Помощь студентам в учебе
Административно-правовой механизм противодействия незаконному обороту наркотиков
|
Аннотация
Введение 4
Глава 1 Теоретические аспекты правового регулирования сферы оборота наркотических веществ 8
1.1 Становление правовой системы регулирования сферы оборота
наркотических веществ 8
1.2 Анализ современной криминогенной ситуации, связанной с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 19
Глава 2 Административная ответственность как мера противодействия незаконному обороту наркотиков 25
2.1 Понятие предмета и виды правонарушений в сфере незаконного
оборота наркотиков предусмотренные КоАП РФ 25
2.2 Квалификация правонарушений в сфере незаконного оборота
наркотиков 31
2.3 Отграничение статей УК РФ от смежных составов, предусмотренных
КоАП РФ 42
Глава 3 Проблемные вопросы привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ 48
3.1 Проблемы реализации административной ответственности в области
наркотических средств и психотропных веществ 48
3.2 Направления совершенствования административно-правовых мер по
противодействию незаконному обороту наркотических средств 54
Заключение 61
Список используемой литературы и используемых источников 66
Введение 4
Глава 1 Теоретические аспекты правового регулирования сферы оборота наркотических веществ 8
1.1 Становление правовой системы регулирования сферы оборота
наркотических веществ 8
1.2 Анализ современной криминогенной ситуации, связанной с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 19
Глава 2 Административная ответственность как мера противодействия незаконному обороту наркотиков 25
2.1 Понятие предмета и виды правонарушений в сфере незаконного
оборота наркотиков предусмотренные КоАП РФ 25
2.2 Квалификация правонарушений в сфере незаконного оборота
наркотиков 31
2.3 Отграничение статей УК РФ от смежных составов, предусмотренных
КоАП РФ 42
Глава 3 Проблемные вопросы привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ 48
3.1 Проблемы реализации административной ответственности в области
наркотических средств и психотропных веществ 48
3.2 Направления совершенствования административно-правовых мер по
противодействию незаконному обороту наркотических средств 54
Заключение 61
Список используемой литературы и используемых источников 66
Актуальность исследования. Известно, что незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ представляет реальную угрозу не только национальной безопасности страны, но и всему международному сообществу.
По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, в 2022 году в нашем государстве зарегистрировано 234,8 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 7,4% меньше, чем в 2021 году. Выявлено 75,7 тыс. преступлений, при этом 153,4 тыс. преступлений выявлено сотрудниками МВД.
По оценке Г осударственного антинаркотического комитета, число лиц с разной степенью периодичности потребляющих наркотики, за последние годы составляет порядка 6% населения страны, или 8 - 8,5 млн. человек, из которых около 1,5 млн. являются активными наркопотребителями.
Когда новые, малоизвестные психоактивные вещества попадают на криминальный рынок, это может увеличить число смертей среди потребителей наркотиков. Это показала серия массовых отравлений в восьми регионах России осенью 2014 года, которые могли бы стать гораздо более серьезными, если бы Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков и Следственный комитет Российской Федерации не приняли необходимые меры.
На международном уровне наиболее важными международными конвенциями являются Конвенция ООН о наркотических средствах 1961 года, Конвенция ООН о психотропных веществах 1961 года и Конвенция ООН о психотропных веществах 1988 года [20]. Конвенция ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1961 года [21] была разработана и доработана с целью снижения спроса на наркотики и предотвращения их незаконного оборота, обеспечивая тем самым безопасность и здоровье личности, общества и государства.
Эти документы устанавливают механизмы борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками. Эти документы позволяют проводить совместные мероприятия по ликвидации каналов поставки наркотиков и лабораторий и предотвращению выращивания наркосодержащих растений.
Рост потребления наркотиков оказал значительное влияние на общий рост преступности. Увеличилось число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и возросло число имущественных и насильственных преступлений, совершенных потребителями наркотиков с целью получения материальных средств, необходимых для приобретения наркотиков.
Важно также помнить, что преступники «идут в ногу со временем» и разрабатывают новые способы распространения наркотиков.
