заложены теоретические основы для современного понимания территории в международно-правовом и внутригосударственном значении. Другие исследования касаются различных сторон территориальной организации, в том числе конституционно-правового статуса государственной территории и отдельных ее частей. Вместе с тем научные труды последних лет свидетельствуют о том, что интерес к проблеме, связанной с территориальным устройством государства, не снижается, а непрерывно возрастает.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе создания и функционирования федеральных территорий в государствах с федеративной формой государственнотерриториального устройства.
Предметом исследования выступают теоретические, конституционноправовые, организационные основы формирования и развития института федеральных территорий в федеративных государствах.
Цель данного исследования состоит в раскрытии содержания конституционно-правового статуса федеральных территорий на основе зарубежного и отечественного опыта правового регулирования их создания и функционирования, а также выявлении общего и особенного в их конституционно-правовых статусах.
...
Появление нового термина в Конституции Российской Федерации вызвало оживленную дискуссию среди представителей органов публичной власти, научного сообщества и гражданского населения. Ввиду наличия апробированных многолетней практикой различных категорий территорий в Российском государстве, также предполагающих многообразие подходов к регулированию вопросов управления (закрытые административнотерриториальные образования, наукограды, инновационные научно технологические центры, территории районов Крайнего Севера, территории опережающего социально-экономического развития и др.), целесообразность и применимость опыта создания федеральных территорий в российских реалиях, его рецепция в отечественное конституционное право не были соответствующим образом обоснованы. Причины и необходимость перераспределения полномочий между различными уровнями публичной власти и создания самостоятельных органов публичной власти на федеральных территориях не были в достаточной степени разъяснены.
Вместе с тем конституционная новация в скором времени была реализована. Первая федеральная территория «Сириус» создана в границах Краснодарского края в декабре 2020 г.
Проблеме территориального устройства государства, а также различным его аспектам уделялось немало внимания в юридической науке. Рассмотрению этой проблемы свои научные труды посвятили отечественные исследователи: С. А. Авакьян, И. А. Алебастрова, С. Н. Бабурин, Д. А. Быстрова, М. В. Гончаров, Н. И. Грачев, И. В. Ирхин, И. А. Исаев, А. К. Лабутин, И. В. Лексин, С. В. Нарутто, А. Н. Нифанов, А. С. Саломаткин, Е. А. Сысоева, А. Н. Чертков, В. Е. Чиркин, Е. С. Шугрина и многие другие. Среди зарубежных ученых, исследовавших проблему территориального устройства государства: Д. Д. Басу, Я. Броунли, А. Гамильтон, Г. Гроций, Д. А. Джеймсон, Д. Джей, Р. Ю. Дженнингс, Л. Дюги, Г. Еллинек, М. Ориу и др.
В ряде трудов представителями отечественной и зарубежной юридической науки были заложены теоретические основы для современного понимания территории в международно-правовом и внутригосударственном значении. Другие исследования касаются различных сторон территориальной организации, в том числе конституционно-правового статуса государственной территории и отдельных ее частей. Вместе с тем научные труды последних лет свидетельствуют о том, что интерес к проблеме, связанной с территориальным устройством государства, не снижается, а непрерывно возрастает.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе создания и функционирования федеральных территорий в государствах с федеративной формой государственнотерриториального устройства.
Предметом исследования выступают теоретические, конституционноправовые, организационные основы формирования и развития института федеральных территорий в федеративных государствах.
Цель данного исследования состоит в раскрытии содержания конституционно-правового статуса федеральных территорий на основе зарубежного и отечественного опыта правового регулирования их создания и функционирования, а также выявлении общего и особенного в их конституционно-правовых статусах.
...
Сравнительно-правовое исследование конституционно-правового
статуса федеральных территорий позволяет сделать следующие выводы.
В настоящее время в системе правового регулирования территориального устройства Российской Федерации складывается новый конституционно-правовой институт федеральных территорий. Его формированию предшествует закрепление конституционного статуса и режима федеральных территорий, а также формирующееся законодательное регулирование организации и функционирования первой федеральной территории «Сириус». Сущность конституируемых территориальных единиц обусловлена особенностями организации публичной власти, которая подразумевает возможность нахождения федеральных территорий с различной степенью самостоятельности под управлением со стороны федеральных органов государственной власти.
