Помощь студентам в учебе
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ МОТИВАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ГОРОД АЛЕКСЕЕВКА»)
|
ВВЕДЕНИЕ 4
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОТИВАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ К РЕЗУЛЬТАТИВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 10
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ МОТИВАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ГОРОД АЛЕКСЕЕВКА» 29
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ МОТИВАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ К ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 57
ПРИЛОЖЕНИЯ 64
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОТИВАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ К РЕЗУЛЬТАТИВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 10
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ МОТИВАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ГОРОД АЛЕКСЕЕВКА» 29
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ МОТИВАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ К ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 57
ПРИЛОЖЕНИЯ 64
Актуальность темы исследования. На данный момент, проблема повышение мотивации государственных гражданских служащих находится в центре внимания, как России, так и многих других стран. Способность государственной службы как системы эффективно выполнять свои функции зависит напрямую от системы мотивации, побуждающей действовать государственных служащих в рамках закона, предоставляя качественные публичные услуги населению.
Эффективная система мотивации играет значимую роль в привлечении и сохранении на службе служащих соответствующей квалификации, а также стимулирует сотрудников к повышению работоспособности. Все это ведет к снижению затрат на поиск, подбор и адаптацию вновь принятого персонала и повышению эффективности использования имеющихся человеческих ресурсов. Мотивация является одним из основных показателей готовности государственных гражданских служащих к эффективному осуществлению своих профессиональных обязанностей, а также основным средством обеспечения оптимального использования ресурсов и мобилизации имеющегося кадрового потенциала. Данный факт определяет необходимость применения мотивации на государственной гражданской службе, как моральной - это и карьерный рост, и тренинги, и льготные путевки, и ценные подарки, благодарственные письма и грамоты, социальный пакет, так и материальной. Грамотное сочетание этих видов мотивирования залог успешного руководства.
Таким образом, вопрос совершенствования системы мотивации государственных и муниципальных служащих является актуальным и требует дальнейшего тщательного исследования.
Степень изученности темы. Проблемой мотивации и стимулирования труда государственных служащих занимались такие отечественные ученые как О.С. Виханский, Н.И. Захаров, А.Я. Кибанов, М.И. Мирской, С.А.
В то же время остается недостаточно изученным ряд вопросов, в частности, отсутствуют исследования мотивации труда государственных гражданских служащих как экономической категории; необходим также анализ элементов механизма мотивации труда и конкретных инструментов совершенствования механизма его оплаты и стимулирования с целью повышения эффективности деятельности государственных гражданских служащих.
Проблема исследования заключается в необходимости дальнейшего совершенствовании системы мотивации государственных и муниципальных служащих и в отсутствии практических рекомендаций по её практической реализации на местном уровне.
В качестве основной гипотезы выпускной квалификационной работы выступает предположение о том, что совершенствование системы мотивации муниципальных служащих позволит повысить эффективность кадрового обеспечения, пополнить органы государственного муниципального управления высококвалифицированными специалистами, а также сформировать современную систему управления персоналом государственной службы.
Объектом исследования является управление системой мотивации муниципальных служащих.
Предметом исследования является механизмы и особенности управления системой мотивации муниципальных служащих в администрации городского поселения «Город Алексеевка».
Цель выпускной квалификационной работы - комплексное исследование системы мотивации муниципальных служащих, ее влияние на результативность профессиональной деятельности и разработка практических рекомендаций по совершенствованию данной системы.
1) рассмотреть теоретические основы мотивации государственных и муниципальных служащих к результативной профессиональной деятельности;
2) провести анализ системы мотивации муниципальных служащих в администрации городского поселения «Город Алексеевка».
3) предложить основные направления совершенствования системы мотивации муниципальных служащих к профессиональной деятельности.
