Помощь студентам в учебе
ПРОЕКТНЫЙ ПОДХОД В УПРАВЛЕНИИ РАЗВИТИЕМ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ (НА МАТЕРИАЛАХ ЯКОВЛЕВСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ 12 МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ (НА ПРИМЕРЕ ЯКОВЛЕВСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ) 33
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 79
ПРИЛОЖЕНИЯ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ 12 МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ (НА ПРИМЕРЕ ЯКОВЛЕВСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ) 33
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 79
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Успешное решение задач обеспечения стабильного развития общества и государства зависит от множества различных факторов, среди которых наличие эффективного муниципального управления имеет весьма существенное значение. Именно органы местного самоуправления, вследствие своей приближенности к населению, для многих граждан являются олицетворением публичной власти. Кроме того, на местном уровне граждане чаще всего соприкасаются с вопросами обеспечения своих прав и законных интересов. В связи с этим одной из ведущих задач развития муниципального управления выступает формирование высокопрофессионального корпуса муниципальных служащих, способных обеспечить максимальную эффективность функционирования органов местного самоуправления.
Положения Конституции Российской Федерации и других законодательных актов свидетельствуют о необходимости формирования высокого уровня правовой культуры муниципальных служащих. Однако, в современных условиях, несмотря на принимаемые меры, говорить о высоком уровне правовой культуры муниципальных служащих по-прежнему не приходится. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы разработки механизмов формирования и развития правовой культуры муниципальных служащих.
Следует отметить, что ввиду сложности феномена правовой культуры, поиск адекватного подхода к ее исследованию, как и выработка практических мер по повышению уровня правовой культуры, создание эффективных механизмов управления развитием правовой культуры в органах местного самоуправления представляет определенные сложности. Между тем, на сегодняшний день существует потребность в создании действенных механизмов управления развитием правовой культуры, способных обеспечить нарастание положительных тенденций в сфере муниципального управления и препятствовать проявлению в профессиональной деятельности муниципальных служащих антиправовых установок.
Актуальность разработки проекта, направленного на развитие и повышение уровня правовой культуры муниципальных служащих, обусловлена также отсутствием в реализуемых программах, посвященных развитию кадрового потенциала муниципальной службы (государственная программа Белгородской области «Развитие кадровой политики Белгородской области на 2014-2020 годы», целью которой выступает развитие кадрового потенциала региона, в том числе и формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы области; подпрограмма «Кадровая политика в органах местного самоуправления» муниципальной программы «Развитие образования Яковлевского района на 2015-2020 годы», цель которой сформулирована как повышение качества муниципального управления посредством формирования системы высококвалифицированного кадрового состава, нацеленного на инновационное решение задач социально-экономического развития района) мероприятий, направленных непосредственно на развитие правовой культуры муниципальных служащих, в том числе на повышение уровня их правовой грамотности.
Успешная реализация «Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года» возможна только при наличии корпуса государственных и муниципальных служащих, способного эффективно осуществлять поставленные цели и задачи. Развитие кадрового потенциала муниципальных образований, в том числе и развитие правовой культуры муниципальных служащих, необходимо для надлежащего выполнения ими своих должностных обязанностей в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, законами Белгородской области и муниципальными нормативно-правовыми актами.
Таким образом, актуальность темы исследования определяется:
- значимостью феномена правовой культуры как одного из условий обеспечения принципа верховенства права в муниципальном управлении;
- необходимостью поиска новых подходов к управлению развитием правовой культуры муниципальных служащих;
- потребностью в разработке проекта по совершенствованию управления развитием правовой культуры муниципальных служащих в муниципальном образовании.
Степень изученности темы. Теоретико-методологические основы исследования управления социальными процессами рассматривались в трудах таких ученых, как М. Вебер, П. Друкер, Э. Дюркгейм, А.Г. Здравомыслов, Н.И. Лапин, Т. Парсонс, А.В. Тихонов и др1.
Исследованию проблем развития муниципального управления посвящали свои работы А.В. Буров, В.Б. Зотов, В.А. Сологуб и др .