Конституционная новелла о федеральных территориях обусловила необходимость по-новому взглянуть не только на государственнотерриториальное устройство государства, но и на конституционно-правовые основы федеративных отношений и местного самоуправления. Вместе с тем предусмотренная ч. 1 ст. 67 Конституции Российской Федерации возможность организации публичной власти на федеральных территориях обусловила необходимость исследования вновь создаваемых органов публичной власти, в частности, их места в единой системе органов публичной власти, порядка организации и объема компетенции.
В связи с тем, что институт федеральных территорий хорошо знаком и широко используется в практике государственного строительства зарубежных федеративных государств, в основе исследования использован компаративистский подход, на основе которого определено, что наличие и конституционное положение федеральных территорий может определяться федеративным государством по собственному усмотрению, а конституционно-правовой статус федеральных территорий различается даже в границах одного государства.
В свою очередь, различия в конституционно-правовых статусах предопределили формирование трех основных конституционно-правовых моделей федеральных территорий, сравнительный анализ которых позволил заключить, что главным недостатком реализованной отечественной конституционно-правовой модели федеральной территории «Сириус» является отсутствие конституционно установленной определенности относительно территории, выделяемой из состава территории «материнского» субъекта для федеральных нужд.
На основе выявленных недостатков в отечественном правовом регулировании формирующегося конституционно-правового института федеральных территорий, а также ввиду сохраняющейся неопределенности относительно перспектив его развития, посредством теоретического и практического осмысления опыта зарубежных федеративных государств сформулированы предложения по его совершенствованию.
Полученные результаты могут быть использованы для дальнейшего исследования проблем государственно-территориального устройства и организации публичной власти, для решения практических проблем, связанных с совершенствованием правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с созданием, функционированием и упразднением федеральных территорий, для научных исследований в области федеративного устройства и местного самоуправления, а также для исследований, осуществляемых по другим научным специальностям и направлениям.
статуса федеральных территорий позволяет сделать следующие выводы.
В настоящее время в системе правового регулирования территориального устройства Российской Федерации складывается новый конституционно-правовой институт федеральных территорий. Его формированию предшествует закрепление конституционного статуса и режима федеральных территорий, а также формирующееся законодательное регулирование организации и функционирования первой федеральной территории «Сириус». Сущность конституируемых территориальных единиц обусловлена особенностями организации публичной власти, которая подразумевает возможность нахождения федеральных территорий с различной степенью самостоятельности под управлением со стороны федеральных органов государственной власти.
Конституционная новелла о федеральных территориях обусловила необходимость по-новому взглянуть не только на государственнотерриториальное устройство государства, но и на конституционно-правовые основы федеративных отношений и местного самоуправления. Вместе с тем предусмотренная ч. 1 ст. 67 Конституции Российской Федерации возможность организации публичной власти на федеральных территориях обусловила необходимость исследования вновь создаваемых органов публичной власти, в частности, их места в единой системе органов публичной власти, порядка организации и объема компетенции.
В связи с тем, что институт федеральных территорий хорошо знаком и широко используется в практике государственного строительства зарубежных федеративных государств, в основе исследования использован компаративистский подход, на основе которого определено, что наличие и конституционное положение федеральных территорий может определяться федеративным государством по собственному усмотрению, а конституционно-правовой статус федеральных территорий различается даже в границах одного государства.
В свою очередь, различия в конституционно-правовых статусах предопределили формирование трех основных конституционно-правовых моделей федеральных территорий, сравнительный анализ которых позволил заключить, что главным недостатком реализованной отечественной конституционно-правовой модели федеральной территории «Сириус» является отсутствие конституционно установленной определенности относительно территории, выделяемой из состава территории «материнского» субъекта для федеральных нужд.
На основе выявленных недостатков в отечественном правовом регулировании формирующегося конституционно-правового института федеральных территорий, а также ввиду сохраняющейся неопределенности относительно перспектив его развития, посредством теоретического и практического осмысления опыта зарубежных федеративных государств сформулированы предложения по его совершенствованию.
Полученные результаты могут быть использованы для дальнейшего исследования проблем государственно-территориального устройства и организации публичной власти, для решения практических проблем, связанных с совершенствованием правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с созданием, функционированием и упразднением федеральных территорий, для научных исследований в области федеративного устройства и местного самоуправления, а также для исследований, осуществляемых по другим научным специальностям и направлениям.