В качестве теоретико-методологической основы исследования выступают основные теоретические исследования и практические разработки российских ученых и специалистов-практиков, посвященные вопросам управления государственной гражданской службой в целом и в частности системой мотивации государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации; это в первую очередь работы Ю.В. Астахова, В.Д. Граждан, А.Я. Кибанов, В.В. Черепанова, А.В. Цимбалист, С.А. Шапиро .
В данной выпускной квалификационной работе при решении поставленных исследовательских задач, автор придерживается принципов объективности и системности. В качестве конкретных методов работы можно назвать такие общенаучные методы как синтез и анализ, наблюдение, сравнительный, логический метод, а также такие специальные методы как историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, аналитический, статистический и типологический.
Нормативно-правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ, закон Белгородской области «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» от 30 марта 2005 г. № 177, Устав городского поселения «Город Алексеевка» муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области от 11 ноября 2008 года , а также некоторые другие федеральные, региональные и муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы муниципальной службы.
Эмпирическая база исследования. При написании настоящего исследования проанализированы документы, касающиеся системы мотивации муниципальных служащих в работе администрации городского поселения «Город Алексеевка, в том числе материалы государственной программы Белгородской области «Развитие кадровой политики Белгородской области на 2014-2020 годы»; Устав городского поселения
Научно-практическая значимость данного исследования заключается в возможности использования результатов и рекомендаций, сформулированных в данном исследовании, в деятельности органов местного самоуправления других муниципальных образований.
Структура выпускной квалификационной работы определена поставленными целями и задачами научного исследования. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.
Первый раздел выпускной квалификационной работы освещает теоретические и нормативно-правовые основы мотивации государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации.
Второй раздел выпускной квалификационной работы посвящен анализу существующей системы мотивации муниципальных служащих на примере администрации городского поселения город Алексеевка.
В третьем разделе исследования представлены предложения по совершенствованию системы мотивации муниципальных служащих к профессиональной деятельности. В заключении представлены обобщающие выводы по итогам исследования.
Эффективная система мотивации играет значимую роль в привлечении и сохранении на службе служащих соответствующей квалификации, а также стимулирует сотрудников к повышению работоспособности. Все это ведет к снижению затрат на поиск, подбор и адаптацию вновь принятого персонала и повышению эффективности использования имеющихся человеческих ресурсов. Мотивация является одним из основных показателей готовности государственных гражданских служащих к эффективному осуществлению своих профессиональных обязанностей, а также основным средством обеспечения оптимального использования ресурсов и мобилизации имеющегося кадрового потенциала. Данный факт определяет необходимость применения мотивации на государственной гражданской службе, как моральной - это и карьерный рост, и тренинги, и льготные путевки, и ценные подарки, благодарственные письма и грамоты, социальный пакет, так и материальной. Грамотное сочетание этих видов мотивирования залог успешного руководства.
Таким образом, вопрос совершенствования системы мотивации государственных и муниципальных служащих является актуальным и требует дальнейшего тщательного исследования.
Степень изученности темы. Проблемой мотивации и стимулирования труда государственных служащих занимались такие отечественные ученые как О.С. Виханский, Н.И. Захаров, А.Я. Кибанов, М.И. Мирской, С.А.
В то же время остается недостаточно изученным ряд вопросов, в частности, отсутствуют исследования мотивации труда государственных гражданских служащих как экономической категории; необходим также анализ элементов механизма мотивации труда и конкретных инструментов совершенствования механизма его оплаты и стимулирования с целью повышения эффективности деятельности государственных гражданских служащих.
Проблема исследования заключается в необходимости дальнейшего совершенствовании системы мотивации государственных и муниципальных служащих и в отсутствии практических рекомендаций по её практической реализации на местном уровне.
В качестве основной гипотезы выпускной квалификационной работы выступает предположение о том, что совершенствование системы мотивации муниципальных служащих позволит повысить эффективность кадрового обеспечения, пополнить органы государственного муниципального управления высококвалифицированными специалистами, а также сформировать современную систему управления персоналом государственной службы.
Объектом исследования является управление системой мотивации муниципальных служащих.