Кадровая политика в системе муниципального управления исследовалась в работах Л.В. Адамской, С.Г. Заборовской, В.Г. Игнатова, А.Я Кибанова, В.Н. Князева, Ю.П. Сурмина, А.И. Турчинова и др .
В науке вопросы управления развитием правовой культуры муниципальных служащих являются недостаточно изученными. Можно назвать лишь несколько работ, посвященных некоторым аспектам данной проблемы. В 2000 году состоялась защита диссертации А.А. Бондарева «Профессиональное правосознание государственных и муниципальных служащих», в 2010 году - Л.Д. Паруниной «Особенности становления и развития профессиональной культуры муниципальных служащих в современной России»; также вопросы правовой культуры муниципальных служащих рассматриваются в работах И.Б. Гайдуковой, А.А. Гончаровой, О.С. Ереминой, А.А. Карлиной . Следует отметить, что на сегодняшний день отсутствует комплексное исследование как феномена правовой культуры муниципальных служащих, так и подходов к управлению ее развитием.
Проблема исследования обусловлена наличием противоречия между необходимостью развития и совершенствования правокультурного компонента деятельности муниципальных служащих и недостаточной теоретической разработанностью способов повышения правовой культуры в сфере муниципального управления.
В качестве основной гипотезы данного исследования выступает предположение о том, что современное состояние правовой культуры муниципальных служащих обусловлено несовершенством механизма управления развитием правовой культуры муниципальных служащих.
Объектом исследования выступают отношения, возникающие в процессе формирования и развития правовой культуры муниципальных служащих.
Предметом исследования является управление развитием правовой культуры муниципальных служащих органов местного самоуправления.
Целью исследования выступает разработка механизма управления развитием правовой культуры муниципальных служащих.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1) провести теоретический анализ правовой культуры муниципальных служащих и обосновать возможности проектного подхода к управлению ее развитием;
2) осуществить социологическую оценку состояния правовой культуры муниципальных служащих;
3) обосновать предложения по разработке механизма управления развитием правовой культуры муниципальных служащих и по преодолению негативных тенденций в правокультурной сфере на основе проектного подхода.
Теоретико-методологическая основа исследования. Для достижения заявленной цели исследования использована совокупность различных методологических подходов.
При разработке проблемы использовались положения теории социальных технологий, на основе которой управление развитием правовой культуры муниципальных служащих представлено как системная, структурированная социальная практика.
При выполнении исследования применялись общенаучные и частнонаучные методы, среди которых: библиографическое исследование, метод системного анализа, анализ документальных источников, метод анкетного опроса.
Эмпирическая база исследования сформирована на основе:
- Конституции Российской Федерации, соответствующих проблематике федеральных законов , ведомственных нормативно-правовых актов и документов делопроизводства органов местного самоуправления муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области;
- результатов анкетного опроса «Правокультурные ориентации муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области»;
- публикаций в региональных средствах массовой информации, посвященных проблемам муниципального управления.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- обоснована целесообразность применения проектного подхода к управлению развитием правовой культуры муниципальных служащих;
- предложен механизм управления развитием правовой культуры муниципальных служащих на основе проектного подхода.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Одним из факторов эффективности муниципального управления выступает наличие высокопрофессионального кадрового состава органов местного самоуправления. Задачи построения правового государства, утверждение принципа верховенства права в деятельности органов местного самоуправления свидетельствуют о необходимости формирования высокого уровня правовой культуры муниципальных служащих. Являясь частью общечеловеческой культуры, правовая культура оказывает существенное влияние на деятельность личности в различных сферах, в том числе и на формирование ее правосознания. Под правовой культурой муниципальных служащих следует понимать качественное состояние правовой действительности, выражающееся в характере и уровне правовых знаний, оценок, установок, ценностных ориентаций, в уровне правосознания и профессиональной деятельности муниципальных служащих и органов местного самоуправления, направленной на выполнение задач и функций местного самоуправления и утверждение прав и свобод человека и гражданина. В правовом государстве, гарантирующем обеспечение прав и свобод человека и гражданина, их всемерную защиту, повышение уровня правовой культуры, формирование уважительного отношения к праву выступает одним из условий поддержания стабильности в обществе.