«Эти проблемы угрожают не только здоровью страны, но и безопасности Российской Федерации в целом. Однако принимаемые административные нормативные правовые акты зачастую непоследовательны и противоречат друг другу, что приводит к коллизиям в правовом обеспечении соответствующих государственных функций и увеличивает разрыв между основными положениями антинаркотического законодательства и реальными реалиями современной наркоситуации в Российской Федерации. В Российской Федерации отсутствуют правовые механизмы и алгоритмы взаимодействия государственных органов в организации комплексной поддержки потребителей наркотиков, не проводились монографические исследования по разработке административно-правовых механизмов воздействия на потребление запрещенных наркотиков» [44, с. 354].
Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости проведения комплексного исследования по проблеме незаконного потребления наркотиков, включающего в себя теоретические, правовые, социальные, медицинские и национальные аспекты проблемы, а также выработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию административно-правовых механизмов контроля над незаконным потреблением наркотиков....
По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, в 2022 году в нашем государстве зарегистрировано 234,8 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 7,4% меньше, чем в 2021 году. Выявлено 75,7 тыс. преступлений, при этом 153,4 тыс. преступлений выявлено сотрудниками МВД.
По оценке Г осударственного антинаркотического комитета, число лиц с разной степенью периодичности потребляющих наркотики, за последние годы составляет порядка 6% населения страны, или 8 - 8,5 млн. человек, из которых около 1,5 млн. являются активными наркопотребителями.
Когда новые, малоизвестные психоактивные вещества попадают на криминальный рынок, это может увеличить число смертей среди потребителей наркотиков. Это показала серия массовых отравлений в восьми регионах России осенью 2014 года, которые могли бы стать гораздо более серьезными, если бы Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков и Следственный комитет Российской Федерации не приняли необходимые меры.
На международном уровне наиболее важными международными конвенциями являются Конвенция ООН о наркотических средствах 1961 года, Конвенция ООН о психотропных веществах 1961 года и Конвенция ООН о психотропных веществах 1988 года [20]. Конвенция ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1961 года [21] была разработана и доработана с целью снижения спроса на наркотики и предотвращения их незаконного оборота, обеспечивая тем самым безопасность и здоровье личности, общества и государства.
Эти документы устанавливают механизмы борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками. Эти документы позволяют проводить совместные мероприятия по ликвидации каналов поставки наркотиков и лабораторий и предотвращению выращивания наркосодержащих растений.
Рост потребления наркотиков оказал значительное влияние на общий рост преступности. Увеличилось число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и возросло число имущественных и насильственных преступлений, совершенных потребителями наркотиков с целью получения материальных средств, необходимых для приобретения наркотиков.
Важно также помнить, что преступники «идут в ногу со временем» и разрабатывают новые способы распространения наркотиков.
«Эти проблемы угрожают не только здоровью страны, но и безопасности Российской Федерации в целом. Однако принимаемые административные нормативные правовые акты зачастую непоследовательны и противоречат друг другу, что приводит к коллизиям в правовом обеспечении соответствующих государственных функций и увеличивает разрыв между основными положениями антинаркотического законодательства и реальными реалиями современной наркоситуации в Российской Федерации. В Российской Федерации отсутствуют правовые механизмы и алгоритмы взаимодействия государственных органов в организации комплексной поддержки потребителей наркотиков, не проводились монографические исследования по разработке административно-правовых механизмов воздействия на потребление запрещенных наркотиков» [44, с. 354].
Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости проведения комплексного исследования по проблеме незаконного потребления наркотиков, включающего в себя теоретические, правовые, социальные, медицинские и национальные аспекты проблемы, а также выработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию административно-правовых механизмов контроля над незаконным потреблением наркотиков....
Анализ норм административного права в анализируемых правовых актах позволил определить правовую основу механизма воздействия в сфере незаконного оборота наркотиков, которая включает нормы различных федеральных законов, в частности Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" 1998 года. Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 1 августа 1998 года, а также ряд подзаконных актов, таких как указы президента, постановления правительства, решения международных судов и отраслевые отношения, направлены на комплексное регулирование ответственности за нарушение запрета.
На основании критериев, представленных в данном документе, можно выделить три категории административных правонарушений в отношении положений о незаконном обороте наркотиков, содержащихся в Постановлении о контроле за наркотиками.
Первая состоит из административных правонарушений, непосредственно связанных с незаконным оборотом наркотиков.