Предметом исследования является механизмы и особенности управления системой мотивации муниципальных служащих в администрации городского поселения «Город Алексеевка».
Цель выпускной квалификационной работы - комплексное исследование системы мотивации муниципальных служащих, ее влияние на результативность профессиональной деятельности и разработка практических рекомендаций по совершенствованию данной системы.
1) рассмотреть теоретические основы мотивации государственных и муниципальных служащих к результативной профессиональной деятельности;
2) провести анализ системы мотивации муниципальных служащих в администрации городского поселения «Город Алексеевка».
3) предложить основные направления совершенствования системы мотивации муниципальных служащих к профессиональной деятельности.
В качестве теоретико-методологической основы исследования выступают основные теоретические исследования и практические разработки российских ученых и специалистов-практиков, посвященные вопросам управления государственной гражданской службой в целом и в частности системой мотивации государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации; это в первую очередь работы Ю.В. Астахова, В.Д. Граждан, А.Я. Кибанов, В.В. Черепанова, А.В. Цимбалист, С.А. Шапиро .
В данной выпускной квалификационной работе при решении поставленных исследовательских задач, автор придерживается принципов объективности и системности. В качестве конкретных методов работы можно назвать такие общенаучные методы как синтез и анализ, наблюдение, сравнительный, логический метод, а также такие специальные методы как историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, аналитический, статистический и типологический.
Нормативно-правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ, закон Белгородской области «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» от 30 марта 2005 г. № 177, Устав городского поселения «Город Алексеевка» муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области от 11 ноября 2008 года , а также некоторые другие федеральные, региональные и муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы муниципальной службы.
Эмпирическая база исследования. При написании настоящего исследования проанализированы документы, касающиеся системы мотивации муниципальных служащих в работе администрации городского поселения «Город Алексеевка, в том числе материалы государственной программы Белгородской области «Развитие кадровой политики Белгородской области на 2014-2020 годы»; Устав городского поселения
Научно-практическая значимость данного исследования заключается в возможности использования результатов и рекомендаций, сформулированных в данном исследовании, в деятельности органов местного самоуправления других муниципальных образований.
Структура выпускной квалификационной работы определена поставленными целями и задачами научного исследования. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.
Первый раздел выпускной квалификационной работы освещает теоретические и нормативно-правовые основы мотивации государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации.
Второй раздел выпускной квалификационной работы посвящен анализу существующей системы мотивации муниципальных служащих на примере администрации городского поселения город Алексеевка.
В третьем разделе исследования представлены предложения по совершенствованию системы мотивации муниципальных служащих к профессиональной деятельности. В заключении представлены обобщающие выводы по итогам исследования.
В ходе написания выпускной квалификационной работы были решены задачи и достигнута цель исследования - комплексное изучение системы мотивации муниципальных служащих, ее влияние на результативность профессиональной деятельности и разработка практических рекомендаций по совершенствованию данной системы.
При реализации цели исследования были решены следующие задачи:
1) рассмотрены теоретические основы мотивации государственных и муниципальных служащих к результативной профессиональной деятельности;
2) проведен анализ системы мотивации муниципальных служащих в администрации городского поселения «Город Алексеевка».
3) предложены основные направления совершенствования системы мотивации муниципальных служащих к профессиональной деятельности.
В ходе выполнения задач, мы пришли к следующим выводам.
Сегодня мотивация муниципальных служащих осуществляется, в основном, путем жестких административных методов, основное внимание уделяется контролю исполнения функций, соответствию деятельности муниципальных служащих установленным нормам и процедурам, что провоцирует формальное отношение к выполнению должностных обязанностей или их неисполнение.
При планировании совершенствования системы стимулирования муниципальных служащих следует учитывать важность таких факторов, как поддержка инициативы и возможность приобретения новых знаний и навыков, стабильные условия работы и возможность самореализации в целом.