2. Результаты социологического исследования доказывают, что основным мотивом поступления на муниципальную службу муниципальные служащие называют возможность получения стабильной заработной платы и социальных гарантий. Участие в деятельности по обеспечению и защите прав и законных интересов населения муниципального образования для большинства муниципальных служащих не входит в число приоритетов их профессиональной деятельности. Такая ситуация вступает в противоречие с конституционным положением о том, что именно права и свободы человека и гражданина, являясь непосредственно действующими, определяют деятельность местного самоуправления. Позитивным моментом можно считать признание большинством муниципальных служащих необходимости повышения уровня их правовой грамотности. Результаты проведенного анкетного опроса населения также свидетельствуют о необходимости разработки механизма управления развитием правовой культуры муниципальных служащих в органах местного самоуправления.
3. Применение проектного подхода в управлении развитием правовой культуры муниципальных служащих позволяет обеспечить целостность процесса управления данным процессом. Особое внимание следует уделять работе по внедрению правовых ценностей в профессиональную деятельность муниципальных служащих, формированию уважения к праву и к правам и свободам каждой личности. Именно формирование ценностных ориентаций и правовых установок на правомерное поведение вызывает наибольшие сложности в деятельности по управлению развитием правовой культуры муниципальных служащих.
Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы при разработке проектов и программ по совершенствованию управления развитием правовой культуры муниципальных служащих. Это позволит расширить представления о направлениях развития кадрового потенциала муниципальных образований Белгородской области.
Апробация исследования. Основные положения и результаты исследования апробированы в выступлениях на Международной научной конференции «Признание права и принцип формального равенства» (г. Воронеж, 2015 г.), VII Международной научно-практической конференции «Реализация конституционных принципов в законодательстве на современном этапе» (г. Белгород, 2013 г.), II Всеукраинской научной конференции «Теория и практика современной юриспруденции» (г. Харьков, 2013 г.).
По теме исследования опубликована 21 работа, из них одна статья опубликована в рецензируемом научном издании из перечня ВАК .
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, три раздела, заключение и список источников и литературы.
Положения Конституции Российской Федерации и других законодательных актов свидетельствуют о необходимости формирования высокого уровня правовой культуры муниципальных служащих. Однако, в современных условиях, несмотря на принимаемые меры, говорить о высоком уровне правовой культуры муниципальных служащих по-прежнему не приходится. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы разработки механизмов формирования и развития правовой культуры муниципальных служащих.
Следует отметить, что ввиду сложности феномена правовой культуры, поиск адекватного подхода к ее исследованию, как и выработка практических мер по повышению уровня правовой культуры, создание эффективных механизмов управления развитием правовой культуры в органах местного самоуправления представляет определенные сложности. Между тем, на сегодняшний день существует потребность в создании действенных механизмов управления развитием правовой культуры, способных обеспечить нарастание положительных тенденций в сфере муниципального управления и препятствовать проявлению в профессиональной деятельности муниципальных служащих антиправовых установок.
Актуальность разработки проекта, направленного на развитие и повышение уровня правовой культуры муниципальных служащих, обусловлена также отсутствием в реализуемых программах, посвященных развитию кадрового потенциала муниципальной службы (государственная программа Белгородской области «Развитие кадровой политики Белгородской области на 2014-2020 годы», целью которой выступает развитие кадрового потенциала региона, в том числе и формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы области; подпрограмма «Кадровая политика в органах местного самоуправления» муниципальной программы «Развитие образования Яковлевского района на 2015-2020 годы», цель которой сформулирована как повышение качества муниципального управления посредством формирования системы высококвалифицированного кадрового состава, нацеленного на инновационное решение задач социально-экономического развития района) мероприятий, направленных непосредственно на развитие правовой культуры муниципальных служащих, в том числе на повышение уровня их правовой грамотности.
Успешная реализация «Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года» возможна только при наличии корпуса государственных и муниципальных служащих, способного эффективно осуществлять поставленные цели и задачи. Развитие кадрового потенциала муниципальных образований, в том числе и развитие правовой культуры муниципальных служащих, необходимо для надлежащего выполнения ими своих должностных обязанностей в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, законами Белгородской области и муниципальными нормативно-правовыми актами.