В этой группе можно выделить три подгруппы:
• преступления, связанные с немедицинским употреблением
наркотиков (особенно в общественных местах
несовершеннолетними);
• преступления, способствующие распространению запрещенных
наркотиков;
• преступления, охватываемые специальными положениями о
незаконном обороте наркотиков.
Вторая группа состоит из административных правонарушений, "возникших" в результате использования безрецептурных лекарственных средств.
Третья группа включает административные правонарушения, призванные помешать властям контролировать и отслеживать незаконный оборот наркотиков и судебную деятельность.
Отличительной особенностью административно-правовых отношений, складывающихся на почве правонарушения (незаконного потребления наркотиков), является защитный эффект, выражающийся в индивидуальной административной ответственности и возможности использования правовых стимулов для лечения, реабилитации и т.д. наркозависимых.
Анализ существующих административно-правовых моделей в исследованных регионах показывает, что наиболее эффективными административно-правовыми инструментами борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров являются квоты (на культивирование, производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ), лицензии, разрешения на работу с наркотическими средствами и психотропными веществами, специальные требования к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, использование лицензий.
Можно сказать, что правовое регулирование аспектов, связанных с торговлей наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, включает в себя ряд административно-правовых принципов, таких как разрешение, квоты, контроль, мониторинг, лицензирование, регистрация, отчетность, ведение учета, административная ответственность и др.
Можно сделать вывод, что для борьбы с таким серьезным и многогранным явлением, как незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, необходимо создать эффективную систему качественных административных и судебных контрмер.
Исследования показали, что административная практика, связанная с незаконным оборотом наркотиков, является эффективным способом воздействия на незаконное потребление наркотиков. Однако мониторинг наркоситуации около 8,5 миллионов потребителей и ряд исследований показывают, что выявление административных правонарушений, связанных с незаконным потреблением наркотиков, и привлечение к ответственности отдельных лиц не является способом обеспечения высокого уровня эффективности государственного вмешательства в эту сферу....
На основании критериев, представленных в данном документе, можно выделить три категории административных правонарушений в отношении положений о незаконном обороте наркотиков, содержащихся в Постановлении о контроле за наркотиками.
Первая состоит из административных правонарушений, непосредственно связанных с незаконным оборотом наркотиков.
В этой группе можно выделить три подгруппы:
• преступления, связанные с немедицинским употреблением
наркотиков (особенно в общественных местах
несовершеннолетними);
• преступления, способствующие распространению запрещенных
наркотиков;
• преступления, охватываемые специальными положениями о
незаконном обороте наркотиков.
Вторая группа состоит из административных правонарушений, "возникших" в результате использования безрецептурных лекарственных средств.
Третья группа включает административные правонарушения, призванные помешать властям контролировать и отслеживать незаконный оборот наркотиков и судебную деятельность.
Отличительной особенностью административно-правовых отношений, складывающихся на почве правонарушения (незаконного потребления наркотиков), является защитный эффект, выражающийся в индивидуальной административной ответственности и возможности использования правовых стимулов для лечения, реабилитации и т.д. наркозависимых.
Анализ существующих административно-правовых моделей в исследованных регионах показывает, что наиболее эффективными административно-правовыми инструментами борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров являются квоты (на культивирование, производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ), лицензии, разрешения на работу с наркотическими средствами и психотропными веществами, специальные требования к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, использование лицензий.
Можно сказать, что правовое регулирование аспектов, связанных с торговлей наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, включает в себя ряд административно-правовых принципов, таких как разрешение, квоты, контроль, мониторинг, лицензирование, регистрация, отчетность, ведение учета, административная ответственность и др.
Можно сделать вывод, что для борьбы с таким серьезным и многогранным явлением, как незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, необходимо создать эффективную систему качественных административных и судебных контрмер.
Исследования показали, что административная практика, связанная с незаконным оборотом наркотиков, является эффективным способом воздействия на незаконное потребление наркотиков. Однако мониторинг наркоситуации около 8,5 миллионов потребителей и ряд исследований показывают, что выявление административных правонарушений, связанных с незаконным потреблением наркотиков, и привлечение к ответственности отдельных лиц не является способом обеспечения высокого уровня эффективности государственного вмешательства в эту сферу....