Работники администрации городского поселения «Город Алексеевка» подразделяются на муниципальных служащих, работников, замещающих должности обслуживающего персонала и вспомогательного персонала.
Средний месячный оклад у муниципальных служащих администрации г. Алексеевка составляет 10978 рублей. Учитывая, что прожиточный минимум в Белгородской области составляет 8772 рубля для трудоспособного населения, зарплата в администрации Алексеевского района превышает прожиточный минимум в 1,5 раз. Следовательно, материальное положение муниципальных служащих администрации Алексеевского района и г. Алексеевка при существующих ценах относительно низкое.
Правовую базу управления мотивационными механизмами муниципальных служащих Алексеевского района и г. Алексеевка составляют федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, указы Губернатора Белгородской области, постановления и решения Правительства Белгородской области, правовые акты, принимаемые администрацией муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области.
В ходе анализа системы мотивации муниципальных служащих, и в частности служащих администрации муниципального района «Алексеевский район и г. Алексеевка» Белгородской области, были выявлены следующие весомые недостатки:
- мотивация труда муниципальных служащих остается на довольно низком уровне, тогда как в коммерческой сфере это бурно развивается и совершенствуется; сегодня простых жестких и нерефлексивных регламентов и должностных инструкций уже недостаточно для эффективной работы организации или предприятия;
- уровень оплаты труда на муниципальной службе недостаточно высок по сравнению с коммерческим сектором (наблюдается отток высококвалифицированных кадров в возрасте 30-50 лет в коммерческих сектор, а молодые люди не хотят идти на муниципальную службу; в муниципальной службе остаются люди «старой закалки», в то время как необходима порция свежих взглядов на современные проблемы - государственные гарантии распространяются не на всех: только государственные служащие, занимающие высокие позиции, которых очень мало, благополучно пользуются всеми этими гарантиями (обеспечиваются автотранспортом, жильем, разнообразными типами страховок, предусмотренных законодательством).
Итак, в ходе рассмотрения особенностей мотивации государственных служащих администрации городского поселения «Город Алексеевка» мы установили, что система требует серьезных мер по совершенствованию. Эти методы касаются как материальной, так и нематериальной мотивации.
Считаем вполне логичным внедрять в систему элементы стимулирования, позаимствованные у коммерческих организаций. Система стимулирования должна вызывать желание сотрудников к труду, мотивировать к достижению результатов деятельности. Основную роль при этом должна сыграть оплата труда по результатам. То есть система оплаты труда, если мы говорим о денежном виде мотивации, должна сочетать в себе как результаты коллективного труда, так и индивидуального.
Важным методом нематериального стимулирования может послужить также разработка системы корпоративного духа для восприятия целей администрации городского поселения «Город Алексеевка» как собственных целей и повышение мотивации муниципальных служащих на нематериальной основе.
Также рекомендуем разработать пакет социальных программ муниципальных служащих системы «гибкой компенсации», в соответствии с которой сотрудники сами могли бы выбрать тот пакет льгот, которые они могут получить от администрации городского поселения «Город Алексеевка» бесплатно (например, различные программы страхования здоровья и жизни, билеты в театр и на различные мероприятия, бесплатные путевки в санатории и профилактории).
Для восполнения недостающих знаний и профессиональных навыков целесообразно использовать в практике управления персоналом разнообразные тренинги, семинары, «круглые столы», где узкопрофессиональные знания приобретаются в ходе специально организованного обучения, в результате общения с более знающими и компетентными в этих вопросах коллегами.
При реализации цели исследования были решены следующие задачи:
1) рассмотрены теоретические основы мотивации государственных и муниципальных служащих к результативной профессиональной деятельности;
2) проведен анализ системы мотивации муниципальных служащих в администрации городского поселения «Город Алексеевка».
3) предложены основные направления совершенствования системы мотивации муниципальных служащих к профессиональной деятельности.
В ходе выполнения задач, мы пришли к следующим выводам.