Таким образом, актуальность темы исследования определяется:
- значимостью феномена правовой культуры как одного из условий обеспечения принципа верховенства права в муниципальном управлении;
- необходимостью поиска новых подходов к управлению развитием правовой культуры муниципальных служащих;
- потребностью в разработке проекта по совершенствованию управления развитием правовой культуры муниципальных служащих в муниципальном образовании.
Степень изученности темы. Теоретико-методологические основы исследования управления социальными процессами рассматривались в трудах таких ученых, как М. Вебер, П. Друкер, Э. Дюркгейм, А.Г. Здравомыслов, Н.И. Лапин, Т. Парсонс, А.В. Тихонов и др1.
Исследованию проблем развития муниципального управления посвящали свои работы А.В. Буров, В.Б. Зотов, В.А. Сологуб и др .
Кадровая политика в системе муниципального управления исследовалась в работах Л.В. Адамской, С.Г. Заборовской, В.Г. Игнатова, А.Я Кибанова, В.Н. Князева, Ю.П. Сурмина, А.И. Турчинова и др .
В науке вопросы управления развитием правовой культуры муниципальных служащих являются недостаточно изученными. Можно назвать лишь несколько работ, посвященных некоторым аспектам данной проблемы. В 2000 году состоялась защита диссертации А.А. Бондарева «Профессиональное правосознание государственных и муниципальных служащих», в 2010 году - Л.Д. Паруниной «Особенности становления и развития профессиональной культуры муниципальных служащих в современной России»; также вопросы правовой культуры муниципальных служащих рассматриваются в работах И.Б. Гайдуковой, А.А. Гончаровой, О.С. Ереминой, А.А. Карлиной . Следует отметить, что на сегодняшний день отсутствует комплексное исследование как феномена правовой культуры муниципальных служащих, так и подходов к управлению ее развитием.
Проблема исследования обусловлена наличием противоречия между необходимостью развития и совершенствования правокультурного компонента деятельности муниципальных служащих и недостаточной теоретической разработанностью способов повышения правовой культуры в сфере муниципального управления.
В качестве основной гипотезы данного исследования выступает предположение о том, что современное состояние правовой культуры муниципальных служащих обусловлено несовершенством механизма управления развитием правовой культуры муниципальных служащих.
Объектом исследования выступают отношения, возникающие в процессе формирования и развития правовой культуры муниципальных служащих.
Предметом исследования является управление развитием правовой культуры муниципальных служащих органов местного самоуправления.
Целью исследования выступает разработка механизма управления развитием правовой культуры муниципальных служащих.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1) провести теоретический анализ правовой культуры муниципальных служащих и обосновать возможности проектного подхода к управлению ее развитием;
2) осуществить социологическую оценку состояния правовой культуры муниципальных служащих;
3) обосновать предложения по разработке механизма управления развитием правовой культуры муниципальных служащих и по преодолению негативных тенденций в правокультурной сфере на основе проектного подхода.
Теоретико-методологическая основа исследования. Для достижения заявленной цели исследования использована совокупность различных методологических подходов.
При разработке проблемы использовались положения теории социальных технологий, на основе которой управление развитием правовой культуры муниципальных служащих представлено как системная, структурированная социальная практика.
При выполнении исследования применялись общенаучные и частнонаучные методы, среди которых: библиографическое исследование, метод системного анализа, анализ документальных источников, метод анкетного опроса.
Эмпирическая база исследования сформирована на основе:
- Конституции Российской Федерации, соответствующих проблематике федеральных законов , ведомственных нормативно-правовых актов и документов делопроизводства органов местного самоуправления муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области;
- результатов анкетного опроса «Правокультурные ориентации муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области»;
- публикаций в региональных средствах массовой информации, посвященных проблемам муниципального управления.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- обоснована целесообразность применения проектного подхода к управлению развитием правовой культуры муниципальных служащих;
- предложен механизм управления развитием правовой культуры муниципальных служащих на основе проектного подхода.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Одним из факторов эффективности муниципального управления выступает наличие высокопрофессионального кадрового состава органов местного самоуправления. Задачи построения правового государства, утверждение принципа верховенства права в деятельности органов местного самоуправления свидетельствуют о необходимости формирования высокого уровня правовой культуры муниципальных служащих. Являясь частью общечеловеческой культуры, правовая культура оказывает существенное влияние на деятельность личности в различных сферах, в том числе и на формирование ее правосознания. Под правовой культурой муниципальных служащих следует понимать качественное состояние правовой действительности, выражающееся в характере и уровне правовых знаний, оценок, установок, ценностных ориентаций, в уровне правосознания и профессиональной деятельности муниципальных служащих и органов местного самоуправления, направленной на выполнение задач и функций местного самоуправления и утверждение прав и свобод человека и гражданина. В правовом государстве, гарантирующем обеспечение прав и свобод человека и гражданина, их всемерную защиту, повышение уровня правовой культуры, формирование уважительного отношения к праву выступает одним из условий поддержания стабильности в обществе.
2. Результаты социологического исследования доказывают, что основным мотивом поступления на муниципальную службу муниципальные служащие называют возможность получения стабильной заработной платы и социальных гарантий. Участие в деятельности по обеспечению и защите прав и законных интересов населения муниципального образования для большинства муниципальных служащих не входит в число приоритетов их профессиональной деятельности. Такая ситуация вступает в противоречие с конституционным положением о том, что именно права и свободы человека и гражданина, являясь непосредственно действующими, определяют деятельность местного самоуправления. Позитивным моментом можно считать признание большинством муниципальных служащих необходимости повышения уровня их правовой грамотности. Результаты проведенного анкетного опроса населения также свидетельствуют о необходимости разработки механизма управления развитием правовой культуры муниципальных служащих в органах местного самоуправления.
3. Применение проектного подхода в управлении развитием правовой культуры муниципальных служащих позволяет обеспечить целостность процесса управления данным процессом. Особое внимание следует уделять работе по внедрению правовых ценностей в профессиональную деятельность муниципальных служащих, формированию уважения к праву и к правам и свободам каждой личности. Именно формирование ценностных ориентаций и правовых установок на правомерное поведение вызывает наибольшие сложности в деятельности по управлению развитием правовой культуры муниципальных служащих.
Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы при разработке проектов и программ по совершенствованию управления развитием правовой культуры муниципальных служащих. Это позволит расширить представления о направлениях развития кадрового потенциала муниципальных образований Белгородской области.
Апробация исследования. Основные положения и результаты исследования апробированы в выступлениях на Международной научной конференции «Признание права и принцип формального равенства» (г. Воронеж, 2015 г.), VII Международной научно-практической конференции «Реализация конституционных принципов в законодательстве на современном этапе» (г. Белгород, 2013 г.), II Всеукраинской научной конференции «Теория и практика современной юриспруденции» (г. Харьков, 2013 г.).
По теме исследования опубликована 21 работа, из них одна статья опубликована в рецензируемом научном издании из перечня ВАК .
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, три раздела, заключение и список источников и литературы.
В современных условиях развития общества и государства необходим поиск новых подходов к управлению развитием правовой культуры муниципальных служащих. В сфере муниципального управления существует ряд проблем, которые практически невозможно или непродуктивно решать в пределах стандартных структур и управленческих технологий. В таких случаях именно технологии проектного управления оказывается крайне востребованными. Проектное управление является универсальной концепцией, которая может применяться для осуществления проектов во всех отраслях и направлениях, начиная с образования и науки и заканчивая оборонным комплексом. Важен и тот факт, что на основе проектного подхода можно достаточно четко осуществлять контроль и управление эффективностью деятельности, что в других условиях значительно затруднено.
Подводя итоги исследования, необходимо сформулировать следующие выводы.