Сегодня мотивация муниципальных служащих осуществляется, в основном, путем жестких административных методов, основное внимание уделяется контролю исполнения функций, соответствию деятельности муниципальных служащих установленным нормам и процедурам, что провоцирует формальное отношение к выполнению должностных обязанностей или их неисполнение.
При планировании совершенствования системы стимулирования муниципальных служащих следует учитывать важность таких факторов, как поддержка инициативы и возможность приобретения новых знаний и навыков, стабильные условия работы и возможность самореализации в целом.
Работники администрации городского поселения «Город Алексеевка» подразделяются на муниципальных служащих, работников, замещающих должности обслуживающего персонала и вспомогательного персонала.
Средний месячный оклад у муниципальных служащих администрации г. Алексеевка составляет 10978 рублей. Учитывая, что прожиточный минимум в Белгородской области составляет 8772 рубля для трудоспособного населения, зарплата в администрации Алексеевского района превышает прожиточный минимум в 1,5 раз. Следовательно, материальное положение муниципальных служащих администрации Алексеевского района и г. Алексеевка при существующих ценах относительно низкое.
Правовую базу управления мотивационными механизмами муниципальных служащих Алексеевского района и г. Алексеевка составляют федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, указы Губернатора Белгородской области, постановления и решения Правительства Белгородской области, правовые акты, принимаемые администрацией муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области.
В ходе анализа системы мотивации муниципальных служащих, и в частности служащих администрации муниципального района «Алексеевский район и г. Алексеевка» Белгородской области, были выявлены следующие весомые недостатки:
- мотивация труда муниципальных служащих остается на довольно низком уровне, тогда как в коммерческой сфере это бурно развивается и совершенствуется; сегодня простых жестких и нерефлексивных регламентов и должностных инструкций уже недостаточно для эффективной работы организации или предприятия;
- уровень оплаты труда на муниципальной службе недостаточно высок по сравнению с коммерческим сектором (наблюдается отток высококвалифицированных кадров в возрасте 30-50 лет в коммерческих сектор, а молодые люди не хотят идти на муниципальную службу; в муниципальной службе остаются люди «старой закалки», в то время как необходима порция свежих взглядов на современные проблемы - государственные гарантии распространяются не на всех: только государственные служащие, занимающие высокие позиции, которых очень мало, благополучно пользуются всеми этими гарантиями (обеспечиваются автотранспортом, жильем, разнообразными типами страховок, предусмотренных законодательством).
Итак, в ходе рассмотрения особенностей мотивации государственных служащих администрации городского поселения «Город Алексеевка» мы установили, что система требует серьезных мер по совершенствованию. Эти методы касаются как материальной, так и нематериальной мотивации.
Считаем вполне логичным внедрять в систему элементы стимулирования, позаимствованные у коммерческих организаций. Система стимулирования должна вызывать желание сотрудников к труду, мотивировать к достижению результатов деятельности. Основную роль при этом должна сыграть оплата труда по результатам. То есть система оплаты труда, если мы говорим о денежном виде мотивации, должна сочетать в себе как результаты коллективного труда, так и индивидуального.
Важным методом нематериального стимулирования может послужить также разработка системы корпоративного духа для восприятия целей администрации городского поселения «Город Алексеевка» как собственных целей и повышение мотивации муниципальных служащих на нематериальной основе.
Также рекомендуем разработать пакет социальных программ муниципальных служащих системы «гибкой компенсации», в соответствии с которой сотрудники сами могли бы выбрать тот пакет льгот, которые они могут получить от администрации городского поселения «Город Алексеевка» бесплатно (например, различные программы страхования здоровья и жизни, билеты в театр и на различные мероприятия, бесплатные путевки в санатории и профилактории).
Для восполнения недостающих знаний и профессиональных навыков целесообразно использовать в практике управления персоналом разнообразные тренинги, семинары, «круглые столы», где узкопрофессиональные знания приобретаются в ходе специально организованного обучения, в результате общения с более знающими и компетентными в этих вопросах коллегами.