1. Правовая культура относится к числу наиболее сложных категорий науки. Несмотря на наличие множества исследований по данной проблеме, понятие правовой культуры остается размытым, представления о ней - идеализированными, а само ее содержание наполнено различными смыслами. Между тем, сложность и многоаспектность феномена правовой культуры свидетельствует о необходимости поиска адекватного подхода к ее исследованию. На наш взгляд, применение интегративного подхода к исследованию правовой культуры позволяет осуществлять всемерное исследование данного феномена в неразрывной связи теории и практики. Предпосылкой применения данного подхода к различным явлениям правовой действительности стало развитие интегративной теории права. Ценность интегративного подхода заключается в возможности выбора и применения комплекса взаимосогласованных подходов и методологий, которые способны обеспечить получение полных и всесторонних знаний о правовой культуре. Интегративный подход в полной мере соответствует современным тенденциям развития науки и является адекватным ответом на вызовы правовой действительности.
2. Эффективность работы муниципального служащего, его поведенческие стереотипы, ориентация на активное участие в разрешении управленческих задач с позиции создания в нашей стране правового и социального государства в значительной мере определяются его правовой культурой. Высокий уровень правовой культуры муниципального служащего - это необходимая предпосылка для реализации им функций, предписанных государством. Правовая культура муниципальных служащих представляет собой определенную систему ценностей, выражающуюся в характере и уровне правовых знаний, убеждений и установок, в характере профессиональной деятельности муниципальных служащих, направленной на выполнение задач и функций местного самоуправления и утверждение прав и свобод человека и гражданина. Правовую культуру муниципального служащего составляют усвоенные личностью знания в сфере права, умения и навыки осуществления различных видов юридической деятельности, а также опыт творческой деятельности в правовой сфере в виде совокупности определенных умения и навыков.
3. Деятельность по повышению уровня правовой культуры муниципальных служащих нередко сводится к распространению правовой информации, повышению уровня правовой грамотности. Между тем, знания правовых норм часто не достаточно для формирования высокого уровня правовой культуры, а знакомство с правокультурными ценностями не служит залогом их реального воплощения. На наш взгляд, необходимо инкорпорирование ценностей правовой культуры в индивидуальную систему ценностей каждого муниципального служащего. Только реальное воплощение правокультурных ценностей в практике муниципального управления позволит ориентировать его на обеспечение и поддержание ведущего положения человека в соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации.
4. На основании анализа практики развития муниципальной службы установлено, что развитию кадрового потенциала органов местного самоуправления Яковлевского района Белгородской области уделяется значительное внимание. В районе реализована долгосрочная целевая программа «Формирование и развитие системы районной кадровой политики» на 2011 - 2015 годы»; в настоящее время реализуется муниципальная программа «Развитие образования Яковлевского района на 2015 - 2020 годы» (подпрограмма 5 «Развитие муниципальной службы муниципального района “Яковлевский район”»). Активное внедрение современных кадровых технологий способствует повышению уровня профессиональной компетентности муниципальных служащих. Вместе с тем, среди направлений развития муниципальной службы Яковлевского района не предусматривается формирование и развитие правовой культуры муниципальных служащих (отсутствует проект по повышению уровня правовой культуры муниципальных служащих, отсутствуют соответствующие мероприятия в муниципальной программе). Вместе с тем, результаты проведенного анкетного опроса свидетельствуют о необходимости разработки проекта, направленного на разработку механизма управления развитием правовой культуры муниципальных служащих.
5. Анкетный опрос муниципальных служащих, главной целью которого являлось выявление правовых ориентаций муниципальных служащих, их отношения к праву и законодательству, уровня правовой грамотности, свидетельствует о слабой ориентированности кадрового состава органов местного самоуправления на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан. Для большинства муниципальных служащих данная деятельность не входит в число приоритетов. Положительной тенденцией можно считать признание большинством муниципальных служащих необходимости повышения уровня их правовой грамотности и
правовой культуры.
6. Анкетный опрос населения показал, что большая часть жителей Яковлевского района положительно оценивает состояние правовой компетентности муниципальных служащих. Вместе с тем, 30 % опрошенных сталкивались с нарушением своих прав и законных интересов муниципальными служащими, около четверти респондентов - с проявлениями коррупции, 22 % опрошенных сталкивались с нарушениями порядка рассмотрения обращения граждан. Таким образом, результаты анкетного опроса также свидетельствуют о необходимости поиска эффективных способов повышения уровня правовой культуры муниципальных служащих.
7. Развитию положительных тенденций в сфере муниципального управления способствует применение технологий проектного подхода. Методы и инструменты проектного управления являются на сегодняшний день одними из самых совершенных, апробированных и отработанных в мировой практике, что создает благоприятные условия для заимствования перспективного опыта, быстрой адаптации к национальным условиям и эффективного применения. Технологии проектного управления являются гибкими, их можно применять в любых структурах и при этом гармонично согласовывать со стратегическим управлением и организационной стратегией. Проектный подход к управлению развитием правовой культуры муниципальных служащих позволяет обеспечить эффективное решение существующих проблем: способствовать всемерному соблюдению прав и свобод граждан, укреплению законности в сфере муниципального управления, противодействовать коррупционным проявлениям и правовому нигилизму муниципальных служащих.
Именно в сфере местного самоуправления граждане реализуют значительную часть своих прав, поэтому в современном правовом государстве муниципальное управление должно способствовать укреплению демократических основ и снятию общественных противоречий. В этой связи формирование высококвалифицированного кадрового состава органов местного самоуправления является одной из первоочередных задач. Муниципальные служащие, обладающие высоким уровнем профессионализма и правовой культуры, способствуют повышению качества и эффективности муниципального управления и обеспечению всемерной реализации и защите прав и свобод граждан.
Отрицание ценностей правовой культуры ведет к нарушению прав граждан, росту коррупции, произвола и нестабильности в сфере муниципального управления. Таким образом, сегодня абсолютно необходимо уделять самое пристальное внимание проблемам повышения уровня правовой культуры муниципальных служащих и направлять ее развитие по пути создания баланса интересов между гражданами и государством. Применение технологий проектного управления в деятельности по управлению развитием правовой культуры муниципальных служащих является достаточно перспективным направлением.
Подводя итоги исследования, необходимо сформулировать следующие выводы.
1. Правовая культура относится к числу наиболее сложных категорий науки. Несмотря на наличие множества исследований по данной проблеме, понятие правовой культуры остается размытым, представления о ней - идеализированными, а само ее содержание наполнено различными смыслами. Между тем, сложность и многоаспектность феномена правовой культуры свидетельствует о необходимости поиска адекватного подхода к ее исследованию. На наш взгляд, применение интегративного подхода к исследованию правовой культуры позволяет осуществлять всемерное исследование данного феномена в неразрывной связи теории и практики. Предпосылкой применения данного подхода к различным явлениям правовой действительности стало развитие интегративной теории права. Ценность интегративного подхода заключается в возможности выбора и применения комплекса взаимосогласованных подходов и методологий, которые способны обеспечить получение полных и всесторонних знаний о правовой культуре. Интегративный подход в полной мере соответствует современным тенденциям развития науки и является адекватным ответом на вызовы правовой действительности.
2. Эффективность работы муниципального служащего, его поведенческие стереотипы, ориентация на активное участие в разрешении управленческих задач с позиции создания в нашей стране правового и социального государства в значительной мере определяются его правовой культурой. Высокий уровень правовой культуры муниципального служащего - это необходимая предпосылка для реализации им функций, предписанных государством. Правовая культура муниципальных служащих представляет собой определенную систему ценностей, выражающуюся в характере и уровне правовых знаний, убеждений и установок, в характере профессиональной деятельности муниципальных служащих, направленной на выполнение задач и функций местного самоуправления и утверждение прав и свобод человека и гражданина. Правовую культуру муниципального служащего составляют усвоенные личностью знания в сфере права, умения и навыки осуществления различных видов юридической деятельности, а также опыт творческой деятельности в правовой сфере в виде совокупности определенных умения и навыков.
3. Деятельность по повышению уровня правовой культуры муниципальных служащих нередко сводится к распространению правовой информации, повышению уровня правовой грамотности. Между тем, знания правовых норм часто не достаточно для формирования высокого уровня правовой культуры, а знакомство с правокультурными ценностями не служит залогом их реального воплощения. На наш взгляд, необходимо инкорпорирование ценностей правовой культуры в индивидуальную систему ценностей каждого муниципального служащего. Только реальное воплощение правокультурных ценностей в практике муниципального управления позволит ориентировать его на обеспечение и поддержание ведущего положения человека в соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации.
4. На основании анализа практики развития муниципальной службы установлено, что развитию кадрового потенциала органов местного самоуправления Яковлевского района Белгородской области уделяется значительное внимание. В районе реализована долгосрочная целевая программа «Формирование и развитие системы районной кадровой политики» на 2011 - 2015 годы»; в настоящее время реализуется муниципальная программа «Развитие образования Яковлевского района на 2015 - 2020 годы» (подпрограмма 5 «Развитие муниципальной службы муниципального района “Яковлевский район”»). Активное внедрение современных кадровых технологий способствует повышению уровня профессиональной компетентности муниципальных служащих. Вместе с тем, среди направлений развития муниципальной службы Яковлевского района не предусматривается формирование и развитие правовой культуры муниципальных служащих (отсутствует проект по повышению уровня правовой культуры муниципальных служащих, отсутствуют соответствующие мероприятия в муниципальной программе). Вместе с тем, результаты проведенного анкетного опроса свидетельствуют о необходимости разработки проекта, направленного на разработку механизма управления развитием правовой культуры муниципальных служащих.
5. Анкетный опрос муниципальных служащих, главной целью которого являлось выявление правовых ориентаций муниципальных служащих, их отношения к праву и законодательству, уровня правовой грамотности, свидетельствует о слабой ориентированности кадрового состава органов местного самоуправления на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан. Для большинства муниципальных служащих данная деятельность не входит в число приоритетов. Положительной тенденцией можно считать признание большинством муниципальных служащих необходимости повышения уровня их правовой грамотности и
правовой культуры.
6. Анкетный опрос населения показал, что большая часть жителей Яковлевского района положительно оценивает состояние правовой компетентности муниципальных служащих. Вместе с тем, 30 % опрошенных сталкивались с нарушением своих прав и законных интересов муниципальными служащими, около четверти респондентов - с проявлениями коррупции, 22 % опрошенных сталкивались с нарушениями порядка рассмотрения обращения граждан. Таким образом, результаты анкетного опроса также свидетельствуют о необходимости поиска эффективных способов повышения уровня правовой культуры муниципальных служащих.
7. Развитию положительных тенденций в сфере муниципального управления способствует применение технологий проектного подхода. Методы и инструменты проектного управления являются на сегодняшний день одними из самых совершенных, апробированных и отработанных в мировой практике, что создает благоприятные условия для заимствования перспективного опыта, быстрой адаптации к национальным условиям и эффективного применения. Технологии проектного управления являются гибкими, их можно применять в любых структурах и при этом гармонично согласовывать со стратегическим управлением и организационной стратегией. Проектный подход к управлению развитием правовой культуры муниципальных служащих позволяет обеспечить эффективное решение существующих проблем: способствовать всемерному соблюдению прав и свобод граждан, укреплению законности в сфере муниципального управления, противодействовать коррупционным проявлениям и правовому нигилизму муниципальных служащих.
Именно в сфере местного самоуправления граждане реализуют значительную часть своих прав, поэтому в современном правовом государстве муниципальное управление должно способствовать укреплению демократических основ и снятию общественных противоречий. В этой связи формирование высококвалифицированного кадрового состава органов местного самоуправления является одной из первоочередных задач. Муниципальные служащие, обладающие высоким уровнем профессионализма и правовой культуры, способствуют повышению качества и эффективности муниципального управления и обеспечению всемерной реализации и защите прав и свобод граждан.
Отрицание ценностей правовой культуры ведет к нарушению прав граждан, росту коррупции, произвола и нестабильности в сфере муниципального управления. Таким образом, сегодня абсолютно необходимо уделять самое пристальное внимание проблемам повышения уровня правовой культуры муниципальных служащих и направлять ее развитие по пути создания баланса интересов между гражданами и государством. Применение технологий проектного управления в деятельности по управлению развитием правовой культуры муниципальных служащих является достаточно перспективным направлением.